揭仲的國防與中共軍事專題研究

原文刊載於 2016-05-30╱自由時報╱第A03版╱焦點新聞╱涂鉅旻

蔡英文總統視察空軍花蓮基地四○一聯隊、佳山基地，顯現對我國空防重視。學者昨指出，台灣空軍飛行員素質較優秀，但是否能因應中國採「機海戰術」輪番上陣消耗我軍，以及加強被攻擊後戰力保存等問題將是關鍵。學者建議，台灣未來可加強預警、電子作戰以及雷達系統，以因應未來「視距外」作戰趨勢，甚至持續發展無人航空載具、飛彈等遠程戰力嚇阻。

加強被攻擊後戰力保存

空軍佳山基地為花蓮靠中央山脈側的「洞穴」，可停放逾二百架戰機，為保全我國空軍戰力的重要據點。

銘傳大學國際事務與外交學程助理教授林穎佑受訪指出，台灣空軍飛行員素質雖比中國空軍好，但數量上較具劣勢，如中國採「機海戰術」，輪番和我空軍交鋒，台灣是否能因應？另台灣腹地較小，如空軍遭受攻擊，能保持多少戰力和解放軍繼續纏鬥，將是關鍵。因此，蔡會選擇赴佳山基地視察，也象徵蔡或其幕僚有意識到此問題。

不過，林穎佑指出，雖中國不斷研發新戰機，但未來空戰是「視距外戰爭」，也就是藉由雷達系統、預警機、電子作戰系統等蒐集敵方參數，透過飛彈殲敵，過去戰機「空中纏鬥」機會已不大，因此，提升電子作戰系統會比飛機性能還重要。

淡江大學戰略研究所博士揭仲受訪指出，近年中國遠程精確打擊武力大幅提升，短程彈道飛彈、巡弋飛彈，都可在戰端初啟時，對台灣西岸重要軍事目標發起數波攻擊。雖我國飛行員素質、聯合作戰能力、防空飛彈攔截能力仍較中國具優勢，但中國已開始改善，且隨著中國航空母艦戰鬥群逐漸形成戰力，精準武器導引能力提升，也已對我國花東戰力保存區威脅增加。

　　對於蔡政府因應作為，揭仲認為，政府除繼續穩定兩岸關係，也應持續發展、提升雄風二型Ｅ飛彈、萬劍彈，並產置攻擊型ＵＡＶ（無人航空載具）等遠程戰力，以及提升我軍關鍵節點戰力保存能力。

有關兩岸空軍戰力，美國國防部今年五月推出的「二○一六中國軍力報告」內容提及，解放軍面對台海的部隊戰機數為一百卅架、轟炸機或攻擊機有二百架。

報告指出，雖台灣擁有三百八十四架戰鬥機，較中國部署在台海當面的一百卅架戰鬥機來得多，但中國擁有一百五十架運輸機、七十五架特殊任務飛機，另有二百架轟炸機或攻擊機。台灣僅擁十九架運輸機、廿五架特殊任務飛機，且無任何轟炸機及攻擊機。

原文刊載於 2016-05-29╱自由時報╱第A13版╱自由廣場

政權輪替還不到一週，國防部就已兩度在送交立院的專案報告中，宣示將積極推動「後備軍人志願短期入營服役（週末戰士）」政策，引發輿論不少的批評，甚至認為這只是變相開放讓生存遊戲玩家，可在週末堂而皇之地進入軍營比賽。

當初國防部把「週末戰士」列為研究項目，的確是為了應付立委的提議，且基本上持否定的態度；但經過一段時間的研議後，國防部目前規劃的方案，其實已與提議立委的想法有出入，包括：（一）入營期間視同接受教育召集的後備軍人；（二） 入營的目的是接受訓練，或應付突發情況；（三） 志願參加者單位之分發，依照服現役期間的專長；（四）更重要的，是維持目前教育召集「整編整訓」模式，以便在各地編組由志願役退伍官兵組成的後備部隊。

儘管整體規劃尚稱可行，但考量台灣社會的家庭、就業、生活型態與軍人社會地位等因素，要吸引符合專長的退伍志願役官兵，自願於假期短期入營服勤，且數量足以形成戰力的難度頗高。筆者建議，國防部不妨考慮修改相關法令，將組建「志願役後備部隊」的優先項目，調整為以資深退役飛官中、長期入營服勤，類似美國的「後備役飛行部隊」。

美國空軍為了讓資深飛官退出現役後，仍能保持飛行技術，以便為國家所用，規劃有全時服勤的「全職後備役」，與每年至少服勤一定天數的「兼職後備役」，成效斐然。在第二次伊拉克戰爭與阿富汗戰爭中，美國空軍派往前線的飛行員中，就有多達六十％是從後備役或國民兵部隊召集。更重要的是，飛行員與地面部隊不同，只要少數幾位願意參加，就能形成戰力。

近幾年，國軍成熟飛官流失的情形仍舊十分令人擔心。筆者若干年前所認識，我國派到美國路克空軍基地擔任領隊或教官的優秀飛行員，迄今幾乎已全數退役。當然，部分成熟飛官退伍是為了前往民航界任職，但也有不少是因為太熱中飛行，以致影響個人經歷，導致軍中發展受限而退伍。因此，國防部若能比照美國，引入中長期服勤的「後備役飛行部隊」，必能獲得一定成果。（作者為淡江大學國際事務與戰略研究所博士、曾任國會助理多年）

http://talk.ltn.com.tw/article/paper/994913

原文刊載於  2016-05-25╱旺報╱第D3版╱論壇

新政府上台後，日媒報導我撤護漁艦艇，不過海巡署否認。但也有傳言，民進黨執政後，有意以沖之鳥礁海域為日、美、中國大陸潛艦交錯往來，易遭致危險為由，勸台灣漁船不要靠近該海域。此一說法，與先前若干日本學者「台灣應承認日本對沖之鳥周邊二百海浬經濟海域的訴求，讓日本可拒絕中共在範圍內，進行攸關潛艦作戰的水文調查」的說法相呼應。國內也有不少人認為，沖之鳥礁是美日聯手遏制中共的重要據點，更是台海有事時，美國第七艦隊的躍出點。

但沖之鳥礁的戰略地位，不該成為我國漁民不在附近捕魚，海巡艦艇不在附近海域護漁的理由。首先，《聯合國海洋法公約》容許當事國對特定爭議達成某種安排；而且日本是在2008年時，才向聯合國大陸架界線委員會（CLCS）提案，距今不過8年；我國漁民，可能已在附近作業了數十年。光憑這點，我國就有理由要求日本與我方協商。但既然我們都主動要求漁船不要前往，日本還有何必要跟我們談？

更重要的是，沖之鳥礁戰略地位確實重要，否則中共不會在2014年12月「機動六號」演習中，從3大艦隊派出多艘軍艦前往附近演習。但這不改變相關爭議，僅是牽涉經濟海域劃分的漁事糾紛；因為馬政府並未挑戰日本的主權，遠比「聯合號」事件涉及釣魚台主權輕得多，美國、日本和我方都不會無限上綱。日本和美國對類似紛爭處理經驗豐富，尤其知道「一碼歸一碼」。只要雙方慎審處理，就不會外溢到其他領域。

一言以蔽之，政府透過護漁要求日本正視我漁民的權益，促使日本盡速與我方達成協議，不會危及沖之鳥礁遏制中共的戰略地位。日方官員和學者的放話，其實是一種心理戰的運用。不過，日本明顯想利用我國前後任政府步調「可能」不一的狀況，來獲取談判優勢，值得主政者注意。（作者揭仲為淡江大學國際事務與戰略研究所博士）

原文刊載於 2016年05月23日 蘋果即時論壇

一如各界原本預期，蔡英文總統在就職演說未提「九二共識」；但筆者認為有兩段話值得各界多加思索，因為這二段話似乎技巧性地，對中共外長王毅今年2月26日在美國的「中華民國憲法規定」說，做了若干「交待」。

第一段是在「區域的和平穩定發展及兩岸關係」部分，當談到「我們將謹守和平原則…來處理相關的爭議」後，馬上接「我依照中華民國憲法當選總統，我有責任捍衛中華民國的主權和領土」，然後才加入「對於東海及南海問題，我們主張應擱置爭議，共同開發」。

首先，若是要宣示對東海及南海主權爭議的態度，似乎不用中間那段「我依照中華民國憲法當選總統，我有責任捍衛中華民國的主權和領土」；因為加了這段，不但影響文字流暢，也與民進黨傳統支持者的光譜有所牴觸。其次，加了這段後，則蔡英文總統有責任要捍衛的領土，除南海和東海外，理論上就還包括憲法第四條關於中華民國領土的「固有疆域」。而此一「固有疆域」，最起碼在法律上還未變更。

第二段是在談到92年「既有的事實與政治基礎上，持續推動兩岸關係和平穩定發展」，與解釋這個「既有政治基礎」的關鍵元素，中間突然插入這段「新政府會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務…造福兩岸人民」。同樣地，加入「憲法、兩岸條例」這段文字，不僅失去流暢性，邏輯上也顯得突兀。很難不讓筆者認為，是要在闡述兩岸關係時，刻意再提一次「憲法」，同時強調「兩岸人民關係條例」。因為，加上這段，似乎使「憲法」和「兩岸條例」成為後面四個關鍵元素的「基礎」或「原則」；更重要的是，在此提到「兩岸人民關係條例」，民進黨政府固然可以解釋該條例是兩岸交流與協商的基礎，但卻很難讓人不去對該條例第一條「國家統一前，為確保臺灣地區安全與民眾福祉」的文字，作番聯想。更何況，蔡英文是2008年陳水扁(含)以來，第一位在就職演說中提到「兩岸人民關係條例」的總統。

筆者承認，這些是對演說全文的「詮釋」，但這或許是整個撰稿團隊的技巧所在。如果習近平要選擇「緩和、觀望」，則這種「詮釋」，就可被當作理由；假使習近平還是要「地動山搖」，則這種「詮釋」，最起碼可作為民進黨政府向華府強調「責任在北京不在台北」的章本。總之，這篇技巧的演說，既回應美國白宮國安會亞太資深主任康達18日所說「希望台海雙方可以繼續展現彈性」，也對王毅「中華民國憲法規定」作若干「交待」。接下來，就看習近平選擇如何「詮釋」了！(作者：揭仲     淡江大學國際事務與戰略研究所博士)

http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/forum/20160523/868426/paperart_right

原文刊載於 2016-05-19╱青年日報╱第11版╱藝文╱記者劉佩倩／臺北報導

淡江大學國際事務與戰略研究所一連2天舉辦「從中共軍事變革解構共軍軍事戰略轉變及其影響論壇」，昨日進行第2天議程，探討中共推動軍事變革及其對於亞太戰略形勢的影響，學者表示，習近平近期推動的軍事變革，共軍總人數雖減少，但對我、甚至亞太地區的威脅卻增加，國軍千萬不可掉以輕心。

淡江大學國際事務與戰略研究所昨日論壇區分2場次，主題為「中共推動軍事變革的成因、戰略意涵與前景評估」以及「中共推動軍事變革對於亞太戰略形勢之影響」，邀請到中興大學國際政治研究所教授蔡明彥等6位學者，發表「共軍軍改對亞太區域的威脅與影響」等6篇論文，希望藉此意見交流，帶給國軍新的啟發與警惕。

淡江大學國際事務暨戰略研究所博士揭仲指出，習近平去年公開宣布裁軍30萬，裁軍將分步實施，重點是裁減老舊裝備部隊，精簡機關和非戰鬥機構人員，調整優化軍隊結構。這波軍事變革，真正目的是「調整優化軍隊結構」；對我國，甚至亞太地區的威脅非但未減少，反而大幅增加，同時，效能大幅提升的共軍，也更有利於遂行「強制外交」。

國防大學戰略研究所助理教授黃基禎表示，在中共軍事改革所帶來更廣泛的軍事創新思維中，將聚焦在「如何實現一個長期的跨領域攻擊和防禦的深度能量」，可以同時保有在亞太地區一些具有爭議性區域的聯合作戰能力，並能同步減緩逐步升高的軍事衝突風險。反觀我國正值軍事組織變革之際，對於諸如網路作戰與情監偵指揮的協調支援，仍尚待整合，期許我軍建立一個具有戰略指導地位的組織架構。

原文刊載於 2016 年 5月13日的  端傳媒

即將就任的蔡英文，要面對哪些國防軍事上的難題？

蔡英文將於5月20日就職。身為中華民國首位女總統暨三軍統帥，蔡英文及其國安/國防團隊在就任後，有哪些亟待處理的課題？筆者認為有下列五項：一、2017國防預算與高級教練機；二、常備兵役存續；三、軍售與華美軍事交流；四、頒布國家軍事戰略相關文件；五、勇固案與募兵制。

一、2017國防預算與高級教練機

蔡英文擔任董事長的「新境界文教基金會」，曾公布一系列《國防政策藍皮書》。其中第七號〈振興臺灣核心國防產業〉明白表示：2016年若民進黨重返執政，會努力將國防預算恢復到GDP的3％。雖然2017年預算的編纂工作已經展開，但從新政府就任的5月20日，到行政院確定總預算的8月中旬，還有近三個月。民進黨政府還是有可能從2017年起，就履行此一競選承諾。

一般而言，計算國防支出是否達年度GDP 的3％，要將國防部公務預算的歲出，與非營業基金合併計算。一般而言，若國防支出要達到年度GDP的3％，歲出至少需編列3490億至3600億。若與2016年的3217億相較，需增加273億至383億，不是一筆小數目。要達到承諾，對蔡英文與林全內閣將造成不小考驗。

在高級教練機部份，國防部原規劃自2017年起開始編列預算，以「國內合作生產」的方式，於2018年至2019年完成F-5E/F戰鬥機的汰換，2021至2022年完成AT-3教練機的汰換，總預算約700億元。由於蔡英文已明白宣示本案將以「自研自製」方式進行，此一計畫勢將調整。若民進黨政府仍要如期從2017年開始，則軍事投資建案文件、規劃期程和總預算需求的調整，須在8月中旬前完成。

同時，民進黨政府還需注意，因汰除時間延後，所衍生的F-5E/F結構安全問題。雖然台灣庫儲的F-5E/F零附件充裕，但「機背縱樑」和「垂直安定面」等結構問題，除投入經費補強或更換外，別無他法。

而在國內生產「高教機」的漢翔公司，也須面對《政府採購法》中，「研發與製造分離」的規定。民進黨政府若要推動高教機「自研自製」，也許該盡速以另立專法或修法的方式，排除「政府採購法」的限制。

二、2017是否續徵一年期常備兵役？

民進黨在大選前已宣布，將於執政後十個月內討論兵役制度問題；但在這個會議召開前，必須馬上做決定的，是2017年是否繼續徵集1993年次以前的役男入營，服一年常備兵役。

國防部原定從2015年底後，就不再徵召義務役役男服常備兵役；但2015年8月時，因國防部預判到當年年底，志願役人數仍無法達到計畫目標，遂宣布2016年將再徵集23,100名役男入營，以補足缺額。

值得注意的是，據傳行政院2015年8月進行跨部會協商時，國防部除提出2016年需求數外，也拋出2017年需求，只是未提供確切人數。國防部在2015年8月26日的記者會也指出，若2016年預估2017年無法達標，「2017年仍可能繼續徵兵」。

目前國軍總員額仍為21萬5千人，其中「編制員額」19萬6千人；若以90％計，「現員數」當維持在17萬5千人上下。但2015年6月底，國軍志願役官士兵現員數僅約13萬2000餘人，2016年志願役官士兵的「預算員額」也只有14萬9108人；在總員額維持不變的情況下，即使2016年順利招募到1萬5000人，扣除退伍人員後，可能還是會有不小的缺口。

考量相關徵兵作業與役男生涯規劃，2017年是否繼續徵兵？徵集人數約為多少？恐怕就成為三軍統帥蔡英文5月20日就職後，馬上要決定的問題。

三、軍售與台美軍事交流

除潛艦案，馬英九總統第二個任期中，另有多個爭取數年，卻未獲美方肯首的軍售案，包括F-16所用的AGM-154滑翔炸彈、AGM-158空對地距外飛彈、AGM-84H/K增程攻陸飛彈、AGM-88高速反輻射飛彈等四種精準彈藥，以及P-3C所用的「智能水雷」等。

此外，台美軍事交流的指標——台灣空軍飛行員到美國路克空軍基地（Luke Air Force Base）的飛行訓練，將於2017年年底屆滿。國防部高官曾在2015年下半年表示，本案已延到2019年，經查證應是該官員誤記。由於本案每年所需預算龐大（2016年預定送訓53員，預算約14.5億），國防部內一直有質疑；在2015年底更傳出國防部要求空軍，在今年下半年就「是否有必要持續」提出檢討報告。由於台灣最遲要在明年上半年告知美方，是否延續本案，這也將成為蔡英文就任後，需優先決定的課題。

平心而論，馬英九總統八年任期內，台灣與美方在軍事上進展最多的是雙邊人員交流。以往只有雙邊高層例行性會議，以及裝備銷售後的技術會議；後來逐漸深入到部隊觀摩、受訓、武器赴美試射甚至共同演習——在2016年公開預算書中，就可看到「參訪聯合戰備訓練中心暨觀摩基地演訓」、「觀摩夏威夷美軍史崔克旅演訓」、「空運演習」、「空軍聯合搜救演習」和「觀武系列演習」等。新政府就任後，軍事交流是否會受到「台北－華府－北京」三邊關係可能變化的影響，十分值得觀察，也構成蔡英文的國安/國防團隊的考驗。

四、頒布國家軍事戰略相關文件

依照《國防法》第三十一條，國防部應於每任總統就職後十個月內，向立法院公開提出《四年期國防總檢討》，說明新總統的戰略指導，作為未來四年國防施政的依據。民進黨在2015年9月2日的中常會中，也提及若2016年重返執政，將在總統就職後十個月內，一併公布《國家軍事戰略》，作為《四年期國防總檢討》的指導文件。

民進黨政府也不排除在執政後，於國防部下設立「國防產業協進小組」，由相關部會首長、立法委員代表、中科院院長、學界代表和產業界代表共同組成，就國防產業發展提出策略建議。新總統則在就職後十個月內，召開國家安全會議討論這些建議，然後訂出《國防產業發展策略》，作為後續產業發展、武器研發、產業規範制度，和武器採購的政策指導。

五、勇固案與募兵制何去何從

台灣受限於人口總數，不容易召募到17萬5千人的志願役官兵，這使馬總統決定推動「勇固案」，進一步裁減軍力。

國防部已在2015年上半年，大致完成國軍兵力規模與組織結構調整的規劃，並於2015年底、2016年初透過電腦模擬，推估「相對最適兵力需求」。國防部原本預計以五年時間，將總員額從21萬5千人，裁減為18至19萬人；組織結構則依「主戰單位數盡量不動，但內部組織調整」的原則，逐年進行。然而後來因立法院有意見，加以政黨輪替，暫停實施。

民進黨針對「勇固案」是否延續推動，曾在2015年9月2日的中常會中明確表示：「將減緩裁軍速度……勇固案暫不實施」。在「募兵制」部分，民進黨在2015年5月26日表示：「執政後，將在十個月內廣徵各方意見，於《四年期國防總檢討》中提出兵制主張」。在2015年9月2日的中常會中，民進黨也宣示將推動「改良式募兵制」，並獲蔡英文本人認可。

綜合相關論述，可判斷在蔡英文5月20日就職後，將以十個月的時間，先完成《國家軍事戰略》，再據以完成《四年期國防總檢討》，並說明「兵力規模」、「國軍結構」和「改良式募兵制度」的相關規劃；接著就以二到四年的時間，推動前述調整。

事實上，倘若無法宣布重徵1994年次以降的役男入營服常備兵役，國軍總兵力（至少現員數）的下修將無可避免。就算民進黨政府在2016年後，續徵1993年次以前的役男入營填補缺額，其人數也將快速減少：2016年估計約有3萬人、2018年即快速下降為1萬8千人，2019年更不足8千人。

而未來四年，防空飛彈指揮部和通資電軍，可能有不少人力需求。在此情況下，國軍兵力結構該如何調整，就成為蔡英文就任後最棘手的課題。（揭仲，淡江大學國際事務與戰略研究所博士）

https://theinitium.com/article/20160513-opinion-JieZhong-Taiwan-Military/

原文刊載於 2016年 5月12日 中國時報之"時論廣場"

陸戰隊66旅破天荒出現在下基地前，正、副連長同時看精神科的案例。近年國軍規模大幅縮減，國防部也數度採取行動，希望減輕部隊的業務量；但為何業務不堪負荷的狀況仍屢見不鮮？其中固然有個人因素，但在制度和內部文化上的缺失，也不容輕忽。

例如國軍公文傳遞過程中，常常可見「會辦」，表面上是慎重與溝通；但幾乎凡事「會辦」的結果，形成只增加業務量，卻很少有助於溝通的情形。以2013年的某道命令為例，該命令經電子公文發出後立即生效，按理下級不需表示意見。可是命令下到陸軍總部，業務主辦單位先送各單位會簽後，再轉發到某軍團；軍團和旅部也都依樣畫葫蘆。結果就是這道命令經過40多天，才發到旅的下級單位。

此外，國軍基層部隊下基地前，部隊幹部往往會先經過一番折磨。因為長久以來，國軍作業維持費都是按實際需求打好幾折編列；在有限預算優先支援高精密主戰裝備的情況下，多數基層單位碰到裝備故障或零件欠缺時，只能想辦法先交代過去再說。可是一旦下基地，人員與裝備的妥善都要符合一定的標準，累積多日的問題突然要限時解決，基層幹部的壓力可想而知。

外界對軍中事故的放大檢視，也是造成國軍業務繁多的原因。每當國軍發生意外或風紀事件時，為應付各界的「關注」，高層只得重申前令，甚至頒布新的嚴令，有時還加重連坐。殊不知，無論是「重申」或「新頒」，伴隨而來的就是一大堆宣導、示範與督導；加重連坐，可能使高階主官管為留下可供自保的紀錄，對所屬額外增加許多要求。

但前述文化和預算等問題存在已久，想在短期內大幅改善十分困難。也許國防部比較能做的，是增加基層單位的軍官編制數與現員數，讓單位有更多的幹部分擔壓力；中共自2015年啟動的軍改中，有一個不太引人注意的項目，就是試辦替若干「合成步兵營」增編參謀長與參謀人員，紓解基層單位的壓力。其次，就是持續提高士官的素質與職權，讓士官能扛起較多的管理任務；國軍原本有此計畫，這兩年卻因故沒有獲得足夠重視，十分可惜。（作者揭仲 為淡江大學國際事務與戰略研究所博士）

http://www.chinatimes.com/newspapers/20160512000427-260109