揭仲的國防與中共軍事專題研究

原文刊載於 2016年6月23日, 中國時報 時論廣場

海軍司令部在6月20日首度透過簡報向國人公開說明未來23年（2017至2040），包括「新一代主戰艦」在內的11項建軍計畫，總經費約4700億元。不論這些計畫最後能落實多少，都別具意義；這不僅象徵海軍揮別尹清楓案的陰影，重拾自行培育專案管理人才和自行造艦的信心；也代表海軍將改變以往「輔戰軍艦國造為主、主戰軍艦外購為主」模式，以中科院研發中的「海軍戰鬥系統」、「艦載防空飛彈」、「垂直發射系統」和「向位陣列雷達」，搭配國內設計與建造能力，國造各型主戰艦艇與多數裝備，對國內船舶設計、造船及相關產業，無疑是個福音。

但此一海軍建軍計畫要能獲得效果，仍要克服「國軍專案管理人才不足」、「國內造船業缺乏整合」與「採購法研造分離規定」等三大問題。

首先，在專案管理人才方面，從1981年已故海軍中將雷學明成立「忠義計畫駐美設計督導室」開始，海軍曾藉由「成功級」、「康定級」和胎死腹中的「小神盾」案，逐漸培養出一批具造艦專案管理能力的軍官；但尹清楓案不但導致其中多人含冤入獄，也使國防部與海軍司令部重回接收美國二手軍艦的老路，造成國軍專案管理人才出現嚴重的斷層。後來藉由「博勝案」、「海星案」、「迅海案」和馬政府任內「潛艦國造」案，才又逐漸培育出新一代的專案管理人才；但要應付海軍這些計畫，在人數上仍然捉襟見肘，亟需補強。國防部可運用對美軍售案的「工業互惠」，加速培訓相關人才。

其次，國內造船業長期缺乏整合，在「光六飛彈快艇」、「康平二號獵雷艦」，和海巡署艦艇的建造案中，都傳出不少爭議。再加上國內造船業在大型軍艦的建造能量與廠房設施方面，具明顯差異，相關單位未來要如何協調、整合國內的造船業者，存在不小的挑戰。

另外，現行《政府採購法》要求研發與製造必須分離的規定，對武器裝備自研自製帶來極大的困擾；不僅使程序變得非常複雜，也使研發過程增加許多不確定因素。先前還造成「雷霆二千」多管火箭延後近9年才量產部署的情形，亟待修法突破。

值得注意的是，在「多功能人員運輸艦」和「新一代飛彈巡防艦」部分，海軍在2015年下半年至2016年年初時，原本還是採用「沱江級」雷達匿蹤穿浪型雙船體的概念，即「沱江級」的2500噸至3000噸的「放大、模組化」版；海軍也在今年預算中，以「迅能計畫」為名編列4900餘萬，進行合約設計。但6月20日的簡報中，這二型軍艦都已放棄「沱江級」的雙船體構型，改回傳統的設計，原因與決策是否適當，值得深入討論。（作者為淡江大學國際事務與戰略研究所博士）

http://www.chinatimes.com/newspapers/20160623000488-260109

原文刊載於   2016-06-19╱青年日報╱第7版╱論壇╱◎ 揭仲

前言

自中共決定推動軍改後，相關報導多如牛毛，但中共從未公布詳細計畫內容，僅點狀釋放若干訊息；加上部分計畫似乎仍處於「摸石子過河」的階段，使外界迄今難以一窺全貌。筆者將依據中共官方目前已披露的公開訊息，就近日中共軍改的新動態做出研析，包括軍委的「職能部門」由15個增為16個、武警機關由3部變成4部，以及「軍區善後辦公室」的角色愈來愈複雜等，使現階段中共軍改，出現「先求紅、再求專」的情形，簡要介紹如下：

一、中央軍委「職能部門」增為16個

依照中共官方在2016年1月11日所公布的軍委機關調整內容，原有的總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部等四大總部均撤銷，相關業務由15個職能部門承接。但4月15日，中共官方媒體在一篇「揭秘解放軍『一五式』系列臂章胸標」的報導中，突然出現一段「中央」軍委設「一廳、六部、三委、三辦、一局、一署、一巡視機構共十六個單位」的文字，並以圖片列出這16個單位的臂章樣式；外界這才驚覺，中共「中央」軍委多了一個「巡視機構」。在中共官媒披露後迄今，此一「中央軍委巡視機構」已對海軍、空軍、火箭軍、軍事科學院、國防大學、國防科學技術大學和武警部隊高層機構，進行至少兩次「巡視」。

依據相關資訊，這個「中央軍委巡視機構」可能由習近平親自拍板成立。習本人還多次對巡查重點做出重要指示或批示，並以「政治巡查」為主要項目，而非其他國家的「軍事訓練監察」 （在這波中共軍改中，「軍事訓練監察」是由軍委訓練管理部的「訓練監察局」負責）。依照中共官方的說法，「巡視」重點將圍繞「黨風廉政建設」和「反腐敗鬥爭」，針對單位和領導幹部在（1）遵守政治紀律政治規矩（2）選人用人（3）工程建設和房地產管理（4）裝備物資和藥品器械採購（5）經濟適用住房建設分配和出售等執行查核，達到「為推進正風肅紀反腐」和「純潔軍隊政治生態」等目的。

但值得注意的是，在中共「中央」軍委原有的15個「職能部門」中，就已經有「紀律檢查委員會」和「政法委」，與新設「巡視機構」功能類似，甚至高度重疊。「紀律檢查委員會」的職掌就是「軍隊紀檢工作」，並向軍委機關部門和戰區分別派出「紀檢組」；「政法委」則是「推進依法治軍從嚴治軍」和「保持部隊純潔和鞏固」。因此，習近平之所以要另外設立「巡視機構」，不排除是藉成立一個全新、且與原本四大總部毫無淵源的部門，以更進一步貫徹其意志，並確保共軍對「中央」軍委、甚至是對習本人的效忠。

二、武警機關組織調整

武警部隊調整是中共這波軍改中，非常重要的一環。以往中共武警，名義上受「中央」軍委與國務院的雙重領導。但實際上各地的武警力量，是受政法委系統及下屬公安系統直接指揮領導，「中央」軍委並不直接指揮各地的武警部隊。在周永康擔任政法委書記時，還將武警司令員納入「中央」政法委委員行列，讓武警系統的指揮權落入政法委、尤其是周永康手中。

據傳，在中共十八大前，薄熙來與周永康等意圖發動政變倒習，所倚仗的重要武裝力量即是武警。2012年2月轟動一時的王立軍逃亡事件中，薄熙來就動用武警包圍美國駐成都領事館，被北京痛斥為「難道是要造反」。甚至有傳言指出，2012年3月19日當天，周永康曾動用武警包圍新華門和天安門，迫使胡錦濤緊急調動第38集團軍進入北京平亂，過程中武警甚至對空鳴槍。

訊息顯示，武警已在今年3月調整機關編制，由原有的司令部、政治部、後勤部等「三大部」，改為參謀部、政治工作部、後勤部、紀委組成的「四部委」。其中，原「司令部」改組為「參謀部」，研判用意與四大總部改為軍委職能部門類似，就是加強「中央」軍委對武警的集中統一領導，使現在的武警總部更接近「中央」軍委的執行、甚至幕僚機構，符合今年3月中共「兩會」時，將「貫徹執行軍委主席負責制」的重大原則要求寫入《武警法》的主張；目的是確保「武警部隊一切重大問題由習主席決策和決定，必須堅決聽從『黨中央』、『中央』軍委和習主席指揮」。

新設立的「紀委」，明顯是要強化「中央」軍委對武警的控制，確保武警的忠誠。此一措施，加上2015年迄今，習近平對武警高層人事的大洗牌(範圍包括司令員、政委、4名武警高階將領與十多個省與指揮部主官)，前述「中央」軍委巡視機構的二度視察，和預計從6月中旬起，對武警機關四部委、直管軍師級單位黨委，以及正團職以上領導幹部，將進行的考核與督導檢查，在在顯示習近平等中共高層，對武警部隊強烈的「不放心」。

三、軍區善後辦公室角色複雜

另一個值得注意的，就是原本七大軍區的「善後辦公室」。這個單位，乍聽之下類似我國的退輔會，負責處理解甲歸田官兵的安置工作，頂多加上原機關撤銷後的一些留守、帳目管理和物資清點移轉等工作。但訊息顯示，軍區「善後辦公室」的職掌，遠超過大家對字面上的了解。除前述退伍官兵的安置外，還包括工程設計與工程驗收等類似審計、監察單位的職能，同時也是資產經費的「紅管家」，更重要的還有「原軍區的弊端矯正」，顯示這些「軍區善後辦公室」的任務極為複雜。

結語

中共推動此波軍事改革，主要目的雖然還是提升聯合作戰指揮能力、提升聯合作戰戰力和優化軍隊結構，但從成立「中央」軍委「巡視機構」、武警機關與人事調整、軍區「善後辦公室」複雜的工作內容，和最近中共在軍隊鼓吹「軍中黨員配戴識別標誌」 和「抄黨章」等措施；顯示中共高層對武裝部隊的「整頓」，並沒有隨徐才厚、郭伯雄、谷俊山等一干高級將領落馬而完全落幕；也顯示習近平等中共領導階層，對共軍似乎不那麼放心，使當前的中共軍改，走不出「先求紅、再求專」的老路。（作者揭仲為淡江大學國際事務暨戰略研究所博士）

http://news.gpwb.gov.tw/News/93090

原標題為"P-3C偵巡南海 立委：還有足夠能量台海反潛嗎"  刊載於

2016-06-10╱自由時報╱第A10版╱政治新聞╱涂鉅旻

南海局勢風起雲湧，中國海、空軍、潛艦日益壯大，美國「史坦尼斯號」和「雷根號」航母戰鬥群近期將罕見地一同巡航南海，越南也向美方釋出欲購反潛機的訊息，我國軍方則計畫年底前，將南海、太平島一帶納入P-3C反潛機偵巡範圍。對於我國如何在日漸升溫的南海局勢中自保，學者、立委認為，新政府應將南海的戰略明確化，凸顯太平島價值，同時也應避免在各強相爭中選邊站。

立委羅致政認為，我國長久以來在東沙、太平島等地，只有「擱置爭議，共同開發」等外交戰略，但軍事方面處於守勢，缺乏明確的軍事戰略，僅有象徵性的軍力部署，因此國防部應開始認真思考、訂定南海明確戰略目標。羅致政舉例說，我國反潛能力相當重要，軍方應思考，如把反潛部隊投射到南海地區，是否還有足夠能量保衛台海安全。

學者促重視海上通路 提升太平島設施

銘傳大學國際事務與外交學程兼任助理教授林穎佑認為，如政府重視南海主權、新南向政策，海上通路就顯得重要，太平島「易攻難守」，周遭國家軍備也越來越強，但提升該島設施、運補效率，就可凸顯其價值。

林穎佑建議，政府應表達對該地的重視，雖講求和平共處前提，不必架設飛彈等軍備，但至少可在當地辦海上救助演練、海巡護漁演練，或者開研討會、視導、記者會、暑期營隊等，否則「其他國家不會理你」。

淡大戰略所博士揭仲則認為，新政府首要面對，南海主權論述是否調整，海牙常設仲裁法院可能在七月就南海仲裁案做出決定，對蔡英文政府最好作法，就是無論仲裁結果為何，依照蔡的就職演說所言，「依中華民國憲法當選總統，我有責任捍衛中華民國的主權和領土；對於東海及南海問題，我們主張應擱置爭議，共同開發。」基調回應，避免選邊站。因為中、美、日和南海各國，都有「鬥而不破」共識，情勢演變難預料，若我貿然選邊站，可能賠上兩岸關係，也成大國相互妥協下犧牲者。

原文刊載於  2016-06-02╱青年日報╱第7版╱論壇

2015年9月3日，習近平公開宣佈裁軍30萬。中共國防部隨後表示，裁軍將分步實施，重點是裁減老舊裝備部隊，精簡機關和非戰鬥機構人員，調整優化軍隊結構，預劃於2017年底基本完成。中共也在2016年2月1日，正式將原來的七大軍區撤銷，建立東部、南部、西部、北部和中部等五大戰區；習近平更在五大戰區授旗成立儀式中指出，新成立的五大戰區，將作為「聯合作戰指揮機構」，是此波軍事改革的「標誌性舉措」。

自習近平公開宣佈裁軍以來，有關中共軍事變革的報導與評論非常多，甚至出現相互矛盾的情形；但中共官方和主要官方媒體，從未詳細公佈過整個計畫內容或相關細節，例如各軍(兵)種員額分配、各軍(兵)種所屬機關部隊調整規劃、與細部時程規劃等；僅透過高層談話或官方媒體，點狀釋放若干單位編成、長官視導和單位日常動態等訊息。筆者將依據中共官方目前已披露的訊息，就現階段中共各戰區聯合作戰指揮機構的調整概況與任務重點，簡要介紹如下：

中共軍改調整概況

依照中共此次軍改的內容，戰區為負責某特定任務區的聯合作戰指揮部，指揮「中央軍委」所撥交的部隊。平時僅負責聯合作戰訓練，不再負責部隊管理與建設，相關職能由隸屬於總部的戰區軍種機關，與火箭軍司令部負責。

目前中共五大戰區已初步完成聯戰指揮機制的建立，進入「試運行」階段，並已開始承接日常戰備值班，與多軍(兵)種聯合行動任務；戰區聯合作戰指揮中心所需支援單位，例如「戰場態勢隊」、「氣象水文隊」等，多達十餘類的單位也初步到位。

在部隊接管方面，除西部戰區的情形有待進一步確認外，其餘應已完成對所屬部隊的接管，與指管通情系統的架設，例如為所屬部隊鋪設光纜引接通信網路、升級通道等。戰區內部隊訓練的分工也已完成規畫，「多軍種參與的全要素演練演習由戰區組織」，其他由軍種自行組織。

現階段任務重點

現階段置重點於下列各項：

1.完備硬體建設：特別是數據鏈路，和接受各類衛星圖像與資訊的設備。

2.準則、教範的研擬與頒布：例如北部戰區在四月初陸續完成「值班手冊」、「戰備配套建設規範」和「組織指揮規範」等五類四十七項相關準則頒布。

3.學習運用指揮鏈路進行決策與指揮：例如中部戰區就將「運用資料鏈指揮」，列為戰區機關和戰役集訓的重點。

4.建立戰區數據資料庫：例如北部戰區就積極組建橫向涵蓋陸、海、空和火箭軍等作戰力量的編制實力、武器裝備等，縱向囊括指揮控制、戰場環境、戰備工程等資料在內的聯合作戰資料庫，並定期更新作戰資料，後續將推動諸軍兵種作戰資料深度融合、互通共用。南部戰區現階段，也特別側重對南海水文、氣象等資料的蒐集與更新。

5.各方向戰略研擬：例如西部戰區就根據「戰區戰略形勢」、「戰區戰略任務」和「戰區戰略需求」等基礎，制訂「戰區戰略要點」，戰區各方向和各級作戰部隊，再依照「戰區戰略要點」，擬制12大類、100餘種實戰化預案方案。南部戰區也加速依照聯合作戰、應急處突、日常戰備等三大項目，逐步修訂完善各方向、各層級軍事行動方案計畫，以及與各部隊銜接配套的戰備方案體系。

6.演習驗證：前述各戰區的聯戰指揮體系、各方向戰略與各種預案方案，預判將在5月開始的各系列大型聯戰演習，與戰區自辦的各項演訓中，開始進行驗證。

7.指參人才培訓：中共為培訓各戰區所需大量聯戰指參人員，除在4月中旬召開專題研討班，對全軍高級幹部進行教育外；也對戰區內高階主官管，進行再教育與複訓；還將在全軍大幅推動初階、中階和高階的「聯合作戰參謀交流任職制度」。中共還責成國防大學，作為培育聯合作戰指揮人才的核心，除新增與聯合作戰密切相關的6個新興學科外，並透過與戰區和軍種部隊合作的「聯教聯訓」模式，加速培訓戰區和部隊聯戰指參人員。

結語

中共官方雖然在今年2月1日才正式舉行五大戰區的成立儀式，但相關理論的研討與論證，早已進行多年。從軍區改戰區的決策下達，到戰區正式成立，中間也經過不少準備時間，中共「中央」還通令以今年1月上旬，作為新舊指揮體制銜接的過渡期。

儘管經過一定時間的準備，但跡象顯示，中共各戰區聯戰指揮中心仍面臨缺乏足夠數量合格指參人員、典章制度未臻完備，和指揮管理權責無法清楚劃分等問題。首先，在指參人員方面，目前各戰區聯戰指揮中心值班人員，絕大多數是抽調原軍區指揮體系，和軍區範圍內各軍兵種的指參人員，經過約3個月的集訓和考核後，才可擔任相關工作；但從中共官方媒體與出版品的相關報導中，仍可發現許多聯戰指揮中心指參人員，在專業學能和素質方面，有待加強。

在典章制度方面，中共各戰區雖已頒布為數頗多的準則和作業規定，但是否符合實際需求，尚需經過長時間的驗證與磨合。特別是這些典章制度，除了要符合各自戰區的需求，還要能與「中央軍委」聯合作戰指揮中心，甚至其他戰區聯合作戰指揮中心協調貫通，大幅提升問題的複雜度。

在指揮管理權責方面，目前中共各級指揮機構與軍種部隊都還在磨合期，指揮關係亟待進一步明確。例如某共軍單位人員就指出，針對某項問題，該單位一口氣就收到包括戰區在內，來自三個不同高層單位的指示與責問；而某戰區稍早也頒布指令，對戰區向轄區內部隊派遣工作組的條件，進行規範。足以證明此種權責劃分不清、令出多門，使下級單位無所是從的情形，應該頗為嚴重。（作者揭仲為淡江大學國際事務暨戰略研究所博士）

http://news.gpwb.gov.tw/News/90415