原文刊載於  2016-06-02╱青年日報╱第7版╱論壇

2015年9月3日，習近平公開宣佈裁軍30萬。中共國防部隨後表示，裁軍將分步實施，重點是裁減老舊裝備部隊，精簡機關和非戰鬥機構人員，調整優化軍隊結構，預劃於2017年底基本完成。中共也在2016年2月1日，正式將原來的七大軍區撤銷，建立東部、南部、西部、北部和中部等五大戰區；習近平更在五大戰區授旗成立儀式中指出，新成立的五大戰區，將作為「聯合作戰指揮機構」，是此波軍事改革的「標誌性舉措」。

自習近平公開宣佈裁軍以來，有關中共軍事變革的報導與評論非常多，甚至出現相互矛盾的情形；但中共官方和主要官方媒體，從未詳細公佈過整個計畫內容或相關細節，例如各軍(兵)種員額分配、各軍(兵)種所屬機關部隊調整規劃、與細部時程規劃等；僅透過高層談話或官方媒體，點狀釋放若干單位編成、長官視導和單位日常動態等訊息。筆者將依據中共官方目前已披露的訊息，就現階段中共各戰區聯合作戰指揮機構的調整概況與任務重點，簡要介紹如下：

中共軍改調整概況

依照中共此次軍改的內容，戰區為負責某特定任務區的聯合作戰指揮部，指揮「中央軍委」所撥交的部隊。平時僅負責聯合作戰訓練，不再負責部隊管理與建設，相關職能由隸屬於總部的戰區軍種機關，與火箭軍司令部負責。

目前中共五大戰區已初步完成聯戰指揮機制的建立，進入「試運行」階段，並已開始承接日常戰備值班，與多軍(兵)種聯合行動任務；戰區聯合作戰指揮中心所需支援單位，例如「戰場態勢隊」、「氣象水文隊」等，多達十餘類的單位也初步到位。

在部隊接管方面，除西部戰區的情形有待進一步確認外，其餘應已完成對所屬部隊的接管，與指管通情系統的架設，例如為所屬部隊鋪設光纜引接通信網路、升級通道等。戰區內部隊訓練的分工也已完成規畫，「多軍種參與的全要素演練演習由戰區組織」，其他由軍種自行組織。

現階段任務重點

現階段置重點於下列各項：

1.完備硬體建設：特別是數據鏈路，和接受各類衛星圖像與資訊的設備。

2.準則、教範的研擬與頒布：例如北部戰區在四月初陸續完成「值班手冊」、「戰備配套建設規範」和「組織指揮規範」等五類四十七項相關準則頒布。

3.學習運用指揮鏈路進行決策與指揮：例如中部戰區就將「運用資料鏈指揮」，列為戰區機關和戰役集訓的重點。

4.建立戰區數據資料庫：例如北部戰區就積極組建橫向涵蓋陸、海、空和火箭軍等作戰力量的編制實力、武器裝備等，縱向囊括指揮控制、戰場環境、戰備工程等資料在內的聯合作戰資料庫，並定期更新作戰資料，後續將推動諸軍兵種作戰資料深度融合、互通共用。南部戰區現階段，也特別側重對南海水文、氣象等資料的蒐集與更新。

5.各方向戰略研擬：例如西部戰區就根據「戰區戰略形勢」、「戰區戰略任務」和「戰區戰略需求」等基礎，制訂「戰區戰略要點」，戰區各方向和各級作戰部隊，再依照「戰區戰略要點」，擬制12大類、100餘種實戰化預案方案。南部戰區也加速依照聯合作戰、應急處突、日常戰備等三大項目，逐步修訂完善各方向、各層級軍事行動方案計畫，以及與各部隊銜接配套的戰備方案體系。

6.演習驗證：前述各戰區的聯戰指揮體系、各方向戰略與各種預案方案，預判將在5月開始的各系列大型聯戰演習，與戰區自辦的各項演訓中，開始進行驗證。

7.指參人才培訓：中共為培訓各戰區所需大量聯戰指參人員，除在4月中旬召開專題研討班，對全軍高級幹部進行教育外；也對戰區內高階主官管，進行再教育與複訓；還將在全軍大幅推動初階、中階和高階的「聯合作戰參謀交流任職制度」。中共還責成國防大學，作為培育聯合作戰指揮人才的核心，除新增與聯合作戰密切相關的6個新興學科外，並透過與戰區和軍種部隊合作的「聯教聯訓」模式，加速培訓戰區和部隊聯戰指參人員。

結語

中共官方雖然在今年2月1日才正式舉行五大戰區的成立儀式，但相關理論的研討與論證，早已進行多年。從軍區改戰區的決策下達，到戰區正式成立，中間也經過不少準備時間，中共「中央」還通令以今年1月上旬，作為新舊指揮體制銜接的過渡期。

儘管經過一定時間的準備，但跡象顯示，中共各戰區聯戰指揮中心仍面臨缺乏足夠數量合格指參人員、典章制度未臻完備，和指揮管理權責無法清楚劃分等問題。首先，在指參人員方面，目前各戰區聯戰指揮中心值班人員，絕大多數是抽調原軍區指揮體系，和軍區範圍內各軍兵種的指參人員，經過約3個月的集訓和考核後，才可擔任相關工作；但從中共官方媒體與出版品的相關報導中，仍可發現許多聯戰指揮中心指參人員，在專業學能和素質方面，有待加強。

在典章制度方面，中共各戰區雖已頒布為數頗多的準則和作業規定，但是否符合實際需求，尚需經過長時間的驗證與磨合。特別是這些典章制度，除了要符合各自戰區的需求，還要能與「中央軍委」聯合作戰指揮中心，甚至其他戰區聯合作戰指揮中心協調貫通，大幅提升問題的複雜度。

在指揮管理權責方面，目前中共各級指揮機構與軍種部隊都還在磨合期，指揮關係亟待進一步明確。例如某共軍單位人員就指出，針對某項問題，該單位一口氣就收到包括戰區在內，來自三個不同高層單位的指示與責問；而某戰區稍早也頒布指令，對戰區向轄區內部隊派遣工作組的條件，進行規範。足以證明此種權責劃分不清、令出多門，使下級單位無所是從的情形，應該頗為嚴重。（作者揭仲為淡江大學國際事務暨戰略研究所博士）

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