原文刊載於 2016-06-19╱青年日報╱第7版╱論壇╱◎ 揭仲
前言
自中共決定推動軍改後，相關報導多如牛毛，但中共從未公布詳細計畫內容，僅點狀釋放若干訊息；加上部分計畫似乎仍處於「摸石子過河」的階段，使外界迄今難以一窺全貌。筆者將依據中共官方目前已披露的公開訊息，就近日中共軍改的新動態做出研析，包括軍委的「職能部門」由15個增為16個、武警機關由3部變成4部，以及「軍區善後辦公室」的角色愈來愈複雜等，使現階段中共軍改，出現「先求紅、再求專」的情形，簡要介紹如下：
一、中央軍委「職能部門」增為16個
依照中共官方在2016年1月11日所公布的軍委機關調整內容，原有的總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部等四大總部均撤銷，相關業務由15個職能部門承接。但4月15日，中共官方媒體在一篇「揭秘解放軍『一五式』系列臂章胸標」的報導中，突然出現一段「中央」軍委設「一廳、六部、三委、三辦、一局、一署、一巡視機構共十六個單位」的文字，並以圖片列出這16個單位的臂章樣式；外界這才驚覺，中共「中央」軍委多了一個「巡視機構」。在中共官媒披露後迄今，此一「中央軍委巡視機構」已對海軍、空軍、火箭軍、軍事科學院、國防大學、國防科學技術大學和武警部隊高層機構，進行至少兩次「巡視」。
依據相關資訊，這個「中央軍委巡視機構」可能由習近平親自拍板成立。習本人還多次對巡查重點做出重要指示或批示，並以「政治巡查」為主要項目，而非其他國家的「軍事訓練監察」 （在這波中共軍改中，「軍事訓練監察」是由軍委訓練管理部的「訓練監察局」負責）。依照中共官方的說法，「巡視」重點將圍繞「黨風廉政建設」和「反腐敗鬥爭」，針對單位和領導幹部在（1）遵守政治紀律政治規矩（2）選人用人（3）工程建設和房地產管理（4）裝備物資和藥品器械採購（5）經濟適用住房建設分配和出售等執行查核，達到「為推進正風肅紀反腐」和「純潔軍隊政治生態」等目的。
但值得注意的是，在中共「中央」軍委原有的15個「職能部門」中，就已經有「紀律檢查委員會」和「政法委」，與新設「巡視機構」功能類似，甚至高度重疊。「紀律檢查委員會」的職掌就是「軍隊紀檢工作」，並向軍委機關部門和戰區分別派出「紀檢組」；「政法委」則是「推進依法治軍從嚴治軍」和「保持部隊純潔和鞏固」。因此，習近平之所以要另外設立「巡視機構」，不排除是藉成立一個全新、且與原本四大總部毫無淵源的部門，以更進一步貫徹其意志，並確保共軍對「中央」軍委、甚至是對習本人的效忠。
二、武警機關組織調整
武警部隊調整是中共這波軍改中，非常重要的一環。以往中共武警，名義上受「中央」軍委與國務院的雙重領導。但實際上各地的武警力量，是受政法委系統及下屬公安系統直接指揮領導，「中央」軍委並不直接指揮各地的武警部隊。在周永康擔任政法委書記時，還將武警司令員納入「中央」政法委委員行列，讓武警系統的指揮權落入政法委、尤其是周永康手中。
據傳，在中共十八大前，薄熙來與周永康等意圖發動政變倒習，所倚仗的重要武裝力量即是武警。2012年2月轟動一時的王立軍逃亡事件中，薄熙來就動用武警包圍美國駐成都領事館，被北京痛斥為「難道是要造反」。甚至有傳言指出，2012年3月19日當天，周永康曾動用武警包圍新華門和天安門，迫使胡錦濤緊急調動第38集團軍進入北京平亂，過程中武警甚至對空鳴槍。
訊息顯示，武警已在今年3月調整機關編制，由原有的司令部、政治部、後勤部等「三大部」，改為參謀部、政治工作部、後勤部、紀委組成的「四部委」。其中，原「司令部」改組為「參謀部」，研判用意與四大總部改為軍委職能部門類似，就是加強「中央」軍委對武警的集中統一領導，使現在的武警總部更接近「中央」軍委的執行、甚至幕僚機構，符合今年3月中共「兩會」時，將「貫徹執行軍委主席負責制」的重大原則要求寫入《武警法》的主張；目的是確保「武警部隊一切重大問題由習主席決策和決定，必須堅決聽從『黨中央』、『中央』軍委和習主席指揮」。
新設立的「紀委」，明顯是要強化「中央」軍委對武警的控制，確保武警的忠誠。此一措施，加上2015年迄今，習近平對武警高層人事的大洗牌(範圍包括司令員、政委、4名武警高階將領與十多個省與指揮部主官)，前述「中央」軍委巡視機構的二度視察，和預計從6月中旬起，對武警機關四部委、直管軍師級單位黨委，以及正團職以上領導幹部，將進行的考核與督導檢查，在在顯示習近平等中共高層，對武警部隊強烈的「不放心」。
三、軍區善後辦公室角色複雜
另一個值得注意的，就是原本七大軍區的「善後辦公室」。這個單位，乍聽之下類似我國的退輔會，負責處理解甲歸田官兵的安置工作，頂多加上原機關撤銷後的一些留守、帳目管理和物資清點移轉等工作。但訊息顯示，軍區「善後辦公室」的職掌，遠超過大家對字面上的了解。除前述退伍官兵的安置外，還包括工程設計與工程驗收等類似審計、監察單位的職能，同時也是資產經費的「紅管家」，更重要的還有「原軍區的弊端矯正」，顯示這些「軍區善後辦公室」的任務極為複雜。
結語
中共推動此波軍事改革，主要目的雖然還是提升聯合作戰指揮能力、提升聯合作戰戰力和優化軍隊結構，但從成立「中央」軍委「巡視機構」、武警機關與人事調整、軍區「善後辦公室」複雜的工作內容，和最近中共在軍隊鼓吹「軍中黨員配戴識別標誌」 和「抄黨章」等措施；顯示中共高層對武裝部隊的「整頓」，並沒有隨徐才厚、郭伯雄、谷俊山等一干高級將領落馬而完全落幕；也顯示習近平等中共領導階層，對共軍似乎不那麼放心，使當前的中共軍改，走不出「先求紅、再求專」的老路。（作者揭仲為淡江大學國際事務暨戰略研究所博士）
揭仲的國防與中共軍事專題研究 
發表留言