原文刊載於 2016年8月21日青年日報第七版

前言

2015年12月31日，中共「中央」總書記、國家主席、「中央」軍委主席習近平向陸軍、火箭軍、戰略支援部隊授予軍旗並致訓詞；同時中共官方媒體也公開了戰略支援部隊的新服飾和一批高層人員名單，包括司令員高津中將、政治委員劉福連上將、副政治委員呂建成中將、副司令員兼參謀長李尚福少將、副司令員饒開勳少將和副參謀長易建設少將等。

不過，從前述授旗儀式迄今已有8個半月，在中共官方刻意保密的情況下，外界對這支部隊猜測雖多、卻所知甚少。例如中共軍方網站《中國軍網》，在頁面上有中共陸軍、海軍、空軍、火箭軍和武警的專欄，卻獨缺戰略支援部隊；連專門報導中共軍隊動態的《解放軍報》，對這支部隊的報導不僅十分稀少，內容也十分隱晦。本文將根據目前已公開的各種資訊，和國內外學者專家的研究成果，對中共戰略支援部隊的目的與任務、組成與當前工作重點等，簡要介紹如下：

一、目的與任務

中共成立「戰略支援部隊」的目的，是著眼現代作戰基本形式，已轉變成各軍兵種共同參與的「聯合作戰」。要想將分散於陸、海、空、天和電磁網路空間的諸軍（兵）種作戰力量聯結，形成完整的作戰體系，讓數量遠較過去為少的精銳部隊，能發揮以往數量龐大部隊難以匹配的作戰效益，就有賴於資訊技術。換言之，就是「資訊主導、體系支撐、精兵作戰、聯合制勝」。

中共「戰略支援部隊」的任務，就是藉由整合原屬不同單位的資電、網路和太空部隊，替聯合作戰提供「準確、高效、可靠的資訊支撐和戰略支援保障」，與中共「陸海空和火箭軍的行動融為一體」，使中共軍隊在航天、太空、網路和電磁空間等戰場上，能獲取局部優勢，並成為戰爭制勝的關鍵力量。具體地說，其任務包括：（一）對目標的情蒐、探測、偵察和目標訊息的回傳；（二）承擔日常的導航，以及北斗衛星和太空偵察手段的管理；（三）承擔電磁空間和網路空間的攻防任務。另外，中共高層也要求該部隊在共軍外的「關鍵基礎設施的網路安全與維護」等方面，扮演積極角色。

值得注意的是，在中共官方相關報導中，未曾發現中共戰略支援部隊將所屬單位撥交戰區指揮的跡象；五大戰區的聯合作戰指揮中心值班人員中，似乎也沒有戰略支援部隊的人員參與值班。顯示這支部隊目前應該是由「中央」軍委直轄，有需要時，再視情況將所屬單位配屬至戰區，甚至第一線作戰部隊。

二、組成

依照中共媒體報導，新成立的戰略支援部隊包括「情報」、「技術偵察」（天軍，也就是軍事航天部隊，以各類偵察、導航衞星為主）、「電子對抗」（電子戰部隊，干擾和誤導敵方雷達和通訊）、「網路攻防」和「心理戰」等五大領域，是中共軍方將戰略性、基礎性、支撐性都很強的各類保障力量，進行功能整合後組建而成。外界常把目光集中在數量龐大的網軍或駭客部隊身上，但這實際僅為「戰略支援部隊」的一支，其他單位的角色也十分重要。

具體來說，中共戰略支援部隊可能是將原總參謀部直屬的二部（情報部，負責人因情報）、三部（技術偵察部，負責戰略層面的情報蒐集和網路攻擊）、四部（電子對抗與雷達兵部，負責戰術級別的資訊戰，參與兩軍直接對壘的戰場電子對抗）、五部（信息化部，負責通訊）、原總政治部的聯絡部與「三戰」（輿論戰、宣傳戰和心理戰）基地，和原總裝備部負責科技情蒐的單位等，整併而成。甚至有外籍媒體指出，原總參三部已在今年1月中旬，正式更換名稱、番號及徽章；更名為「戰略支援部隊網絡空間作戰部隊」，簡稱「戰支三部」。

不過，截至7月底為止，仍有不少性質模糊的部隊仍在等待轉隸安排。6月15日的《解放軍報》就指出，從5月份以來，戰略支援部隊各級黨委齊聚北京，針對「部隊轉型怎麼轉、融合怎麼融、結構怎麼調、機制怎麼立、人才怎麼聚」等重大現實問題，持續進行研究論證。《解放軍報》相關報導也顯示，戰略支援部隊若干下屬單位，目前還處於由「科研試驗部隊」向「作戰部隊」轉型的階段。

三、當前工作重點

中共「戰略支援部隊」的組成，另一個重點是透過正式納編或專案合作等方式，延攬民間軍工企業與科研院校的專家，以有效運用民間先進技術進行新裝備的開發與驗證，並協助研擬新形態作戰的戰術與準則。

中共官方媒體也提到，戰略支援部隊正在「謀劃建設多項戰略工程」，但相關內容迄今仍如在五里霧中；只能約略得知包括大數據、雲計算、3D列印、隱形、奈米技術甚至生物科技等，都成為這支部隊所屬科研單位討論的重點。特別是該部隊所屬各級、各類數據資料庫的整合與串聯，可能是為日後中共「中央」軍委聯合作戰指揮中心、各戰區聯合作戰指揮中心，甚至各一級作戰部隊的「指揮決策自動化」進行準備。此外，在軍工企業和民間科技院校研究能量的支援下，原本若干束之高閣的裝備與技術，又重新敗部復活，進入實驗階段。

中共戰略支援部隊迄今雖尚未撥交各戰區，但跡象顯示，戰略支援部隊所轄的若干單位，已開始參與戰區部隊的聯合演練，或是在聯合演練中擔任某種技術指導的工作，但具體情形仍有待掌握。

結語

從前述分析可以看出，中共戰略支援部隊不只把原本分散的單位集中，還希望將這些單位按照未來聯合作戰的需求進行整合，賦與各單位在聯合作戰中的任務，並依據這些任務來進行裝備的開發，與戰術戰法的研擬和驗證。此一構想在邏輯上雖顯得十分正確，但由於下轄單位來自多個不同的組織，且原本都有高度的獨立性，究竟能否有效整合？相關聯合運作的機制能否有效建立？或整合後原單位的專業性是否反而遭到侵蝕？仍有待進一步的觀察。

此外，中共這支「新質戰力」目前仍直屬「中央」軍委，採「集中專建」的形態，第一線單位只是戰時臨時配屬的模式。若干中共專家雖表示，這種集中式組織可避免美軍網路作戰力量分散在各軍種，導致重複建設的情形。但在戰略支援部隊平時與第一線主力作戰單位間缺乏聯合運作，甚至彼此刻意保持距離的情況下，一旦真有狀況發生，是否能馬上與第一線戰力有效融合，不無疑問。（作者為淡江大學國際事務暨戰略研究所博士）

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