揭仲的國防與中共軍事專題研究

國政基金會高級助理研究員  揭仲

淡江大學國際事務與戰略研究所博士

2014年3月台灣所發生的「太陽花」學生運動中，許多台灣青年和基層民眾表達出對深化兩岸交流的疑慮，讓大陸決心重新調整兩岸民間交流政策。先是在2014年下半年提出「三中一青」，作為新形勢下兩岸民間交流的方針；而隨著台灣政治局勢的變化，又在2017年3月再調整為「一代一線」。

壹、2016年台灣政黨輪替前，大陸推動兩岸民間交流所面臨的問題

在2016年5月台灣政黨輪替前，大陸在推動民間交流上，雖然在人數方面取得不錯的成果，卻也呈現出「接觸人數的比例仍然偏低」、「交流利益未被目標族群認知」，與「改變台灣民眾原有政治傾向或認同的效果不明顯」等問題。

貳、從「三中一青」到「一代一線」

與先前的做法相較，當前的「一代一線」有三項特性：第一，增強兩岸民間交流的黏性與覆蓋面；第二，創造利益連結的經濟共享；第三，強調塑造兩岸共同的經驗與情感。

參、對大陸近期推動兩岸民間交流之觀察

在大陸2017年3月修改為「一代一線」後，似乎開始獲得若干成效；但仍有一些挑戰亟待克服。首先是台灣民眾、特別是青年族群對交流過程中所獲得的資訊，常會不自覺根據既有的認知和經驗進行調節。

第二個挑戰是，台灣民眾對大陸資訊的吸收卻呈現興趣不高、管道單一的情形，大陸當前以「人際接觸」為主的「體驗式交流」，究竟能發揮多少效果，不無疑問。

第三，台灣青年對大陸「政經分離」的態度，使大陸藉由「利益連結」，引導兩岸人民產生共同認知的期望面臨不小的挑戰。

第四，在交流的過程中，若兩岸間發生不愉快的負面事件，勢必會對重新建構台灣民眾的認同產生不小的反作用力。

肆、對大陸推動兩岸民間交流之建議

台灣民眾的「台灣意識」和「台灣認同」並不會直接導致對台獨的認同，除非經由外部政治力的介入，而「外部政治力」也包括大陸對台灣所施加的壓力。

大陸在面對台灣的認同問題時，應該參考黃嘉樹教授的主張，用「廣種薄收」的精神來處理，最重要的是讓民間動起來。過多的警告與懲罰，甚至對民間交流進行政策性的限縮，非但無助於達成促進民間交流的目標，還可能會增加台灣民眾的反感。

分享自 TVBS     2017年7月21 日

大戰真的要來臨了嗎？曾經在台駐點9年的前美聯社記者溫逸德發文警告，兩岸戰爭將在明年下半年引爆！他撰寫「槍口下的台灣」，指出大陸動武三大條件已經逐漸完備，首先就是政治入侵台灣無效，反而太陽花學運以及民進黨重返執政後，讓大陸更得採取武力統一。

再者大陸逐漸具備快速兩棲攻台能力，更嚴重的是台灣的兵力持續弱化，對岸未來只要海上封鎖，就足以讓台灣投降；最後一點如果國際間的阻礙，小於收回台灣的利益，只要三個條件成熟大陸就會動手。

國政基金會高級助理研究員揭仲：「在這個階段，其實他的軍力是相對比較弱的，因為他需要一段時間，來熟悉新的組織、新的戰術特別是新的觀念。」

資深學者持相反意見，也認為美國不可能放任大陸動手，至於這篇撰稿作者在台期間深入台灣各界，還曾經替蔡英文智庫「想想論壇」撰文，建議蔡英文就任後「拉美防中」，當時就直指絕對不可能排除大陸侵台。

國政基金會高級助理研究員揭仲：「2021年全面小康、2049年要進入富強階段，所以他目前是以國家發展跟經濟發展為主，台灣問題的話只要台灣不搞法理台獨，又有把握國際上限制台灣活動空間，基本上中國大陸認為台灣問題可以先擱著。」

兩岸局勢冷凍，雖然立即爆發軍事衝突可能性不高，但發現不足提早應變總是多一分保障。

https://news.tvbs.com.tw/politics/748590

美國參院軍事委員會日前通過要求美海軍軍艦定期訪問、停靠台灣港口草案，美國在台協會主席莫健受訪時表示是「危險的」，但未解釋為何危險。

自一九七九年美國與我斷交後，美國軍艦再也沒有進入過台灣港口；我海軍也只有在赴美接艦時，可在返航途中進入美國港口。若美軍艦常態性地前往台灣，不僅會對華府、台北與北京三邊關係造成巨大衝擊；若北京認定為「外國兵力進駐台灣」，就可能構成武力犯台的理由，絕非美國行政部門樂見！

以二○○九年莫拉克風災為例，美國丹佛號兩棲船塢運輸艦大可用救災的名義，進入台灣港口短暫停留，但美國仍要求丹佛號必須停泊在台灣外海，連美軍協助救災的直升機也不准在台灣本島過夜；足證美軍軍艦靠泊台灣港口，對美中台三邊關係極端敏感！

更別提該條款還暗示美軍可靠泊太平島。北京非常介意台灣在南海問題上與美國合作，視之為「違反民族大義」；若美軍真的靠泊太平島碼頭，北京勢必採取行動對付台北。

就目前川普與北京的關係，沒理由相信美國行政部門會願意在這個問題上與北京交惡。相信本案最後可能變成不具拘束力的國會意見，或是變得不那麼具體；也可能變成川普與北京談條件的籌碼。

同時值得觀察的是，在參院軍委會表決時，反對票多達六票，幾乎為贊成票廿一票的三分之一。

猶記去年十二月國會表決「二○一七國防授權法案」，要求美國防部助理部長以上級別文官與現役軍官可赴台交流、台灣國防部長也可望訪問華府條款時；當時參議院以九十二票贊成、七票反對通過，反對票還不到贊成票的十分之一。如今向來對台友好的參院軍事委會處理此案時，反對票竟達贊成票的三分之一。其意義不僅顯示本案的敏感性，更象徵北京在美國國會的影響力已不容輕忽。

2017-07-14╱聯合報╱第A18版╱民意論壇╱揭仲╱國政基金會高級助理研究員（新北市）

2017-07-01╱蘋果日報╱第A2版

國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲昨分析，我F-16A/B戰機未來可掛載AGM-88「高速反輻射飛彈」，對中共部署在東南沿海的防空雷達進行防空制壓，迫使中共將防空雷達移往內陸、甚至暫時關機；而掛載AGM-154「聯合遙攻武器」的F-16和掛載萬劍彈的經國號戰機所組成的打擊機隊，也可執行對共軍防空飛彈、彈道飛彈陣地、機場與部隊集結區的打擊任務。

MK48魚雷性能進步 揭仲表示，早在美方1992年同意出售我方F-16A/B戰機時，台灣就開始向美爭取AGM-88，但一直被以「屬可攻擊大陸內陸目標的攻擊性武器」為由拒絕。他指出，此次美方賣AGM-88給我國，相信與中科院所自行研製的天劍二A反輻射飛彈，在馬政府執政末期時已接近成熟有關；而AGM-154更是與台灣開始量產的「萬劍彈」性能類似，這兩項軍售符合美出售先進武器系統給台灣的一貫模式。

此外，揭仲也說，我海軍劍龍級潛艦所用的魚雷，是1980年初向印尼採購的西德製SUT魚雷，迄今已30多年，在性能與後勤維修上都面臨問題，美方這次出售46枚MK48重型魚雷，在性能上比原本的SUT魚雷進步，搭配美國先前已軍售的潛射魚叉飛彈，將可大幅提升潛艦對中共登陸船團和執行海上封鎖任務的船艦打擊能力。

「軍情與航空」網站版主施孝瑋認為，AGM-154是一種具備滑翔能力的導引炸彈，可從海峽中線以東發射，攻擊對岸軍事設施。AGM-88則可追蹤雷達波，攻擊對方雷達站。面對中共愈來愈強的防空網，未來台海若發生戰事，我戰機如果要衝入大陸上空攻擊對方軍事設施，幾乎注定會遭受嚴重損失。獲得距外打擊與防空制壓武器，將可使空軍打擊能力有相當程度提升。

「兩岸軍力仍失衡」 《亞太防務》雜誌主編鄭繼文分析，美方這次軍售應是考慮到解放軍技術裝備快速提升，對台海軍事安全造成巨大威脅，但即便如此，僅能提升我防衛能力，無法翻轉兩岸失衡軍力。記者陳培煌

http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20170701/37701147/

（中央社記者劉麗榮台北30日電）國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲今天表示，美國這次的對台軍售案，有許多是馬政府時代就與美方磋商的項目；美方選在此時宣布，有意向中共施壓，提升美國的談判籌碼。

國防部說，此次供售項目是台灣於去年向美提出，項目包含「MK48重型魚雷」、「MK46魚雷性能提升」、「高速反輻射飛彈」、「遠距遙攻精準彈藥」、「標二飛彈SM-2備份組段」、「AN/SLQ-32(V)電戰系統性能提升」、「SRP偵蒐雷達後續維持」及「MK-41垂直發射系統」等8項武器系統與裝備，將增進制空、制海戰力與預警能力，提升整體防衛能力。

揭仲受訪指出，2011年9月美國同意軍售台灣F-16A/B性能提升案時，台灣也一併向美國提出包括AGM-88「高速反輻射飛彈」(HARM)、AGM-154 「聯合遙攻武器」（JSOW）、AGM-158 「聯合空對面遙攻飛彈(JASSM)和AGM-84H/K「增程型距外陸攻飛彈」(SLAM-ER)等4種精準彈藥的採購需求，以便掛載在性能提升後的F-16上。

他說，這次美方同意供售的AGM-88 「高速反輻射飛彈」(HARM)，早在美國在1992年同意出售F-16A/B戰機後，台灣就已開始向美國爭取，但一直被美國以「屬可攻擊大陸內陸目標的攻擊性武器」為由拒絕。

揭仲指出，如今同意供售，相信與中科院所自行研製的「天劍二A反輻射飛彈在馬政府執政末期時已接近成熟有關；而AGM-154 「聯合遙攻武器」（JSOW）更是與台灣已開始量產、掛載於經國號戰機的「萬劍彈」性能類似。所以這兩項軍售案，符合美國出售先進武器系統給台灣的一貫模式。

揭仲說，在獲得這兩種精準彈藥後，F-16A/B戰機將可掛載AGM-88，對中共部署在東南沿海的防空雷達進行防空制壓，迫使中共將防空雷達移往內陸、甚至暫時關機；而國軍其他由F-16（掛載AGM-154）和經國號戰機（掛載萬劍彈）所組成的打擊機(群)，就可運用這個機會，執行對共軍防空飛彈、彈道飛彈陣地、機場與部隊集結區的打擊任務。而F-16的武器酬載量比經國號戰機多出不少，意味著國軍對大陸東南沿海甚至內陸的打擊能力將會有顯著的提升。

揭仲說，另一項值得注意的是46枚Mk48 Mod 6 AT（Advanced Technology，先進科技）重型潛射魚雷。由於海軍的劍龍級潛艦目前所用的魚雷，是1980年初分兩批向印尼採購的117枚由該國授權組裝之西德製SUT魚雷，迄今已有30多年，在性能與後勤維修方面都面臨不少問題，因此海軍在馬政府時代，就已向美方提出採購需求，但美方原本只同意出售比較早期型的Mk48魚雷，台灣不接受。

他說，這次美方同意出售的Mod 6，雖然不是最新型號，但在性能上已經比原本的SUT魚雷進步。這項軍售案，搭配美國先前已軍售的潛射魚叉飛彈，將可大幅提升潛艦對中共登陸船團和執行海上封鎖任務的船艦打擊能力。

揭仲也表示，美方之所以挑在與中國大陸的外交安全對話結束後不久，和大陸領導人習近平訪問香港時宣布這項軍售，且是由國務院發言人證實，顯示美國總統川普有意藉由這個舉動，告訴中共和世人，「我還是老大」。

揭仲說，美方有意讓中共曉得，雖然近期雙邊關係有所改善，但美國仍然會、也有意願在一些議題上向中共施壓，提升美國的談判籌碼。由於這次軍售內容沒有太出人意表的項目，相信中共抗議歸抗議，但不會做出讓近期雙邊關係太倒退的舉動。