揭仲的國防與中共軍事專題研究

揭仲：這幾次遠海長航除了機種比較複雜外，其實背後是有一個龐大的後勤體系與聯合作戰體系在支撐，這就代表著在經過這段時間的軍改後，中國大陸的聯合作戰能力已達相當的程度。

(轉引自中視新聞 2017年11月24日)

（中央社記者呂欣憓台北22日電）中共今天派出戰鬥機、加油機、運輸機和電偵機的機隊組合進行跨島鏈訓練。專家指出，這樣的編組幾乎是一個長程打擊群，對台灣、日本、南海周邊各國甚至關島都有相當威脅性。

國防部今天表示，上午中共計有轟6、IL-78、Tu-154、運8、Su-30等各型機，經巴士海峽飛往西太平洋從事跨島鏈訓練；國防部長馮世寬在立法院外交及國防委員會面對立委質詢時指出，這代表中共準備做非常實際的攻擊航線。

國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲受訪表示，這次遠海長航訓練出現lL-78空中加油機與Su-30戰鬥機的組合，在象徵性與武力展示的強度方面，都勝過以往在台灣周邊進行的遠海長航。

揭仲指出，空中加油能力的缺乏，使中共空軍與海軍航空兵戰鬥機部隊執行長距離打擊或護航任務的能量嚴重不足，在引進IL-78前，中共僅有轟6改裝的轟油6空中加油機，不僅加油速度慢、無法替最具打擊力的Su-30進行空中加油，載油量也嚴重不足。

揭仲說，IL-78不僅加油速度快，在前往第一島鏈附近執行任務時可提供約60噸的燃油，幾乎是轟油6的5 倍，也能替中共的Su-30進行空中加油；引進IL-78後，Su-30戰鬥轟炸機的打擊半徑將大幅擴充，不僅可擴展至東京與日本本州西部的美日軍事基地，也能替經巴士海峽或宮古海峽前往台灣東部太平洋水域的中共轟炸、電戰與預警機群進行長距離的護航任務。

揭仲認為，中共機隊今天的編組，就幾乎是一個長程打擊群，對台灣、日本、南海周邊各國甚至關島都具有相當的威脅性。

揭仲說，目前中共只有至多3架自烏克蘭引進的二手IL-78，中共先前因十九大、川習會與亞太經合會（APEC）等重大活動而暫時休兵，現在恢復遠海長航任務不久就派出IL-78與Su-30的編組，無疑是想盡可能放大武力展示的效果，讓相關國家獲得深刻的印象。

(引自2017年11月22日 中央社)

十九大後，中共中央軍委對有「第二武裝力量」之稱的武警改革，也正式啟動。國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲表示，從人大準備立法將武警指揮權收歸中央軍委，及近期任命郭聲琨接政法委書記、趙克志接公安部長的人事架構，顯示中共中央軍委主席習近平對武警機關的強化控制。

揭仲指出，武警正式組織體制非公安部下屬單位；周永康任政法委書記時期，之所以能掌控公安部及武警，除因常委身分之外，並透過公安部長兼武警第一政委的設計，讓武警司令成為政法委委員等安排，獲得武警指揮權，也因各地公安首長兼任武警第一政委，周永康得以透過公安部調動各地武警、掌控各地武警人事。

揭仲說，如今新任政法委書記郭聲琨雖與江派人馬關係匪淺，但現與剛晉升常委的栗戰書及搭檔多年的趙克志掌公安部（趙克志2010年調貴州省長時，省委書記即栗戰書），就足以確保公安部與武警將被習牢牢掌握，政法委也不會坐大。

揭仲指出，近日有消息傳出，趙克志將不再兼武警第一政委；如屬實，各地武警調動與指揮將徹底歸還中央軍委，公安部將回歸法定職掌，可能從武警接受一些部隊專職治安、國內安全與情報。

揭仲說，習近平改革武警體制自2013年就展開，除撤換武警正副司令、政委外，31省及直轄市武警總隊，26個遭汰換，武警重要職位有71位遭汰換，動作之大極其罕見。

揭仲表示，除人事整頓外，習近平不斷推動武警修法，2016年底已將武警審計權，明確歸中央軍委審計署處理。如今最重要是貫徹武警「軍委主席負責制」，在未來部隊調整上，14個武警機動師、各大行政區武警總隊、新疆與西藏等邊防部隊可能由中央軍委全權指揮；武警消防、黃金、水電、交通、森林可能移國務院各部委；警衛部隊可能移給公安。

(引自  2017年11月12日╱中國時報╱第A7版 )

揭 仲 博士 (國家政策研究基金會高級助理研究員)

當日本政府在2012年4月17日拋出可能對釣魚台進行「國有化」，還多次表示「國有化」後將在島上「派駐公務員」和「建立設施」，以體現對釣魚台的「有效管理」。面對此一情勢發展，中共認定日本政府決心推翻1972年雙方所達成的「擱置爭議」共識，若繼續姑息，日本將會得寸進尺，遂決定對日本發動「強制外交」。

過程中，中共海上執法武力在爭議海域的「常態性巡邏」、甚至進入釣魚台「領海」巡航等措施，有效挑戰了日本對釣魚台的控制，創造了對中共有利的「新既成事實」。共軍也規劃執行經過設計的軍力展示，以顯示中共的決心，並對日本和美國施加長期且逐漸升高的壓力，以支援外交談判。整體而言，中共在爭議中透過「強制外交」獲得直接的收益。

關鍵詞：釣魚台、強制外交、擱置爭議、中(共)日關係

政治口水背後的獵雷艦案（李人岳專題報導）

承造海軍獵雷艦案的慶富造船爆發財務危機，牽扯出在獵雷艦聯貸案中涉嫌詐貸，並且進一步遭質疑軍方在招標審查時是否失當的爭議，甚至媒體和立委還將全案指向馬政府任內是否有高層官員涉及介入施壓聯貸案。行政院在11月2日公布調查報告，針對聯貸案方面，副院長施俊吉批評主辦的第一銀行根本是任由慶富從金庫搬錢。在獵雷艦的招標方面，行政院也指出軍方五大缺失，包括：沒有確保慶富相當的財力足以承辦、也沒確保慶富的履約能力；評選會議在正副召集人都缺席的情況下卻仍然開會；也沒有先進行價格協商程序就直接抽籤決定最有利標廠商；在第二次評選會時，對於各委員的評分異常不合理也沒有釐清處理。政務委員羅秉成指出，國防部讓外界造成是否偏袒慶富的印象。羅秉成：『在這個案子，國防部的採購流程難免會讓社會上有個觀感和公平性疑慮，就「是不是偏袒慶富、一路放寬？」那我們現在蒐集的資料，在判斷上有行政疏失而應該懲處，但是不是稱為一個弊案？這部分應該進行司法調查。』

獵雷艦案出問題，引發外界擔憂國艦國造的前景，畢竟連相對小噸位、並非主戰艦艇的獵雷艦都出現弊端，接下來更大型的兩棲登陸艦、巡防艦甚至蔡政府視為國艦國造指標的潛艦，又該怎麼辦？國政基金會高級助理研究員揭仲指出，獵雷艦雖然噸位不大，但本身的載台設計到戰鬥系統其實相當精密複雜，全案涵蓋多項系統、高度整合採購、履約期程長，主合約商除了需要具備造船、系統整合能力和財務高度穩定之外，更重要的是需要專案管理能力。揭仲解釋，所謂專案管理能力，必須先掌握作戰部隊的需求，進而根據技術層次、財務、籌獲來源等因素，研擬出合理的方案與進度。揭仲：『要先選出一個合理的方案後，接著要規劃如何獲得？獲得過程中有多少要靠研發？有多少要採購？這就要衡量時間因素、國內造船廠能量的因素、預算的因素、這些都要做好妥善的安排，可是大家比較容易忽略。』

揭仲指出，如何把巨額經費用在該用的地方，並且發揮期望的效果，關鍵就在於專案管理，然而海軍雖然在1980年代借著推動忠義、光華等重大造艦計畫培養出一批專案管理方面人才，但拉法葉案、德國獵雷艦案和尹清楓命案之後，不但軍方不再敢推動具前瞻性的建軍造艦計畫，這些專案管理人員也因涉案或離開軍中而導致出現人才斷層。揭仲：『整體等於是流失掉，後來因為執行「海星計畫」就是美國要賣8艘柴電潛艦，我們相對成立一些單位，然後「博勝案」，國防部和海軍才逐漸又培養一些具備專案管理能力的人員，但人數還是不夠、能量基本上還是不足….其實像這次獵雷艦的過程中，尤其後續在慶富得標簽約後所發生的這一連串問題，國防部等於是變得非常被動，某種程度其實也可看出來也許國防部、海軍自己在專案管理的能力不足….所以即便後續的大船都交給台船造，國防部身為一個業主，自己本身有沒有足夠的能力處理專案管理的問題？』

揭仲並指出，在這次獵雷艦案也凸顯出國內造船業界的規模相差太過懸殊，台船之外的中小型船廠又缺乏整合的環境問題。其次，就是軍方是否具備足夠的評選能力？揭仲：『不同評審委員之間的評選結果有很明顯的落差，而且這種狀況不是第一次產生，之前光六飛彈快艇的時候其實就已經出現過這種情形….所以在執行最有利標的時候，國內有沒有這個相關的評選能力？行政調查報告甚至指出：國防部自己的內部委員…只有2個而已，國防部檢討發現自己沒有合乎資格的人來做這個事情，要從其他領域去找。所以可以發現在負責把關的審查評選小組階段，我們可能就出現技術能力不足的情形….如果按照海軍在2016年宣布的11項建軍計畫總金額4700億，其中包括各種主戰艦艇，那會比獵雷艦的案子更大、更複雜，需要更高的專案管理能力，資格標的技術評選會更複雜，國內是否已經準備好？這個問題如果不解決，再立意良好的案子，在執行過程中都很容易碰到問題。這個未必是人謀不臧，但絕對反映出在評選的能量方面是有問題、是不足的。』

隨著科技發展，軍事武器研發採購的特性之一，就是技術門檻高、研發期程長、投資金額高，連帶使得過程中存在各種風險，如何整合、掌握期程和成本，都是挑戰。揭仲舉例，包括美國近期的多項武器採購也出現研發經費不斷高漲的情況，例如F-35隱形戰機的研發經費已經從2000億美元飆漲到4000億，甚至還可能再追加！反觀國內軍方到底有沒有足夠的專案管理能力？揭仲指出，國內要推動國艦國造、國機國造、帶動國內相關產業，就必須要有合理而長遠的規畫，而且不是甚麼東西都要自己搞定。揭仲：『要做國防產業，必須要選對標的物，要考量技術能力、成本狀況，還有特別重要的是銷售的狀況、回收的狀況，才有可能長久….軍艦的話，遠比飛機適合，因為飛機即便是教練機、更別講戰鬥機，現在的技術、成本都非常高，所以必須選擇國內可以負擔的。』

獵雷艦案因為承造船廠「小孩玩大車」而出包，就算不棄標「砍掉重練」，交艦期程也勢必延後，然而在政治人物噴口水輕易將全案導向打擊政敵和搏版面之餘，其中暴露的評選監督專業、專案管理能力、國內相關產業規模與體質問題，甚至武器國造的投資與前景，才是真正攸關國防根基的嚴肅問題。

(轉引自 2017年11月6日中廣新聞網)

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