揭仲的國防與中共軍事專題研究

揭  仲 (Chieh, Chung)

中共研究雜誌社特約研究員、淡江大學國際事務與戰略研究所博士

摘  要

中共為持續推動軍改，在2016年12月2日召開「軍隊規模結構和力量編成改革工作會議」，正式展開「脖子以下」的改革；置重點於「壓縮陸軍規模」，並將陸軍由「區域防衛型」向「全域機動型」轉變。其中一個重要措施，就是將原本的18個集團軍，「調整組建」為13個集團軍。

中共陸軍集團軍此波調整具有下列特性：一、除極少數例外，將改為「軍－旅－營」三級制；二、各級單位打散重組情形普遍；三、加速朝「空中化、特戰化、數位化、模組化」轉型。

    中共陸軍作戰部隊在這次軍改中，另一個重要轉變，就是戰鬥部隊旅營級單位，絕大多數改編為合成化程度更高的「合成旅」與「合成營」。改編後的「合成營」將取代團成為基本戰術單位，「合成旅」則取代師成為高級戰術單位。中共希望將「合成旅」與「合成營」建設成高度模組化的單位，日後可依任務需要，以「合成旅」或「合成營」為基幹，編組戰略機動性較強、又具備一定程度自我保障能力與獨立作戰能力的聯合特遣隊，大幅提升部隊的戰鬥力，與執行多樣化任務的能力。

此次中共陸軍戰鬥部隊組織調整，雖然經過相當時間的論證與準備，但由於規模浩大、牽涉層面又廣，使相關的組織調整可能出現「高專業指參人員數量不足」、「相關專業基礎與配套裝備缺乏」、「新編成部隊士氣、凝聚力與效率堪憂」，與「建制的勤務支援與保障兵力能量是否足夠」等問題，亟待克服解決。

關鍵詞：軍改、集團軍、合成營、合成旅、模組化

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中評社北京8月10日電（記者　束沐）在日前舉行的第26屆海峽兩岸關係學術研討會上，台灣“國政基金會”高級助理研究員、淡江大學國際事務與戰略研究所博士揭仲分享了他對大陸推動兩岸民間交流從“三中一青”到“一代一線”的觀察。他表示，兩岸民間交流雖取得不少成效，但也暴露出一些問題或障礙。他建議，大陸應該用“廣種薄收”的精神處理台灣人的認同問題，通過提升軟實力來吸引台灣民眾特別是青年的認同。

“一代一線”非推翻“三中一青”　做法更加細致

揭仲首先回顧了去年台灣政黨輪替前，大陸推動兩岸民間交流所面臨的問題。他說，自1987年以來兩岸民間交流快速發展，在2016年5月台灣政黨輪替前，大陸在推動民間交流上，雖然在人數方面取得不錯的成果，卻也呈現出“接觸人數的比例仍然偏低，且多為短期”、“交流利益未被目標族群認知”，與“改變台灣民眾原有政治傾向或認同的效果不明顯”等問題。

揭仲表示，為因應台灣“太陽花”學運後的新局勢，大陸在2014年下半年提出對台工作要注重台灣中小企業、中下階層、中南部民眾和青年的“三中一青”。但隨著民進黨贏得2016年大選的可能性逐漸增加，大陸也不斷地就對台政策進行微調，提出“攜手構建兩岸命運共同體”，成為大陸對台政策的具體工作部署。

2017年3月大陸以“一代一線”取代先前的“三中一青”，對此揭仲認為，這並非推翻“三中一青”，只是說法更好、做法也更細緻。換言之，大陸認為要因應民進黨全面執政後的新形勢，必須推動兩岸人民互信、持續加大兩岸民間交流，擴大兩岸交流紅利的受益面，因此要針對性地調整策略。

他發現，與先前的做法相較，當前的“一代一線”有三項特性：第一，增強兩岸民間交流的黏性與覆蓋面；第二，創造利益連結的經濟共享；第三，強調塑造兩岸共同的經驗與情感。

“一代一線”交流似有成效　仍有四個挑戰需克服

對大陸近期推動兩岸民間交流，揭仲結合民調數據表示，台灣民眾對大陸的印象和觀感有所提高，曾去過大陸者比未到過大陸者對大陸的好評高，“三中一青”，修改為“一代一線”後，似乎開始獲得若干成效。不過，他認為儘管大陸當前的兩岸民間交流政策已開始收效，但仍有四個挑戰亟待克服。

首先是台灣民眾、特別是青年族群對大陸的印象偏向負面的情況下，使台灣民眾對交流過程中所獲得的資訊，特別是有關大陸政治、社會與人物等方面的資訊時，常會不自覺根據既有的認知和經驗，對媒介內容的理解和選擇進行調節。

第二，在台灣民眾對大陸印象偏向負面的情況下，對大陸資訊的吸收卻呈現興趣不高、管道單一的情形。他指出，在台灣新聞媒體眾多，且是全天候播送的情況下，大陸當前以“人際接觸”為主的“體驗式交流”，對台灣民眾政治傾向的移轉究竟能發揮多少效果，不無疑問。

第三，“利益連結”是大陸推動“一代一線”的主要模式之一，但有研究顯示，台灣青年對大陸“政經分離”的態度，使大陸藉由“利益連結”，引導兩岸人民產生共同認知的期望面臨不小的挑戰。

第四，對於身分認同已較為成型的青年或成年民眾，要透過交流來改變、甚至重新建構認同，原本就是一個緩慢而困難的過程。他說，在交流的過程中，若兩岸間發生不愉快的負面事件，在經過新聞媒體傳播後，勢必會對重新建構台灣民眾的認同產生不小的反作用力。

突發事件或折損兩岸交流成果　兩岸交流讓民間動起來

揭仲分析，台灣民眾的“台灣意識”和“台灣認同”並不會直接導致對台獨的認同，除非經由外部政治力的介入。而這種“外部政治力”除主張台獨的政治人物外，恐怕也包括大陸對台灣所施加的壓力。

他說，台灣民眾“被大陸施壓”的經驗，加上政治人物的操弄，使台灣民眾、特別是青年世代將對大陸執政當局的恐懼，轉化為對“中國”的恐懼，也替台灣部分人士推動的“去中國化”，提供了土壤。

他指出，更該注意的是台灣民眾接觸大陸政治社會資訊的來源，還是被動接收自傳統新聞媒體。他認為，某個單一事件，甚至只是臨時發生、非大陸官方高層所布置的事件，就可能讓大陸長時間推動兩岸民間交流所獲得的成果，在一夕之間大打折扣。

在面對台灣的認同問題時，揭仲建議，大陸應該用“廣種薄收”的精神來處理，最重要的是讓民間動起來；首先，可先做文字的整合，如“識繁書簡”，減少交流障礙；其次，加強宗教的交流，像是媽祖信仰、關公信仰，還有佛教信仰；第三是藝術的交流；第四是宗親的交流。他說，過多的警告與懲罰，甚至對民間交流進行政策性的限縮，非但無助於達成促進民間交流的目標，還可能會增加台灣民眾的反感。

揭仲最後指出，大陸除了增強硬實力，更該努力提高軟實力，才能為兩岸民間交流打開新的局面，吸引台灣民眾、尤其是青年的認同。

(刊載於2017年8月10日 中國評論新聞網)

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解放軍機20日又兵分兩路進行跨島鏈演訓，近一個月來，中共五大戰區都已動員，顯示中共聯合作戰體系已初具能量。在臺灣，國防部長馮世寬21日表示，未來如無特殊狀況，將不另行發佈解放軍機繞台的新聞稿，不隨中共的心理戰起舞。

解放軍機20日出動Tu-154、Su-30、IL-78、轟6、運8等型機，兵分兩路經宮古水道或巴士海峽飛往西太平洋後返回駐地，這已是本周解放軍機第三度演訓擾台，更是中共十九大後第十度擾台。

事實上，11月23日解放軍才演練過中部戰區的轟6從陝西出發，經過東部戰區穿越宮古海峽，12月初西部戰區的運9和北部戰區的戰機往南部戰區走，進入到南海演練。不到兩周內，中共五大戰區的軍機大概都已經動員過一遍。

國家政策研究基金會國安組高級助理研究員揭仲認為，兩周內五戰區都投入，顯示中央軍委的聯合指揮中心應該也參加了相關演練，執行跨戰區的指揮：“跨戰區遠海飛行任務其實不只只是飛機而已，他背後有龐大的後勤體系，特別是聯合作戰體系在支援，除了包括長距離的指揮管制之外，也包括衛星、衛星定位GPS。”

揭仲說，解放軍機透過遠訓去檢測航點是否與空中GPS訊號吻和，並驗證衛星監視與偵察系統，是在規劃以後的攻擊航線，所以才會不斷通過宮古海峽，就是在熟悉作戰航線。

淡江大學戰略所教授翁明賢認為：“中國（大陸）透過這樣的一個軍事的行為，展現出來他對這個地區的重要性，那麼當然也增加中國(大陸)未來跟美國在經貿談判上面的籌碼的運用，會有一石多鳥的一個想法。”

國防部指出，解放軍機、艦遠海長航常態化，未來如果沒有特殊狀況，將不另行發佈相關新聞稿。國防部長馮世寬21日表示：“考量不要跟著人家的心理戰來起舞，國軍有能力能夠承受這些壓力，而且也是我們的責任。”不過也遭來“國防部帶頭鬆懈心防”、“懶惰”等批評，蔡英文總統也要求國防部須適時揭露解放軍機動態。

此外，針對解放軍在台海動作頻仍，美國國防部21日強調，會提供防禦性武器來堅定支持臺灣自我防衛的能力，也會維持美國本身的能力，以抗拒任何可能傷害臺灣人民安全、社會與經濟制度的脅迫。

特約記者：苗秋菊  責編：黃春梅／吳晶　 網編：李想

(內容與照片均轉引自2017年12月21日 自由亞洲電台普通話部)

https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/gangtai/km-12212017093455.html