揭仲的國防與中共軍事專題研究

中國國防部在7月24日上午，公布了2019年版國防白皮書《新時代的中國國防》。由於中國上一版的國防白皮書，是公布於2015年5月；當時習近平尚未正式開始推動軍事改革，台灣也還是由國民黨執政。因此，這本《新時代的中國國防》就成為習近平推動軍事改革，與2016年民進黨執政後，中國所公布的第一本國防白皮書。在台灣已逐漸進入2020總統大選熱季的此刻，這本白皮書對台灣、特別是台獨的描述，及其所透露的訊息，就格外值得我們注意。

若將這本2019年版的《新時代的中國國防》，與習近平2012年11月15日接掌大權後，中國國防部所公布的另外二本國防白皮書-2013年4月《中國武裝力量的多樣化運用》及2015年5月《中國的軍事戰略》-相較；可發現在2019年版中直接提及台灣獨立的部分，不僅出現的章節變多、字數大幅增加、遣詞用字也遠較強烈且極具針對性。

2019年版台獨出現的章節變多、字數亦大幅增加

例如在2013年版白皮書中，只有在第一部分「新形勢、新挑戰、新使命」直接提到「反台獨」，且全部含標點符號也僅有31個字，在其餘部分可能涉及反台獨意涵者，皆以概括性的「維護領土完整」來帶過。至於2015年版白皮書，是在第一部分「國家安全形勢」直接提到「反台獨」，字數則增加為103個字；雖然在第二部分「軍隊使命」與第三部分「戰略方針」中，出現與反台獨意涵相關的部分，但也和2013年版一樣，以「捍衛祖國統一」等概括性的陳述方式處理。

▲中國《新時代的中國國防》白皮書。（圖／央視） 

但2019年版中，則在第一部分「國際安全形勢」、第二部分「新時代中國防禦性國防政策」與第三部分「履行新時代軍隊使命任務」等章節，都出現直接提到「反台獨」的陳述；且字數分別為142個、313個與54個，合計達509個，分別是2015年與2013年的5倍及16倍。這直接反映出在當前中國高層眼中，台獨已成為中國在國家安全方面的主要風險，反台獨和遏制台獨勢力發展成為中國國防政策的重要、根本目標，而遏制台獨勢力發展已成為中國軍方的主要任務。

2019年版對台獨的針對性極為強烈、警告意味濃厚

在2013年版與2015年版中，雖曾提到「台獨分裂勢力及其分裂活動」是「兩岸關係和平發展的最大威脅」，但並未直接點出所防範的對象，也未描述分裂活動的具體內容，甚至讓人感到只是「照本宣科」。

但在2019年的版本中，不僅直接點名民進黨，也將「去中國化」、「漸進台獨」與「法理台獨」建立關聯，甚至把「挾洋自重」也視為分裂活動之一環。在談到「軍隊任務」時，也直指「組織艦機繞島巡航」的目的，是「對台獨分裂勢力發出嚴正警告」。

從2019年版白皮書中，反台獨出現的章節變多、字數大幅增加、遣詞用字強烈且具針對性等現象，這反映出中國高層對當前兩岸情勢的發展、尤其是台灣問題逐漸與華府抑制北京的舉措連動，感到不滿與不安。因此打算透過國防白皮書的相關陳述，對台北與北京進行嚇阻。

2019年版對台獨警告意味雖濃，卻無新內容

但值得注意的是，2019年版白皮書雖然對台獨警告意味濃厚，陳述內容也遠較多，但實際上僅為重申中國中央、特別是習近平本人已經公開發佈過的內容。對動武的條件、動武的方式，和對台作戰整備等，並未提出新的、有別與以往中國其他官方文件或談話的內容。在提到承平時期共軍如何遏制台獨勢力發展時，也僅提到早已被宣傳過的「繞島巡航」，刻意避談「軍機穿越中線」和「針對性演習」等中國軍方曾經實施過的行動。

這或許代表，北京方面雖然有意藉白皮書的公布，來警告台北與華府；但在台灣即將進入大選熱季，且與美國關係緊張之際，仍小心避免出現與以往不同，或中國官方未曾公布過的陳述，以免節外生枝，導致緊張情勢不必要的升高。

原文網址: 揭仲／中國2019國防白皮書對台透露哪些訊息？ | 雲論 | ETtoday新聞雲 https://forum.ettoday.net/news/1498102#ixzz5xhBYysGd 
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台北與華府的軍事與政治交流本月又有新進展。首先是美國在七月八日宣布批准出售我國一○八輛M1A2T戰車和二五○枚肩射式刺針飛彈。接著總統蔡英文於十一日啟程出訪加勒比海友邦，重頭戲卻是去程與回程分別在紐約與丹佛的過境。

罕見主動發布演習消息

前者是雙邊軍售程序，從先前的「台北隨送、華府視時機審查」改為正常化的「台北隨送、華府隨審」後，華府出售的第一筆主戰裝備。後者是《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act）二○一八年三月十六日經總統川普（Donald Trump）簽署生效後，中華民國總統首度過境離華府最近的東岸大城紐約。

在蔡總統於台北時間十三日晚上（美東時間十三日早上）離開紐約後不久，中共國防部隨即在十四日上午八時十三分，罕見地在官方網站上發布消息：「中國人民解放軍於近日位東南沿海等海空域組織演習。此次演習是根據今年全軍年度計畫做出的例行性安排。」跡象顯示，這是北京再次利用年度已排定的軍事演訓，透過選擇性的訊息釋放，達到向華府傳遞訊息，讓台北感受到壓力，以及紓解北京內部不滿情緒等目的。

首先，這次軍演的宣布方式，與以往由媒體或海事單位先發布消息、官方被動回應的模式大相逕庭。其次，在中共國防部十四日上午發布消息後，網路也在同日下午突然出現「民眾」在浙江杭州車站拍到，共軍「○五式」兩棲突擊車等各式車輛，經鐵路運輸南下的畫面。第三，包括《環球時報》等中共官媒與若干大陸媒體也做了一定程度的跟進報導。第四，從十四日中共國防部宣布後，直到二十一日止，中共官方都還未發布此次跨軍種、高規格聯合演習的海空域「航行警告」，顯示北京方面應該是選在蔡總統結束紐約過境後，刻意提前許多天發布軍演消息，做為對M1A2T戰車與蔡總統過境紐約的表態。

北京真正關切的是F-16V採購案

事實上，自蔡總統就任後，中共已數度運用原本排定的年度計畫性、例行性戰訓任務，透過精心設計、甚至是故弄玄虛的媒體操作，創造與演訓本身不成比例的關注與媒體聲量，以達施壓的效果。最明顯的例證就是一八年四月蔡英文出訪史瓦帝尼時，共軍在福建的實彈射擊。

此一訊息首見於福建海事局於一八年四月十二日所發布的「航行警告」，但引述的大陸媒體疑似在當日傍晚刊登了不正確的演習區域座標，讓台灣媒體一度誤以為中共要在金門的北碇島附近進行實彈演習。在台灣媒體發出報導後，該大陸媒體卻不動聲色地改回正確的座標。同時中共國防部官網也透過轉載「航行警告」的方式，以「我軍四月十八日將在台灣海峽進行實彈射擊軍事演習」為題發布新聞，使共軍將在台灣海峽軍演的消息甚囂塵上。但實際演習區域距離金門及台灣本島最近的台中分別為六十與一七五公里，距海峽中線也有六十八公里，演訓內容僅為年度例行性的實彈射擊。

北京這種操作方式不僅可讓「例行性、排定」之演訓獲得超額的政治效果；必要時，也可用管制訊息發布的方式，減少某些軍事活動產生高層「不樂見」的效果。例如，共軍遼寧號航艦戰鬥群今年六月上旬的遠海長航演訓，雖然因為航行路線超越沖之鳥礁，並經蘇祿海進入南海等，引起台北、東京和華府的關注，但包括《中國軍網》等共軍官方媒體截至七月二十一日止，幾乎不見任何報導，研判也是因為北京與華府關係仍舊緊張，台灣也開始進入二○年總統大選熱季有關。

至於北京為何在此一時間點宣布軍演消息？特別是M1A2T戰車其實不會對兩岸軍力對比造成明顯變化；而在蔡總統此次出訪前，就已經可以確定華府在處理蔡總統的過境問題上雖會大幅放寬相關限制，但不會直接超越與北京之間的紅線。

北京真正關切的，是同樣在軍售程序正常化後，我方在二月底、三月初向華府所提出的六十六架、具備攻擊大陸東南沿海地面目標能力的F-16V採購案，華府極有可能在八月底或九月初做出決定；此外，川普就任總統後，華府在對台的政治與軍事交流上，不斷累積對台北有利的慣例。

表態過與不及都會有麻煩

對北京而言，此刻若不有所表態，萬一華府同意出售F-16V，或是華府與台北的政治、軍事交流在接下來幾個月內，堆疊出劇烈的變化，北京高層就可能會因「毫無作為」，遭到黨內、甚至民間的批判。另一方面，此時若表態過頭，例如一九九六年至九七年台海飛彈危機時，對台灣發動非例行性、針對性的軍事演習；萬一華府最後仍決定出售戰機，或大幅提升與台北的政治、軍事交流，屆時北京就很難在不引發軍事緊張、甚至危機的情況下，做出適度的軍事回應。

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