揭仲的國防與中共軍事專題研究

在111年國防部預算書中，卻於「年度重要施政計畫」中，明白指出國軍的防衛作戰構想，已調整為「戰力防護、聯合制海、聯合國土防衛」。雖然國防部在預算書中並未詳細闡述新版防衛作戰構想的內容，但初步仍可發現下列二大問題 :

首先，修改前的「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」，突顯的是國軍在台澎防衛作戰時，被認為最具重要性的三個場景，而非按先後順序列出防衛作戰的各階段。但修改後的「戰力防護、聯合制海、聯合國土防衛」，非常接近發言人史順文少將7月2日所說的「防衛作戰階段」，但「聯合防空」卻又消失不見。這樣的修改，很難不引起新版防衛作戰構想不重視、或忽略聯合防空作戰重要性的質疑。

第二，李喜明時代的「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」，其實影響最大的是國軍戰力整建方向，就是將武器採購與研發等「軍事投資」預算的重點，在一定程度上朝「機動、隱匿、快速、價廉、量多、損小、效高」之「不對稱戰力」轉變。而調整後的新版防衛作戰構想，似乎代表國軍戰力整建的重點，又朝強調「基本戰力」的方向轉變。

但國軍在106年至111年短短五年內，二度大幅調整戰力整建方向，在國軍重大軍事投資從建案到執行完畢往往費時好幾年的情況下，此種作法等於在短時間內同時追求「不對稱戰力」和「基本戰力」的大幅成長，直接導致「軍事投資」預算膨脹，甚至超過國家年度稅收所能支撐的範圍。

陸軍司令部111年預算中，不僅首度載明陸軍將推動「兵力成長」政策，也預備在111年內，完成「陸軍後續兵力結構規劃」及「陸軍各級部隊兵力組織調整」等配套措施的計畫作為。這些措施代表國軍地面部隊組織結構可能會在未來數年內，進行相當幅度的調整。

雖然陸軍司令部未在預算書中詳細說明相關內容，但未來數年已知空軍將增編1個聯隊以接收66架F-16C/D Block70戰鬥機；海軍也將擴編岸基飛彈部隊來接收100套岸置魚叉飛彈系統，還將擴編潛艦部隊以接收國造潛艦；通資電軍指揮部也可能擴編；在各方都要增加人力的情況下，不知陸軍「兵力成長」的人力從何而來？是否代表國軍現行維持已久的21萬5000人總員額，未來將進行擴充？

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