導致國軍主戰部隊「編現比」嚴重偏低的主要原因,絕不是外界想當然耳的「志願役招募成效不佳」。若以志願役人數占總人口數的比例來看,我國高達0.65%,不僅較美國的0.4%、英國的0.2%高出許多,更幾乎是日本0.18%的四倍,招募成效遠勝世界上其他同樣採「全志願役」的國家。
導致近年國軍主戰部隊「編現比」嚴重偏低的主要原因,是基層部隊負擔與壓力過大、導致志願役人員快速流失的情況下;國防部開放讓原本「不適服」退伍5年內的士官兵再度入營、「放寬」志願役士兵招募標準等措施,雖不能說是毫無助益,但若無法緩解基層戰鬥部隊「蠟燭多頭燒」所引發的惡性循環,到頭來還是於事無補。
若短期內無法解決基層戰鬥部隊「編現比」低於70%的情形,不如把某些連級單位改成平時只留少數人力、動員時再運用剛退役志願役人員補實的「基幹連」,將人力用來充實其他「常備連」,至少讓這些「常備連」有充足的人力以減輕勤務負擔。
國防部大幅充實各縣市後備旅的計畫,應延後推動。2025年起還要逐步將各縣市後備旅的常備人員,增加為297人,等於又要從現役基層部隊再抽調約2200名志願役人員。因此,在基層戰鬥部隊志願役人力快速流失的惡性循環被有效控制前,第二波充實縣市後備旅人力的計畫應暫緩。
考量政治現實,政府在編纂2026年與2027年國防預算時,「總體國防支出」的「低標」應該不敢低於2025年的水準,即GDP的2.45%;至於「高標」,基於財政收支與預算規模,不太可能高於GDP的3%。
如果要回應華府的壓力,則中華民國的國防「年度預算」究竟該編多少?估計2026年在5113億至6596億之間,較2025年編列數4760億元,增加約353億至1836億;2027年則在5936億至7449億之間,較2025年編列數4760億元,增加約1176億至億2689億。
至於川普明年1月重返白宮後,研判將對中華民國的安全、特別是國防事務,帶來「整合性嚇阻恐難以為繼」、「軍事援助前景堪憂」、「大幅增加國防預算的壓力倍增」、「軍售範圍變寬」與「被交易的疑慮揮之不去」等影響。
「整合性嚇阻」對中華民國在安全上的價值在於:第一,提升美國在西太平洋的軍事嚇阻能力,讓中共比較不敢採取改變區域現狀的行動,這對近年因為軍機軍艦裁減、新裝備卻未能快速到位,以致戰力有些青黃不接,又因為俄烏戰爭與以哈戰爭而備多力分的美軍,尤其重要;第二,大幅提升中共片面採取行動改變區域現狀的成本,因為會面臨西方國家的聯合制裁。
但川普還是有些看法,未必是國務卿、國防部長或幕僚可以改變的,例如對外援助。另一種可能是川普政府將對台軍事援助與某些條件綁在一起,例如台灣應先把國防支出提高到一定的標準,然後美國政府才會考慮對台軍援。
台灣政府有無可能很快回應川普政府的要求,至少先讓國防支出達到GDP的3%,看來還是十分困難。若要讓「總體」國防支出達到GDP的3%,約7900億元至8000億元,就算用非營業特種基金挹注,年度國防預算恐怕還是得編足7200億元至7400億元,比2025年的4760億元,暴增2440億元至2640億元。
若干跡象顯示,北京為川普這次可能重返白宮,做了遠比2016年更多的準備;尤其針對川普被形容為「交易型」(transactional)的外交路線,北京不排除已在盤點交易方案。而如果要能「合理化」北京對川普做出的讓步,則被視為核心利益的台灣問題,就可能是北京要求交易的標的。
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