目前國防部是將後續7艘潛艦,採「2+3+2」的模式分批建造,也就是第一批造2艘、第二批造3艘、第三批造2艘。在每批都要3至4年的情況下,海軍其實有充足的時間,可在第一批2艘的構型確定,進入建造階段後,根據最新的成本資訊,編列第二批3艘的造艦預算;在第二批3艘開始建造後,海軍也一樣可依修改後的構型,參考最新的成本資訊,編列第三批的造艦預算。
建議行政部門應勇敢捨棄對一次編足14年、2840億國造潛艦量產預算的堅持,同意在115年的預算案中,依三階段編列的方案,將目前的國造潛艦量產預算修改為「潛艦國造—第3階段2艘量產型潛艦籌備與建造」,並配合修改執行期程。
若行政部門同意改為分三階段編列,則籲請在野黨立委能同意不要大幅刪減114年的預算,化解國防部對萬一海上測試順利通過,卻無預算可用的擔憂,並對首批2艘,給予更多的耐心與除錯空間;再搭配主決議,除規定必需等原型艦通過海上測試才能動支預算,也應建立國防部定期向立法院外交國防委員會成員及各黨團三長報告執行進度的機制。
目前已揭露的訊息,顯示12月9日至11日這三天,共軍所實施的,應該是東部戰區與南部戰區所屬空中兵力,於數個空域實施「體系化打擊機群」海上飛行訓練,共軍三大艦隊也派出所屬船艦,於東海、西太平洋與南海等海域,實施遠海航訓;至於在台灣周邊的共軍海空兵力,則結合實施「機艦聯合戰備警巡」。
儘管共軍在12月上旬,確曾派出多批次、總數不詳的軍艦進入西太平洋,卻未出現我方高階官員對外媒所描述,「以第一島鏈為目標之大規模軍事演習」的跡象;更像是海軍不同單位各自派出所屬船艦,進入西太平洋執行海上航行訓練,而非讓來自不同單位的軍艦,依照「遠程封鎖台灣」或「拒止美軍馳援台灣」等場景,於各主要戰術位置,進行協調一致的軍事演習。
另一個共軍活動為年度計劃性演訓,而非針對性軍事演習的例證,是中共官媒的處理方式。
美國之所以先比照我方官員的作法,由不具名官員同樣向路透社說明美軍的觀點,然後又以AIT的名義,正式表達和我方解讀並不完全一致的觀點,推測原因是我方官員的解讀過於誇張,已引起周邊美國盟友的不安,還可能引發盟友對中共在西太平洋大規模軍演而美國卻無所作為的疑慮,導致美國的威信與利益受損,遂透過匿名與正式的方式,二度對我方所釋出的訊息進行「校正」。
在這7處「空域保留區」存續期間,沒人能保證共軍軍機不會大舉出海,又出海後不會有軍機朝台灣本島方向接近。在前述風險無法完全排除前,國軍成立各級應變中心,絕不能算反應過度;而國防部應變中心的成立,也有助於當為數頗多的中共軍機朝台灣接近時,強化對雙方短兵相接過程的管控,以防止擦槍走火。
來賓
揭 仲 (中華戰略前瞻協會研究員)
沈明室 (國防安全研究院國家安全所研究員)
趙文志 (中正大學戰略暨國際事務所教授)
翁明賢 (淡江大學國際事務與戰略所榮譽教授)
圖片擷取自 公視新聞網有話好說網頁
從「全民防衛韌性委員會」所公布的十三項核心任務內容,可發現許多的重要措施,都是以各級政府與社會機制還能發揮一定作用為前提;完全未考慮戰時各級政府的行政效能與社會機制,會因為共軍的攻擊而快速萎縮的情況。
例如攸關戰時民眾生存的「維生物資配售」機制,「全民防衛韌性委員會」主張要「結合賣場、超商通路」與「調整現行配售機制」;卻未考慮當台灣本島進入「國土防衛戰」、各主要地區遍地烽火時,賣場與超商通路賴以維持運作的物流配送系統、倉儲系統與冷凍系統,甚至各地加油站等,屆時可能都已停擺,如何能進行大規模、多點式的物資配送?
在遭受戰火波及的區域,政府效能因為共軍攻擊而大幅萎縮,物流系統等社會機制也喪失的情況下,地方政府如何能有效執行對責任區內,數以千百計之避難設施的維護與物資補給任務?
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