此一更動將大幅降低聯兵營作為基本戰術單位、執行兵種聯合作戰的能力,形同將兵種聯合作戰從營又拉高到旅,不僅有開倒車之虞,也與台灣本島的作戰環境不符!
從組織編裝上可發現,聯兵營除了有戰車與乘坐雲豹甲車的機械化步兵,也有直屬的炮兵、反裝甲、防空與情報蒐集能力,不必仰賴上級單位的情報與火力支援,就能在責任區內獨立進行兵科聯合作戰;另外,由於營參謀組還有艦砲、空軍、航管連絡官,使聯兵營在理論上,可直接申請陸航直升機與海空軍部隊的支援,具備立體、甚至跨軍種聯合作戰的能力。
聯兵營在執行作戰任務時,理論上可依任務需要,編成由所屬各單位混編,可獨力執行任務的連、排級的特遣隊。例如以一個機械化步兵連為核心,配屬反裝甲飛彈班、地面監視偵察班、防空班與120迫砲班的連級特遣隊,就能執行指定區域的兵種聯合作戰任務,更適合台灣這種地形破碎,又高度城鎮化的作戰環境。
導致國軍聯兵營戰力離原規劃標準有段差距的主要原因,並非組織編裝有問題,而是若干關鍵裝備,包括先進C4ISR系統、監偵排偵蒐戰術輪車、防空組單兵肩射防空飛彈,與新一代120迫擊砲等,遲遲未能獲得。
縮編後,只剩下戰車連與機械化步兵連的聯兵營,所屬連、排級單位作戰時,萬一聯兵旅的配屬部隊未能趕到,則不僅機械化步兵連將缺乏重型反裝甲火力與防空火力的支援,戰車連也將缺乏防空火力的支援,聯兵營營部也因沒有直屬的戰術近程無人飛行載具,以致無法對整個營作戰區域進行監視搜索與火力協調,甚至沒有自主的戰術情報蒐集能力,只能被動地仰賴上級情報支援或下級回報,無法主動掌握情勢、做出回應。
中共海警與海軍在我外離島禁限制水域與海峽中線以東水域的執勤模式,短期內還不會出現如同南海黃岩島與仁愛礁鄰近水域的強硬措施,仍會維持「釣魚台模式」,即以一系列的行動,建立、累積常態化巡弋與執法的事證,但過程中會避免和對方船艦發生嚴重的衝突。
中共現階段在釣魚台、我外離島禁限制水域與中線以東水域所採取的行動,仍處於「管轄權侵蝕」階段,目的是從零到有,逐步侵蝕日本和我方目前的有效管轄現況:因此中共海警與軍方的行為會比較克制,希望在不引發太大衝突的情況下,累積對中共訴求有利的例證,先逐步形成「共同管轄」。
在北京眼中,當南沙基地體系開始運作後,已基本實現在南沙周遭海域,常態性維持一定數量海上執法武力「值守」的目標,使北京對黃岩島和仁愛礁周邊海域的管轄力道迅速提升,越來越接近「有效管轄」的程度。所以中共在這些海域的首要任務,是盡可能確保「有效管轄」的地位,不會被菲律賓的挑戰侵蝕,以便日後能逐步形成「排他性管轄」,所以不惜甘冒風險,在不率先開火的前提下,強力阻止菲律賓船艦前往相關海域。(圖片擷取自風傳媒網頁)
「城鎮防衛韌性演練」在執行時,是由地方政府動員人力與物資,依照中央部會的頂層設計及規定,來進行演練;國防部根本不是主責單位,過程中也沒多少國軍人員參與。因此,真正該出面回應《外交家》專文中所提出的質疑,應該是國防部以外的其他中央部會,國軍在整起風波中,稱得上是遭受池魚之殃、無端受累。
當國防部已開始正視「國土防衛作戰越來越難避免」的現實,開始強化在海岸線後方縱深地帶與都會城鎮地帶的作戰準備時,包括國家安全會議、行政院及經濟部、交通部、內政部等多個中央部會,卻還是不願以共軍大舉來犯,台灣本島進入國土防衛戰時,可能出現的最嚴峻場景,作為規劃「全社會防衛韌性」相關措施的依據。
當共軍開始進攻各都會區時,不僅絕大多數區域已處於斷電、斷水、斷瓦斯與斷聯的情況,連地方行政機關所在建築,都可能成為共軍的打擊目標;因此,地方政府的行政效能與社會機能將迅速萎縮,無法繼續維持各「民生必需品配售站」的運作。
另一個嚴重的問題,是在場景選擇已嚴重失真的情況下,部分中央部會似乎僅是將陳年舊檔中的措施進行微調,未仔細思考時空環境改變所造成的重大差異!在各大都會住宅區已大量改用天然氣的情況下,政府所配售的,竟然還是超過半數民眾家中無法使用的桶裝瓦斯,可見中央政府的頂層設計,與現實脫節的情形有多嚴重。(圖片擷取自風傳媒網頁)
要防止共軍利用聯外交通設施快速進入台北市,除了重視各聯外橋梁與隧道的阻絕作戰外,對台鐵、高鐵、捷運等地下隧道的「地道戰」相關準備,也應成為國軍的重要課題,以有效杜絕共軍利用這些地下隧道,進入台北市中樞地帶。因為光是捷運,就有板南線、松山新店線、中和新蘆線、淡水信義線,甚至桃園機場捷運等五條,可作為共軍自外縣市進入台北市的地下通道,對中樞防衛作戰的重要性,不遜於台北市的各聯外橋梁與隧道。
輕裝化的陸戰隊,其實不適合進行城鎮作戰。除了防護力嚴重不足,美軍在伊拉克的城鎮作戰經驗也充分顯示,戰車與火炮等重型直接火力,對城鎮戰仍然非常重要,是城鎮作戰中最具毀滅性的火力。菲律賓軍方2017年在民答那峨島的馬拉威市,清剿支持伊斯蘭國的武裝叛亂組織時,就廣泛運用105公厘榴彈砲作為直接火力,以便在近距離摧毀厚實的混凝土牆,也使躲在牆壁後方的叛軍非死即傷。
政府也該認真思考的是,當共軍已開始進攻主要都會區,身處交戰地帶或附近的民眾,究竟是該留在家中,或前往社區附近的中、小型避難室;還是政府應該在主要都會區內,盡可能規劃若干戰時可收容大量民眾的大型避難中心,並建議民眾前往。
在實兵演練中,動員令是時間到就下達;但當真實的狀況來臨時,加上共軍可能運用灰色地帶行為來影響政府的決心,恐怕會導致國安高層猶豫不決,以致錯過動員時機。建議國安高層在後續年度的漢光實兵演練中,一併針對「動員時機」進行政軍兵推,藉狀況的模擬與討論,嘗試制定一套判斷標準,減少日後未能即時下達動員決心的風險。(圖片擷取自2025年8月1日 風傳媒)
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