揭仲的國防與中共軍事專題研究

國政基金會高級助理研究員  揭仲

淡江大學國際事務與戰略研究所博士

2014年3月台灣所發生的「太陽花」學生運動中，許多台灣青年和基層民眾表達出對深化兩岸交流的疑慮，讓大陸決心重新調整兩岸民間交流政策。先是在2014年下半年提出「三中一青」，作為新形勢下兩岸民間交流的方針；而隨著台灣政治局勢的變化，又在2017年3月再調整為「一代一線」。

壹、2016年台灣政黨輪替前，大陸推動兩岸民間交流所面臨的問題

在2016年5月台灣政黨輪替前，大陸在推動民間交流上，雖然在人數方面取得不錯的成果，卻也呈現出「接觸人數的比例仍然偏低」、「交流利益未被目標族群認知」，與「改變台灣民眾原有政治傾向或認同的效果不明顯」等問題。

貳、從「三中一青」到「一代一線」

與先前的做法相較，當前的「一代一線」有三項特性：第一，增強兩岸民間交流的黏性與覆蓋面；第二，創造利益連結的經濟共享；第三，強調塑造兩岸共同的經驗與情感。

參、對大陸近期推動兩岸民間交流之觀察

在大陸2017年3月修改為「一代一線」後，似乎開始獲得若干成效；但仍有一些挑戰亟待克服。首先是台灣民眾、特別是青年族群對交流過程中所獲得的資訊，常會不自覺根據既有的認知和經驗進行調節。

第二個挑戰是，台灣民眾對大陸資訊的吸收卻呈現興趣不高、管道單一的情形，大陸當前以「人際接觸」為主的「體驗式交流」，究竟能發揮多少效果，不無疑問。

第三，台灣青年對大陸「政經分離」的態度，使大陸藉由「利益連結」，引導兩岸人民產生共同認知的期望面臨不小的挑戰。

第四，在交流的過程中，若兩岸間發生不愉快的負面事件，勢必會對重新建構台灣民眾的認同產生不小的反作用力。

肆、對大陸推動兩岸民間交流之建議

台灣民眾的「台灣意識」和「台灣認同」並不會直接導致對台獨的認同，除非經由外部政治力的介入，而「外部政治力」也包括大陸對台灣所施加的壓力。

大陸在面對台灣的認同問題時，應該參考黃嘉樹教授的主張，用「廣種薄收」的精神來處理，最重要的是讓民間動起來。過多的警告與懲罰，甚至對民間交流進行政策性的限縮，非但無助於達成促進民間交流的目標，還可能會增加台灣民眾的反感。

分享自 TVBS     2017年7月21 日

大戰真的要來臨了嗎？曾經在台駐點9年的前美聯社記者溫逸德發文警告，兩岸戰爭將在明年下半年引爆！他撰寫「槍口下的台灣」，指出大陸動武三大條件已經逐漸完備，首先就是政治入侵台灣無效，反而太陽花學運以及民進黨重返執政後，讓大陸更得採取武力統一。

再者大陸逐漸具備快速兩棲攻台能力，更嚴重的是台灣的兵力持續弱化，對岸未來只要海上封鎖，就足以讓台灣投降；最後一點如果國際間的阻礙，小於收回台灣的利益，只要三個條件成熟大陸就會動手。

國政基金會高級助理研究員揭仲：「在這個階段，其實他的軍力是相對比較弱的，因為他需要一段時間，來熟悉新的組織、新的戰術特別是新的觀念。」

資深學者持相反意見，也認為美國不可能放任大陸動手，至於這篇撰稿作者在台期間深入台灣各界，還曾經替蔡英文智庫「想想論壇」撰文，建議蔡英文就任後「拉美防中」，當時就直指絕對不可能排除大陸侵台。

國政基金會高級助理研究員揭仲：「2021年全面小康、2049年要進入富強階段，所以他目前是以國家發展跟經濟發展為主，台灣問題的話只要台灣不搞法理台獨，又有把握國際上限制台灣活動空間，基本上中國大陸認為台灣問題可以先擱著。」

兩岸局勢冷凍，雖然立即爆發軍事衝突可能性不高，但發現不足提早應變總是多一分保障。

https://news.tvbs.com.tw/politics/748590

美國參院軍事委員會日前通過要求美海軍軍艦定期訪問、停靠台灣港口草案，美國在台協會主席莫健受訪時表示是「危險的」，但未解釋為何危險。

自一九七九年美國與我斷交後，美國軍艦再也沒有進入過台灣港口；我海軍也只有在赴美接艦時，可在返航途中進入美國港口。若美軍艦常態性地前往台灣，不僅會對華府、台北與北京三邊關係造成巨大衝擊；若北京認定為「外國兵力進駐台灣」，就可能構成武力犯台的理由，絕非美國行政部門樂見！

以二○○九年莫拉克風災為例，美國丹佛號兩棲船塢運輸艦大可用救災的名義，進入台灣港口短暫停留，但美國仍要求丹佛號必須停泊在台灣外海，連美軍協助救災的直升機也不准在台灣本島過夜；足證美軍軍艦靠泊台灣港口，對美中台三邊關係極端敏感！

更別提該條款還暗示美軍可靠泊太平島。北京非常介意台灣在南海問題上與美國合作，視之為「違反民族大義」；若美軍真的靠泊太平島碼頭，北京勢必採取行動對付台北。

就目前川普與北京的關係，沒理由相信美國行政部門會願意在這個問題上與北京交惡。相信本案最後可能變成不具拘束力的國會意見，或是變得不那麼具體；也可能變成川普與北京談條件的籌碼。

同時值得觀察的是，在參院軍委會表決時，反對票多達六票，幾乎為贊成票廿一票的三分之一。

猶記去年十二月國會表決「二○一七國防授權法案」，要求美國防部助理部長以上級別文官與現役軍官可赴台交流、台灣國防部長也可望訪問華府條款時；當時參議院以九十二票贊成、七票反對通過，反對票還不到贊成票的十分之一。如今向來對台友好的參院軍事委會處理此案時，反對票竟達贊成票的三分之一。其意義不僅顯示本案的敏感性，更象徵北京在美國國會的影響力已不容輕忽。

2017-07-14╱聯合報╱第A18版╱民意論壇╱揭仲╱國政基金會高級助理研究員（新北市）

2017-07-01╱蘋果日報╱第A2版

國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲昨分析，我F-16A/B戰機未來可掛載AGM-88「高速反輻射飛彈」，對中共部署在東南沿海的防空雷達進行防空制壓，迫使中共將防空雷達移往內陸、甚至暫時關機；而掛載AGM-154「聯合遙攻武器」的F-16和掛載萬劍彈的經國號戰機所組成的打擊機隊，也可執行對共軍防空飛彈、彈道飛彈陣地、機場與部隊集結區的打擊任務。

MK48魚雷性能進步 揭仲表示，早在美方1992年同意出售我方F-16A/B戰機時，台灣就開始向美爭取AGM-88，但一直被以「屬可攻擊大陸內陸目標的攻擊性武器」為由拒絕。他指出，此次美方賣AGM-88給我國，相信與中科院所自行研製的天劍二A反輻射飛彈，在馬政府執政末期時已接近成熟有關；而AGM-154更是與台灣開始量產的「萬劍彈」性能類似，這兩項軍售符合美出售先進武器系統給台灣的一貫模式。

此外，揭仲也說，我海軍劍龍級潛艦所用的魚雷，是1980年初向印尼採購的西德製SUT魚雷，迄今已30多年，在性能與後勤維修上都面臨問題，美方這次出售46枚MK48重型魚雷，在性能上比原本的SUT魚雷進步，搭配美國先前已軍售的潛射魚叉飛彈，將可大幅提升潛艦對中共登陸船團和執行海上封鎖任務的船艦打擊能力。

「軍情與航空」網站版主施孝瑋認為，AGM-154是一種具備滑翔能力的導引炸彈，可從海峽中線以東發射，攻擊對岸軍事設施。AGM-88則可追蹤雷達波，攻擊對方雷達站。面對中共愈來愈強的防空網，未來台海若發生戰事，我戰機如果要衝入大陸上空攻擊對方軍事設施，幾乎注定會遭受嚴重損失。獲得距外打擊與防空制壓武器，將可使空軍打擊能力有相當程度提升。

「兩岸軍力仍失衡」 《亞太防務》雜誌主編鄭繼文分析，美方這次軍售應是考慮到解放軍技術裝備快速提升，對台海軍事安全造成巨大威脅，但即便如此，僅能提升我防衛能力，無法翻轉兩岸失衡軍力。記者陳培煌

http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20170701/37701147/

（中央社記者劉麗榮台北30日電）國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲今天表示，美國這次的對台軍售案，有許多是馬政府時代就與美方磋商的項目；美方選在此時宣布，有意向中共施壓，提升美國的談判籌碼。

國防部說，此次供售項目是台灣於去年向美提出，項目包含「MK48重型魚雷」、「MK46魚雷性能提升」、「高速反輻射飛彈」、「遠距遙攻精準彈藥」、「標二飛彈SM-2備份組段」、「AN/SLQ-32(V)電戰系統性能提升」、「SRP偵蒐雷達後續維持」及「MK-41垂直發射系統」等8項武器系統與裝備，將增進制空、制海戰力與預警能力，提升整體防衛能力。

揭仲受訪指出，2011年9月美國同意軍售台灣F-16A/B性能提升案時，台灣也一併向美國提出包括AGM-88「高速反輻射飛彈」(HARM)、AGM-154 「聯合遙攻武器」（JSOW）、AGM-158 「聯合空對面遙攻飛彈(JASSM)和AGM-84H/K「增程型距外陸攻飛彈」(SLAM-ER)等4種精準彈藥的採購需求，以便掛載在性能提升後的F-16上。

他說，這次美方同意供售的AGM-88 「高速反輻射飛彈」(HARM)，早在美國在1992年同意出售F-16A/B戰機後，台灣就已開始向美國爭取，但一直被美國以「屬可攻擊大陸內陸目標的攻擊性武器」為由拒絕。

揭仲指出，如今同意供售，相信與中科院所自行研製的「天劍二A反輻射飛彈在馬政府執政末期時已接近成熟有關；而AGM-154 「聯合遙攻武器」（JSOW）更是與台灣已開始量產、掛載於經國號戰機的「萬劍彈」性能類似。所以這兩項軍售案，符合美國出售先進武器系統給台灣的一貫模式。

揭仲說，在獲得這兩種精準彈藥後，F-16A/B戰機將可掛載AGM-88，對中共部署在東南沿海的防空雷達進行防空制壓，迫使中共將防空雷達移往內陸、甚至暫時關機；而國軍其他由F-16（掛載AGM-154）和經國號戰機（掛載萬劍彈）所組成的打擊機(群)，就可運用這個機會，執行對共軍防空飛彈、彈道飛彈陣地、機場與部隊集結區的打擊任務。而F-16的武器酬載量比經國號戰機多出不少，意味著國軍對大陸東南沿海甚至內陸的打擊能力將會有顯著的提升。

揭仲說，另一項值得注意的是46枚Mk48 Mod 6 AT（Advanced Technology，先進科技）重型潛射魚雷。由於海軍的劍龍級潛艦目前所用的魚雷，是1980年初分兩批向印尼採購的117枚由該國授權組裝之西德製SUT魚雷，迄今已有30多年，在性能與後勤維修方面都面臨不少問題，因此海軍在馬政府時代，就已向美方提出採購需求，但美方原本只同意出售比較早期型的Mk48魚雷，台灣不接受。

他說，這次美方同意出售的Mod 6，雖然不是最新型號，但在性能上已經比原本的SUT魚雷進步。這項軍售案，搭配美國先前已軍售的潛射魚叉飛彈，將可大幅提升潛艦對中共登陸船團和執行海上封鎖任務的船艦打擊能力。

揭仲也表示，美方之所以挑在與中國大陸的外交安全對話結束後不久，和大陸領導人習近平訪問香港時宣布這項軍售，且是由國務院發言人證實，顯示美國總統川普有意藉由這個舉動，告訴中共和世人，「我還是老大」。

揭仲說，美方有意讓中共曉得，雖然近期雙邊關係有所改善，但美國仍然會、也有意願在一些議題上向中共施壓，提升美國的談判籌碼。由於這次軍售內容沒有太出人意表的項目，相信中共抗議歸抗議，但不會做出讓近期雙邊關係太倒退的舉動。

美參院軍事委員會表決同意美海軍軍艦可定期停靠台灣。國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲分析，就川普政府與中國現在的關係，他不認為美國總統川普目前會碰這個問題，但也可能變成美方與中國談條件的籌碼。涉外人士透露，縱使國會通過，執行選擇權仍在行政部門。

可能不具拘束力 揭仲說議案提到美軍艦可例行性停靠高雄港或其他港口，代表除高雄港，說不定連太平島都可靠泊。台美斷交後，我海軍只有接艦才能進入美軍港口，議案若經美參院與眾院通過，等於大幅提升台美軍事交流。

揭仲也說，對中共來說，美作戰軍力若可來台，說不定就構成武力犯台的理由，更不提還可以靠泊太平島，畢竟中共非常介意台灣在南海問題上與美合作。但他也認為，只要美國行政部門介入，最後通過的條文可能變成不具拘束力或文字模糊化。涉外人士稱，此法案選擇權在行政部門，行政部門可在外交或軍事上有需要時執行，給川普政府「打台灣牌」的空間。

(引自 2017年6月30日╱蘋果日報╱第A3版)

兩岸學者4日在一場研討會中皆認為，不論是要化解「文化台獨」、還是追求兩岸的和平發展，當務之急應該是將「多元一體」、「兼容並蓄」的中華文化，作為兩岸認同的最大公約數。不過，也有學者指出，大陸對「文化台獨」的憂慮上升，甚至開始與「反分裂法」連接，文化台獨已經成為引發未來兩岸激烈衝突的變數。

「文化視野下的台灣發展與兩岸關係」兩岸學術研討會，4日在台大舉行，兩岸學者百餘人參與，就「台灣發展的當代文化脈絡與前瞻」，及「兩岸青年交往回顧與展望」等主題進行交流。

北京清華大學台灣研究院副教授李保明指出，台灣文化因沒有受文革衝擊，相對而言繼承的中華文化比較好。台灣有許多文化根在大陸。目前大陸基層民眾對中華傳統優秀文化有很大需求，兩岸合作弘揚中華文化有很大的市場前景，應舉辦更多活動弘揚中華文化。他並以在大陸發展的台商舉例指出，兩岸許多民間信仰都一樣，很難搞文化台獨。他就知道許多台商在大陸支持炎帝神農大帝，拜媽祖等，和大陸民眾的文化認同融合在一起。

台大國發所教授張志銘表示，在兩岸關係的認知上，是一個同時「解在地化」與「再在地化」的歷程。兩岸交流其實已深入到人民的日常生活中，呈現兩種現象，一是兩岸人民有了更多的了解，二是兩岸在交流的過程中同步形成各自的文化疆域。落實多元文化的基本現實，要形塑兩岸人民間共同的「中國人」認同因此具有很大的開放可能性。

國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲則指出，當前兩岸關係，已有陷入負面因素不斷累積，對立氣氛上升的可能。大陸不排除將去中國化的文化台獨，於《反分裂國家法》所定義的分裂國家行為連動，因此即使民進黨不推動法理台獨，文化台獨也會成為兩岸關係中的爆炸性因素。不過，他認為大陸應對台灣當前「逐步探索自我」採取包容的態度，這是台灣在面對中華文化的過程中，重新在脈絡化中華文化的表現。

( 引自 2017年6月5日╱旺報╱第A6版)

陸軍馬防部副指揮官謝嘉康，軍旅生涯一路在飛彈指揮部發展，對國軍現役各防空、陸基攻陸彈種的部署知之甚詳，且其接任飛指部副指揮官後，正值飛指部實施「戟隼專案」、「疾鋒專案」部署雄二E型巡弋飛彈、愛國者三型防空飛彈的高峰期，若真遭中共策反，飛彈指揮部恐將無機密可言。

謝嘉康民國七十六年陸軍官校畢業任官後，就在飛指部發展，任飛彈連長，接觸的就是力士、鷹式防空飛彈。而後國產天弓一型飛彈淘汰力士飛彈，並搭配中科院在一九八○年代台美合作研發的長白雷達，而至天弓二型服役，謝都在基層躬逢其盛。

國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲表示若消息屬實，後果非常嚴重：不僅對我國的防空、反飛彈與反擊戰力恐將造成極大的損害，也會重創未來我國與美國間的軍售與軍事交流。

揭仲也指出，本案如果確實是嚴重的洩密案，對未來我與美國之間的軍售和軍事交流，將造成極大的變數。因為飛彈指揮部不僅在近年陸續接受美製愛國者三型飛彈系統並完成戰備，更在去年中派出數十名官兵前往美國，進行愛國者三型飛彈的實彈射擊，模擬攔截彈道飛彈。因此如果真有飛指部高階幹部變節，是否可能使愛國者三型相關技術資料，與去年我國赴美實彈射擊相關報告與所獲得的訊息外洩給中共？必然成為接下來美方關切的重點。

影響所及，可能使美國日後更不願意、或延後釋出敏感的武器，以及高機敏性的軟體與硬體、與飛彈防禦有關的情報交換，和更進一步的軍事訓練計畫。