揭仲的國防與中共軍事專題研究

原文刊載於  2016-06-02╱青年日報╱第7版╱論壇

2015年9月3日，習近平公開宣佈裁軍30萬。中共國防部隨後表示，裁軍將分步實施，重點是裁減老舊裝備部隊，精簡機關和非戰鬥機構人員，調整優化軍隊結構，預劃於2017年底基本完成。中共也在2016年2月1日，正式將原來的七大軍區撤銷，建立東部、南部、西部、北部和中部等五大戰區；習近平更在五大戰區授旗成立儀式中指出，新成立的五大戰區，將作為「聯合作戰指揮機構」，是此波軍事改革的「標誌性舉措」。

自習近平公開宣佈裁軍以來，有關中共軍事變革的報導與評論非常多，甚至出現相互矛盾的情形；但中共官方和主要官方媒體，從未詳細公佈過整個計畫內容或相關細節，例如各軍(兵)種員額分配、各軍(兵)種所屬機關部隊調整規劃、與細部時程規劃等；僅透過高層談話或官方媒體，點狀釋放若干單位編成、長官視導和單位日常動態等訊息。筆者將依據中共官方目前已披露的訊息，就現階段中共各戰區聯合作戰指揮機構的調整概況與任務重點，簡要介紹如下：

中共軍改調整概況

依照中共此次軍改的內容，戰區為負責某特定任務區的聯合作戰指揮部，指揮「中央軍委」所撥交的部隊。平時僅負責聯合作戰訓練，不再負責部隊管理與建設，相關職能由隸屬於總部的戰區軍種機關，與火箭軍司令部負責。

目前中共五大戰區已初步完成聯戰指揮機制的建立，進入「試運行」階段，並已開始承接日常戰備值班，與多軍(兵)種聯合行動任務；戰區聯合作戰指揮中心所需支援單位，例如「戰場態勢隊」、「氣象水文隊」等，多達十餘類的單位也初步到位。

在部隊接管方面，除西部戰區的情形有待進一步確認外，其餘應已完成對所屬部隊的接管，與指管通情系統的架設，例如為所屬部隊鋪設光纜引接通信網路、升級通道等。戰區內部隊訓練的分工也已完成規畫，「多軍種參與的全要素演練演習由戰區組織」，其他由軍種自行組織。

現階段任務重點

現階段置重點於下列各項：

1.完備硬體建設：特別是數據鏈路，和接受各類衛星圖像與資訊的設備。

2.準則、教範的研擬與頒布：例如北部戰區在四月初陸續完成「值班手冊」、「戰備配套建設規範」和「組織指揮規範」等五類四十七項相關準則頒布。

3.學習運用指揮鏈路進行決策與指揮：例如中部戰區就將「運用資料鏈指揮」，列為戰區機關和戰役集訓的重點。

4.建立戰區數據資料庫：例如北部戰區就積極組建橫向涵蓋陸、海、空和火箭軍等作戰力量的編制實力、武器裝備等，縱向囊括指揮控制、戰場環境、戰備工程等資料在內的聯合作戰資料庫，並定期更新作戰資料，後續將推動諸軍兵種作戰資料深度融合、互通共用。南部戰區現階段，也特別側重對南海水文、氣象等資料的蒐集與更新。

5.各方向戰略研擬：例如西部戰區就根據「戰區戰略形勢」、「戰區戰略任務」和「戰區戰略需求」等基礎，制訂「戰區戰略要點」，戰區各方向和各級作戰部隊，再依照「戰區戰略要點」，擬制12大類、100餘種實戰化預案方案。南部戰區也加速依照聯合作戰、應急處突、日常戰備等三大項目，逐步修訂完善各方向、各層級軍事行動方案計畫，以及與各部隊銜接配套的戰備方案體系。

6.演習驗證：前述各戰區的聯戰指揮體系、各方向戰略與各種預案方案，預判將在5月開始的各系列大型聯戰演習，與戰區自辦的各項演訓中，開始進行驗證。

7.指參人才培訓：中共為培訓各戰區所需大量聯戰指參人員，除在4月中旬召開專題研討班，對全軍高級幹部進行教育外；也對戰區內高階主官管，進行再教育與複訓；還將在全軍大幅推動初階、中階和高階的「聯合作戰參謀交流任職制度」。中共還責成國防大學，作為培育聯合作戰指揮人才的核心，除新增與聯合作戰密切相關的6個新興學科外，並透過與戰區和軍種部隊合作的「聯教聯訓」模式，加速培訓戰區和部隊聯戰指參人員。

結語

中共官方雖然在今年2月1日才正式舉行五大戰區的成立儀式，但相關理論的研討與論證，早已進行多年。從軍區改戰區的決策下達，到戰區正式成立，中間也經過不少準備時間，中共「中央」還通令以今年1月上旬，作為新舊指揮體制銜接的過渡期。

儘管經過一定時間的準備，但跡象顯示，中共各戰區聯戰指揮中心仍面臨缺乏足夠數量合格指參人員、典章制度未臻完備，和指揮管理權責無法清楚劃分等問題。首先，在指參人員方面，目前各戰區聯戰指揮中心值班人員，絕大多數是抽調原軍區指揮體系，和軍區範圍內各軍兵種的指參人員，經過約3個月的集訓和考核後，才可擔任相關工作；但從中共官方媒體與出版品的相關報導中，仍可發現許多聯戰指揮中心指參人員，在專業學能和素質方面，有待加強。

在典章制度方面，中共各戰區雖已頒布為數頗多的準則和作業規定，但是否符合實際需求，尚需經過長時間的驗證與磨合。特別是這些典章制度，除了要符合各自戰區的需求，還要能與「中央軍委」聯合作戰指揮中心，甚至其他戰區聯合作戰指揮中心協調貫通，大幅提升問題的複雜度。

在指揮管理權責方面，目前中共各級指揮機構與軍種部隊都還在磨合期，指揮關係亟待進一步明確。例如某共軍單位人員就指出，針對某項問題，該單位一口氣就收到包括戰區在內，來自三個不同高層單位的指示與責問；而某戰區稍早也頒布指令，對戰區向轄區內部隊派遣工作組的條件，進行規範。足以證明此種權責劃分不清、令出多門，使下級單位無所是從的情形，應該頗為嚴重。（作者揭仲為淡江大學國際事務暨戰略研究所博士）

http://news.gpwb.gov.tw/News/90415

原文刊載於 2015年 9月 16日 《端傳媒》

除了改革百弊叢生的冷戰體制；海、空、二炮都可望擴充，更可能增設「空間（太空）司令部」。

特約撰稿人 揭仲 發自台北

習近平在「九三閱兵」宣布的裁軍計畫，是中共自1978年迄今第四次大規模裁軍，前三次分別是1985年鄧小平裁軍100萬、1997年江澤民裁軍50萬，和2003年胡錦濤裁軍20萬。

中共堅信「槍桿子出政權」，裁軍首先要從政治維度解析：前述三次裁軍，都是最高領導人經過相當時間擘劃，等軍權在握、足以控制風險時，才在執政的中後期推出。鄧小平從1978年確認領導地位到宣布裁軍，中間經過8年；江澤民也是近8年；胡錦濤宣布裁軍時雖就任總書記不滿1年，但當時拍板的還是「留任」軍委主席的江澤民。 與前述三次裁軍明顯不同，此次裁軍離習近平2012年11月接班還不到3年，顯示習近平對解放軍的掌控已有一定的把握。誠然習近平上任後立即在軍中以激烈的手段肅貪，特別是日前因案獲罪的徐才厚與郭伯雄二人掌握軍隊大權超過10年，絕大多數的將領都曾受到這兩人的提拔。這時再推動裁軍與組織調整，對甫接掌大權的習近平造成潛在的風險。

為消除這種風險，習近平除了在2014年10月27日，於福建古田鎮召集200多位將領開會，希望藉由1929年中共中央整頓軍風的「古田會議」蘊含的歷史意義，確立習近平對軍隊的絕對控制權；然後又在2015年上半年對中央軍委辦公廳、中央警衛局、北京衛戍區和國家安全部等單位進行密集的人事調動，以確保中樞安全。 另一方面，在大規模裁減人力後，短期內解放軍的預算、尤其是軍事投資和改善人員待遇等方面就不可能有大幅度、甚至與員額裁減30萬等比例的削減。這是對解放軍支持裁軍的獎勵，也可以避免軍中不滿的情緒擴散，讓反對者有可趁之機。

在裁軍內容部分，綜合中共高層的談話和目前批露的訊息顯示，這波「裁軍」計畫裏，員額減少只是附帶效果，真正的着眼點是中國國防部發言人所稱的「調整優化軍隊結構」。換言之， 不是迎接和平到來的偃武修文，而是提升戰力的秣馬厲兵。綜合各方研究，筆者歸納可能的調整項目包括：

一、現行7大軍區可能改組為「聯合作戰指揮部」，數量則會減少 自1950年以來，解放軍大軍區劃分已進行了4次調整，現行7大軍區是1985由鄧小平確立。

「軍區」是一種以地面防衛為核心的設計，由陸軍根據軍區內獨特的地理與氣候條件，設計一套符合各軍區特性的作戰戰略，並由海空軍進行支援。因此不僅7大軍區都是由陸軍主導，指揮官也全由陸軍出任，同時為了獨立作戰和因地制宜，軍區之下還有為數甚多的省級軍區，和大量的後勤、行政管理和動員單位。

但冷戰結束後，這種制度就已經落伍過時、百弊叢生。首先，在冷戰結束後，幾乎已經沒有外敵入侵中國大陸本土的可能，使解放軍地面部隊的任務，勢必將轉變為以應付邊界衝突、內部突發事態和台海局勢變化為主。現行軍區「劃地自守」、「獨立作戰」的設計已無多大價值。

其次，現行7大軍區所轄省軍區和後勤單位，過去以支援「獨立作戰」和「長期固守」，需進行物資動員整備為由，長期涉入防區內的生產、資源開採、基礎建設甚至商業行為，最後成為貪腐的溫床。截至2015年7月中旬，在解放軍已公布軍級以上幹部涉貪情形中，省軍區和後勤部門涉案人數的比例將近60％，即可看出情況十分嚴重。

更重要的是，為保衛後冷戰時期不斷延伸的國家利益，解放軍的戰略思想也逐漸轉變為「域外控制」，使海空軍多兵種聯合作戰和武力投射成為日後兵力運用的重點，但中共現行軍區組織卻難以轉型，來應付這類型的任務。例如為反制日本「國有化」釣魚台，中共在2013年11月宣布劃設「東海防空識別區」後，為統合海軍航空兵和空軍飛行部隊，中共卻捨南京軍區或濟南軍區現成的指揮體系不用，另外成立直屬總參謀部的「東海聯合作戰指揮中心」，即為明證。

經過長達10餘年的論辯，和近年多次的演習驗證後，解放軍內部對此一調整應該已形成足夠的共識。此次裁軍預料將把當前的7大軍區，改組為類似美國聯合作戰指揮部性質的「大軍區」，並提升海空軍在聯合作戰指揮部內的影響力，數量也可能縮減為4到5個，負責規劃與指揮某特定任務區的聯合作戰，指揮由中央軍委根據任務需要所撥交的部隊，以提高作戰指揮效率，並防止軍區長官擁兵自重。

二、陸軍裁減幅度最高

截至2014年底，解放軍陸軍總兵力高達124萬人，主戰兵力為18個集團軍，外加若干專業與邊(海)防守備部隊。由於中共所面臨威脅形態的改變，短期內進行地面大兵團作戰可能性微乎其微，因此一般認為在此次所裁減的30萬人中，絕大部分來自陸軍。可能的裁減方向包括：

1. 集團軍數量可能從現行的18個集團軍，每個集團軍約3至6萬人，裁減為不超過15個。
2. 集團軍內部組織也將調整，現役師級單位除極少數例外，都將縮編為旅，以簡化指揮層級，並大幅裁減野戰步兵人數；但同時強化每個集團軍的特戰、電子作戰(對抗)、陸航直升機和支援保障等單位，以增加效率與機動力、縮短反應時間，提升應付不同事態的任務彈性。

陸軍兵力的裁減的前提，是不損及中共應付邊界衝突、內部突發事態和台海局勢變化的能力。近年中國大陸內部軌道運輸的建設，有相當部分已完成每小時250公里的速度提升、雙線和電氣化工程；使中共地面部隊在突發事態發生、需快速與遠程調動兵力時，可透過空中與地面等多種手段執行跨區機動與跨區聯合後勤保障，並於6到48小時內，將一定數量的地面兵力輸送至中國大陸各地。

例如在2013年的「使命行動－2013」跨區戰役演習中，隸屬南京軍區的第31集團軍1萬7千多名參演部隊，就在短時間內進行3萬多公里的遠程機動。

三、非戰鬥與機關單位將大幅裁減或轉為文職

此波裁軍將大幅裁減機關總部之非作戰機構，包括各級文工團、體工隊和雜技團等；也將撤銷省軍區和軍分區；部分行政、醫療、後勤、維修和科研人力可能直接委託民間處理，或改為文職人員。

四、海空軍人數不會有大幅的變動，部分單位反而可能擴編

預料此波裁軍，解放軍海軍中現存的老舊船艦將被汰除，員額轉用於新型的船艦，例如建造中的2艘航空母艦、擴編核子動力潛艦部隊和兩棲登陸艦隊；並新設「航母司令部」，管理至少3艘航空母艦和3個航母航空兵旅。空軍也將裁減部分使用老舊機型的戰鬥機單位，將員額用於擴編運輸機、預警機和轟炸機部隊；甚至可能擴編空降15軍，增編直升機突擊單位。海空軍所屬後勤保修單位也可能縮編或改為文職，將部分維修補保工作委由民間單位執行。

五、二砲部隊將擴編

二砲部隊的擴編早在此次宣布裁軍前就已開始，其總兵力已從2013年底的14萬餘人，增為2014年底的15萬餘人，「各型彈道及巡弋飛彈」的數量則從1600枚增為1700枚。主要的調整方向是各導彈旅擴編為6個發射營，並大幅增加巡弋飛彈發射部隊，也可能增設專司反制大型水面艦的飛彈旅。

六、可能增設「空間司令部」

中共也可能將現行隸屬於總裝備部的相關單位，改隸為增設、直屬中央軍委的「空間(太空)司令部」，以發展戰略預警、軍事航天、反飛彈和反衛星的「天軍」戰力。

七、部分邊防和海防部隊可能改隸武警

近年中國大陸內部的安全形勢有越來越嚴峻的情形。除新疆連續發生攻擊事件，並蔓延到其他城市；每年「多達10萬餘」、甚至20餘萬起，參與人數也越來越多的群眾抗議與騷亂事件，也令中共領導階層感到頭痛；而隨着達賴喇嘛年事日高，西藏的情勢也令中共高層感到難以放心。 估計在2013年底，隸屬國務院的武警部隊高達68萬，其中新疆總隊兵力可能就高達7萬。但前述情勢發展，使中共高層覺得有必要強化內部維穩力量。首先是在2015年2月新頒布的《軍隊基層建設綱要》中，為解放軍基層部隊增加了「維護社會穩定」的任務。但將解放軍用於維穩工作終究非長久之計，因此中共可能重施故技，將目前負責邊防和海防的解放軍單位改隸武警，除強化反恐和重點部位的保衛能力，也不排除在邊界地區或重點省分增設武警機動師。

https://theinitium.com/article/20150917-taiwan-armycutdown2/

原文刊載於 2015 年 9 月 10 日《端傳媒》

中國共產黨領導人習近平宣布裁軍三十萬，將對台灣帶來和平還是警訊？

特約撰稿人 揭仲 發自台北

9月10日，台灣最一年一度、規模最大的「漢光演習」逐步進入重要階段。中國國防部突然公告將在福建沿岸，位於金門偏北的位置舉行軍事演習。這項信息在台灣引發一陣關注和討論，但無論從公告的區域、時間和美、日等國的反應看來，它更可能的只是一場例行演習。

真正值得密切關注的，其實是一個星期前中共領導人習近平在北京主持閱兵儀式時宣布裁軍30萬。因為此一計畫名為「裁軍」，實際上確是對解放軍的組織進行「調整優化」，對中華民國台灣的軍事威脅非但不會減少，反而大幅增加。

首先，裁軍意味着解放軍聯合作戰的能力將會提升。

在習近平接掌政權後，已完成設立中央軍委聯合作戰指揮中心，並在近年多次演習，和與日本就釣魚台的主權爭議中，對跨戰區聯合作戰指揮機制進行實地地演練，並累積了一定的經驗。如果裁軍計畫順利完成，解放軍將能更快速的累積聯合作戰指揮的經驗，提升解放軍在現代化、資訊化條件下，執行聯合作戰的能力。

第二，解放軍的海空軍戰力在裁軍之後將不落反升。

帶這一波中共裁軍與結構調整中，解放軍海空軍主戰兵力的戰力與效能，將隨着老舊裝備的裁減，與先進武器系統大量服役而更形提升。以海軍艦隊兵力為例，除了增加航空母艦和核子動力潛艦的數量，先進的 052D「中華神盾」飛彈驅逐艦、052C飛彈驅逐艦、054A飛彈護衛艦和056輕型飛彈護衛艦等新一代水面艦也將大量服役，取代較老舊的051級驅逐艦與053級護衛艦。使水面艦隊主戰兵力的總數雖然仍維持在目前的70至80艘，但整體戰力卻呈倍數增加。

更值得注意的是，解放軍海軍也可能將裁汰老舊裝備所騰出的員額與資源，用於擴充兩棲登陸艦和補給艦。解放軍空軍也將把汰除老舊戰鬥機部隊所騰出的員額和資源，擴編運輸機和預警機部隊，使解放軍的渡海作戰能力獲得明顯的提升，相當程度抵銷了台灣海峽對中共攻台所造成的障礙。再加上徵召建造時就已經考慮必要時可支援軍事運輸任務的商用特殊船舶，使解放軍有可能如期在2020年，建置完成對台動武的全面性作戰能力。

第三，解放軍二砲部隊更是不減反增。

二砲部隊擴編早在習近平宣布裁軍前就已經開始，其總兵力已從2013年底的14萬餘人，增為2014年底的15萬餘人。根據中華民國國防部發布的公開資料，共軍「各型彈道及巡弋飛彈」的數量，也從2013年底的1600枚增為2014年底的1700枚；「海峽當面部署短程彈道飛彈與巡弋飛彈」則從2013年底的1400枚，增為2014年底的1500枚。未來非但不太可能裁減，還有可能大幅增加巡弋飛彈的數目，對台灣本島、甚至「第一島鏈」內的美國與日本軍事目標所造成的威脅日益升高。

第四，調整後的集團軍更適合對台作戰。

在中共這次「裁軍」中，目前傳出將現有18個集團軍被刪減數個。獲得保留的集團軍也將進行結構調整，將所有師級單位改編為旅，以減少步兵和裝甲兵的數量；同時為各集團軍增編陸航、防空、特戰、電子網路對抗和作戰保障單位。其中，負責對台作戰和擔任戰略預備隊任務的集團軍，所轄的陸航、防空、特戰、電子網路對抗和作戰保障等專業部隊，至少都是旅級。

改組後的中共集團軍，將一改原本組織鈍重，只適合遂行大兵團地面戰鬥的缺失；調整後的中共集團軍將以聯兵戰鬥群搭配專業支援部隊，使這些作戰編組具備更大的任務彈性與更高的機動性，能執行包括快速反應、跨區機動和海空遠程兵力投射等形態的任務，也更適合台灣本島陸地面積狹窄、地形複雜、城鎮密度高的作戰環境。必要時，解放軍還能從各集團軍中，抽調受過高度訓練的「拳頭部隊」編組攻台軍，支援對台作戰。

更值得注意的是，解放軍兵力雖然裁減，但軍事支出不會等比例減少。中國大陸2014年的國防預算為8082億元人民幣，約1320億美元，較2011年至2013年的6012億、6703億和7406億，連續保持12.7％、11.2％與10.7％兩位數成長。

筆者的結論是，如果中共的計畫順利達成，則總人數雖然減少，但員額裁減後的解放軍，在相對充裕的國防預算支援下，不僅會比裁減前具備更高的效率，和更強的作戰能力，「揮拳」的速度與距離也將比裁減前更快、更遠，對中華民國台灣乃至整個亞太地區的威脅，非但未見減少，反而大幅增加。

https://theinitium.com/article/20150911-taiwan-armycutdown/