揭仲認為,這代表台美之間的軍事交流,已經提升到雙方已開始進行「計畫協調」,但距聯合作戰還有很大差距。
揭仲表示,台美之間進行「計畫協調」,也就是當共軍準備或開始犯台時,國軍的因應處置,除了要與美軍保持溝通並進行情報交換外,也要將美軍可能的行動納入考慮,作為聯合作戰指揮中心下達決心的重要依據。
揭仲舉例,例如共軍水面兵力開始對台灣進行大範圍聯合封鎖時,美軍可能會以維持東亞海上航行自由與日韓海上交通安全為由,派美軍在特定海域採取行動,以限制共軍水面兵力的活動範圍。這時,國軍艦隊的反封鎖與護航作為,也就要相應做出調整,聚焦於離台灣本島比較近的水域。
揭仲又說,或者是當台海戰雲密布,但共軍還未動手前,美軍從印太的基地緊急調撥增援物資送往台灣,這時也需要台美雙方進行行動上的協調。美軍也需要對國軍的計畫內容與聯合作戰指揮中心的處置, 有相當程度的了解, 才能事先擬定相應的行動計劃,並在狀況發生時迅速做出處置。
但揭仲也指出,然而國軍與美軍還是只能做到「計畫協調」與少數行動的協調,離聯合作戰還有非常大的差距,因為國軍與美軍之間不但不存在聯合作戰指揮機制,雙方之間也已經有近50年沒進行過雙邊聯合作戰的演訓。
或許正因為準備時間較短,使共軍在4月1日與2日,其實是「聯合戰備警巡」的擴大修改版,以致演練科目與場景較少,所以共軍東部戰區在4月1日及2日發布消息時,只分別稱為「聯合演訓」與「演練」,而不像「聯合利劍—2024A」與「聯合利劍—2024B」,是稱之為「演習」;甚至在4月1日,也未單獨賦予額外的代號,如同已常態化的「聯合戰備警巡」。
在4月1日與4月2日的共軍演練中,有四大值得注意的特點。
第一,中共首次公布於台灣周邊演訓中,動用空射型鷹擊21高超音速反艦飛彈。
第二,4月1日,共軍同時在台灣北部、台灣海峽與台灣西南至東南空域,各派出一支「體系化打擊機群」,與位在台灣東南方約400公里海域的山東號航艦戰鬥群,和其他在台灣周邊之中共水面艦,聯合執行對台灣的「聯合封鎖作戰」與「聯合火力打擊作戰」。
第三,中共繼去年10月14日「聯合利劍—2024B」演習後,再次創下派海警船直接跨越海峽中線與侵入我東部鄰接區的例證,並支援北京對台灣海峽之法律戰訴求。
第四,是山東號航艦戰鬥群的動向。
揭仲2日對中央社剖析,共軍演訓倘若沒有代號,通常是年度例行計畫性演習;這兩天演訓情況看起來,北京是將原先預定實施的聯合戰備警巡再擴大,加入一些陸地科目,海空基本為聯合戰備警巡模式。
揭仲認為有這樣的情況原因在於北京決策較晚。他說,賴政府於3月13日拋出應對統戰滲透國安17項策略,北京可能較晚才決定要採軍事演練高調回應,於是將軍方既有規劃改一改,後又加上代號,成為一個新的宣傳。
揭仲說明,有代號的共軍演訓通常是非計畫性演習,例如去年「聯合利劍」,這類演訓會有較強針對性、有政治表態用意,代表北京對某件事情表達不滿,所以也會搭配較多圖文宣傳,達到「旗幟鮮明」效果。
他提到,中國大陸國務院台灣事務辦公室(國台辦)3月26日連發9篇新聞稿批評賴政府,不排除北京在那時候才決定採取軍事演訓表態;海警船在這波演訓大舉出動,這是為了創造中線以東行使管轄權例證,支持北京對於台灣海峽法律戰訴求。
根據國防部的調薪方案,以114年各階志願役官士兵的預算員額為基準,合計加薪後,國防部的「人員維持費」每年約增加143億5000餘萬元。
國防部的加薪方案除了替所有志願役官士兵一體調薪外,更著重拉開戰鬥與非戰鬥單位間的薪資差距;從調薪前的每月僅相差3000至5000元,擴大為相差7000至1萬2000元,藉此增加志願役人員選擇加入戰鬥單位,或願意在戰鬥單位長期服役的誘因。
導致目前國軍戰鬥單位志願役人力嚴重不足的主因,並非一般人想當然爾的國軍招募困難。以113年上半年國軍志願役人員的招募成效為例,包括軍官、士官與士兵在內,計畫招募數為8266人,實際達成數為8623人,達成率高達104.3%;若只計算志願役士兵,達成率更提高為106.4%,顯示並不存在「募不到兵」這種情形。
儘管國防部的志願役調薪方案,符合「擴大戰鬥單位與非戰鬥單位薪資差距」的關鍵指標,但整個方案還是有不少改進的空間。
首先,在「戰鬥部隊加給」部分,應改為陸海空軍作戰部隊所有志願役人員,與守備步兵旅中的志願役人員,均給予相同金額,不再分類。第二,「志願役加給」發放金額應相同,皆為每人每月1萬5000元,無區分階級之必要。第三,整體調薪幅度應該還有再相當程度增加的空間。
光靠加薪還是不足以完全解決當前國軍戰鬥部隊志願役人員嚴重不足的問題,還是需同步檢討如何有效減輕戰鬥部隊人員的負荷。
主持人:天下雜誌總編輯 陳一姍
來賓:國防安全研究院 國防戰略與資源研究所 委任副研究員 揭仲
製作團隊:黃柏維
在2022年裴洛西訪台後,中共開始用各種灰色行動,企圖抹去「海峽中線」,《天下》為大家分析整理中國的各種「準戰爭行為」,是如何步步進逼、蠶食我們的海空防線:其中包含共機擾台、海纜頻頻被破壞,以及在中國海警船在金門「禁限制水域」,已經60次越界管轄。
天下記者也親自前往「前線」金門,為大家帶了第一手的資訊與畫面,其中最衝擊的畫面是,中國海警在挑釁海巡的同時,小心翼翼地不影響金門漁船:這是中國「灰色地帶」的細緻操作,在不引起當地民間反感的同時,挑戰台灣對金門海域的掌控權。
這似乎也是我們台灣的縮影,全民面對現實情勢似乎沒有共識,台灣應該如何守下逐漸消失的中線呢?(圖片擷取自 天下雜誌臉書頁面)
國防部為何要在漢光與戰備月外,另外再規劃「立即備戰操演」,主要原因是自去年以來,中共海空軍在台灣周邊、甚至西太平洋的動態,均已出現明顯變化。
共軍這些部署的目的,就是要縮短其海空軍部隊在接獲北京中央軍委的命令後,能夠在極短的時間內,迅速占領指定的戰術位置,力求在國軍還來不及反應時,開始執行「聯合封鎖作戰」以遲滯、甚至拘束國軍海空軍主力的調動,破壞國軍的戰力保存計畫。
由於津輕海峽等北方航道,是在國軍的監控範圍外;因此,共軍屆時可能會在大陸東南沿海各軍港,維持若干軍艦,並擺出隨時可能出擊的態勢,吸引國軍的注意力,並讓國軍從共軍增援艦隊還未出港,也未嘗試從宮古與巴士海峽突破等情形,得出共軍還需一段時間才能發動攻擊的錯誤判斷。
面對共軍對台威脅型態的變化,國軍確實有必要調整應變計畫,除提升承平時期的戰備程度,縮短國軍完成反應準備的時間,也有必要視共軍的動態,逐步讓更多的部隊完成戰備,以便將誤判共軍攻擊發起時間所可能導致的風險,降到最低。
儘管國軍實施「立即備戰操演」的確有其必要,但在由志願役人員為核心所組成的主戰部隊,編現比普遍未達70%的情況下,是否真能達到國軍維持更多高戰備單位的初衷?同時,在主戰部隊人力本已嚴重不足的情況下,戰備操演的增加,是否會導致人力流失的情形更加惡化,值得國防部密切注意。(圖片擷取自奔騰思潮網頁)
Timecode:
00:39 Open 戰情助理 媒樂蒂
04:49 今日烏克蘭明日台灣?川普讓兩岸有機會緩和?
20:38 買一堆武器但沒錢保養?志願役加薪人也留不住?
42:13 立法院砍軍費影響國防?砍出國費飛行員無法訓練?
01:03:24 Takeaway (圖片擷取自 范琪斐的美國時間 Youtube 網頁)
要判斷共軍大規模軍事演習,究竟是真的演習、還是掩飾武力犯台先期部署的藉口,關鍵指標就在同一時間內,中國大陸有無出現大規模動員、集結與前運的徵候。倘若沒有這些徵候,就算海空軍動員規模驚人,還是可認定該演習並非「由演轉戰」。
在國軍擁有相當不錯之戰略預警與偵察監視能力、又能得到美國情報支援的情況下,共軍想藉演習隱蔽戰役企圖,然後再「由演轉戰」,對國軍造成戰略奇襲的可能性,連中共學者都不敢心存幻想。
共軍近期於台灣周邊的演練,不是藉演習之名隱藏犯台意圖,而是要盡量縮短其海空軍完成先期部署的時間,同時設法延後國軍察覺共軍已開始先期部署的時間點,混淆國軍對共軍攻擊發起時間的判斷;再搭配聯合後勤體系與動員體系的改革成果,壓縮國軍的預警與動員時間,讓國軍雖察覺共軍有犯台意圖,卻因誤判共軍準備進度,以致來不及在共軍動手前完成必要的準備,使共軍能對國軍形成「戰術奇襲」。
近期迴響