考量政治現實,政府在編纂2026年與2027年國防預算時,「總體國防支出」的「低標」應該不敢低於2025年的水準,即GDP的2.45%;至於「高標」,基於財政收支與預算規模,不太可能高於GDP的3%。
如果要回應華府的壓力,則中華民國的國防「年度預算」究竟該編多少?估計2026年在5113億至6596億之間,較2025年編列數4760億元,增加約353億至1836億;2027年則在5936億至7449億之間,較2025年編列數4760億元,增加約1176億至億2689億。
至於川普明年1月重返白宮後,研判將對中華民國的安全、特別是國防事務,帶來「整合性嚇阻恐難以為繼」、「軍事援助前景堪憂」、「大幅增加國防預算的壓力倍增」、「軍售範圍變寬」與「被交易的疑慮揮之不去」等影響。
「整合性嚇阻」對中華民國在安全上的價值在於:第一,提升美國在西太平洋的軍事嚇阻能力,讓中共比較不敢採取改變區域現狀的行動,這對近年因為軍機軍艦裁減、新裝備卻未能快速到位,以致戰力有些青黃不接,又因為俄烏戰爭與以哈戰爭而備多力分的美軍,尤其重要;第二,大幅提升中共片面採取行動改變區域現狀的成本,因為會面臨西方國家的聯合制裁。
但川普還是有些看法,未必是國務卿、國防部長或幕僚可以改變的,例如對外援助。另一種可能是川普政府將對台軍事援助與某些條件綁在一起,例如台灣應先把國防支出提高到一定的標準,然後美國政府才會考慮對台軍援。
台灣政府有無可能很快回應川普政府的要求,至少先讓國防支出達到GDP的3%,看來還是十分困難。若要讓「總體」國防支出達到GDP的3%,約7900億元至8000億元,就算用非營業特種基金挹注,年度國防預算恐怕還是得編足7200億元至7400億元,比2025年的4760億元,暴增2440億元至2640億元。
若干跡象顯示,北京為川普這次可能重返白宮,做了遠比2016年更多的準備;尤其針對川普被形容為「交易型」(transactional)的外交路線,北京不排除已在盤點交易方案。而如果要能「合理化」北京對川普做出的讓步,則被視為核心利益的台灣問題,就可能是北京要求交易的標的。
這四波演習雖然都是從武力犯台作戰各階段中,挑選相關課目讓部隊進行實兵演練;但在演習設計上,共軍演習策劃單位可能是為實現政治目的、擴大演習的能見度與威嚇效果,還是將若干實戰狀況下,不太可能發生的狀況納入,以致讓外界對日後若共軍武力犯台時的用兵方式產生誤解。
外界最大的誤解,是認為這些演習區,就是戰時共軍兵力實際部署的位置。
共軍公佈演習區域的主要目的,研判是想讓外界、尤其是台灣民眾,很容易聯想到共軍的動作,是要切斷台灣本島和外離島對外的海空交通;然後再配合若干刻意朝台灣陸地接近的共軍機艦,和選擇性的釋出若干畫面,來擴大軍事演習的威嚇效果;並讓北京藉軍演所要傳達的訊息與政治表態,更能被外界注意與接收。
這些演習區雖然不太可能是戰時共軍海空兵力的部署位置,卻極可能是共軍海空兵力運用中遠程武器,進行火力封鎖的目標區。
第二個誤解,是認為中共海警在切斷台灣對外海上交通的任務中,將扮演重要角色,甚至認為若中共採取的是「隔離」而非「封鎖」,則海警更將成為關鍵角色。
揭仲續指,中共軍方也認為,武力犯台的過程中,美軍的介入是幾乎可以確定的事情,所以必須速戰速決,設法在美軍全面介入之前,創造出對中共有利的戰略態勢;但若是長期封鎖台灣,對中共來說存在幾個嚴重問題:
第一,無法確保軍事佔領台灣,封鎖時間越長,會給予國際更多時間進行干預;
第二,無法保證台灣會無條件投降,因為就算經濟崩潰,台灣政府功能仍未受破壞;
第三,台灣部隊勢必設法突破封鎖,這將導致台海周邊的制空、制海權爭奪戰,因此長期封鎖策略無法保證不會演變成大規模軍事衝突。
揭仲說,相較於裴洛西訪台時的軍演,當時的演習更像是一場全程模擬的完整作戰,包括網路攻擊、實彈射擊及傷患後送等各階段,幾乎完全按照武力犯台的作戰流程進行,而近期的軍演則側重於短時間內快速部署兵力、迅速占領戰術位置;打個比方來說,裴洛西訪台時的軍演,可比擬為一整場完整的籃球賽,而這次的「聯合利劍B」演習則是演練卡位和快攻上籃。
這個禮拜一(10/14),中共再度對台軍演,這是解放軍對台實戰演練走向日常化嗎?短短兩年已經有四次,相較過去幾次圍台軍演,解放軍海空兵力的強度有什麼進展?有什麼新戰術嗎?為何這次聯合利劍2024B軍演僅歷時13個鐘頭?(圖片擷取自 鏡新聞 Youtube)
雖然「聯合利劍-2024B」演習在時間上,比之前三次環臺軍演都短,但從國防部與日本防衛省所公布的訊息,還是可從短短13小時的「聯合利劍-2024B」演習過程中,看出下列四項軍事意涵。
「遼寧號」航艦戰鬥群火力更勝以往
「遼寧號」航艦起降軍機的架次大幅增加
東部戰區可快速出動的應急部隊數量增加
至於共軍為何實施這次短時間、大兵力的演習,可能原因包括:
第一,透過能見度最高的軍事行動,向外界清楚表達北京對賴總統從國慶晚會到國慶演說這段時間的公開談話內容,感到不滿,以免外界誤以為北京對賴總統的相關說法「雖不滿、但可忍受」;
第二,利用中東情勢緊張,美軍在西太平洋暫時無航艦可部署的時機,讓華府深刻體會若無法有效管控賴政府的行動,則臺海的軍事風險就不可能降低。
從今年2月以來,共軍在台灣周邊的活動,呈現「軍艦常態性部署數量倍增」、「機艦聯合戰備警巡常態化」,與「派遣大規模機群進入台灣周邊頻率大增」等三大趨勢,「實戰化演練」的意味越來越濃厚。
從5月25日至9月30日這129天當中,共軍於台灣周邊常態化部署的軍艦,總艘次高達1000艘次,平均每天7.75艘次,幾乎是總統大選前平均每天約4艘次的二倍。共軍之所以要大幅增加在台灣周邊常態性部署的軍艦數量,研判是這個部署,使北京一旦下達指示,共軍可以有更多已在台灣周邊、能在短時間內抵達指定戰術位置執行任務的軍艦。
共軍「機艦聯合戰備警巡」的第一個主要目的,是派任務部隊前往武力犯台時的戰術位置附近,實地執行演練。第二個目的,研判是對東部戰區擔任戰備輪值,以因應台海突發狀況的海空軍應急部隊,實施無預警的測驗或訓練,讓部隊能在更短的時間內完成準備、迅速出動。
在「派遣大規模機群進入台灣周邊」部分,從5月1日至9月30日這153天中,中共在台灣周邊單日出動超過20架次軍機的天數,高達48天,平均每三天就出現一次,7月10當天更出動多達66架次。代表東部戰區所轄空軍部隊不僅能維持高妥善率,也有為數不少的飛行員具備海上飛行、甚至是夜間海上飛行的能力。
儘管共軍已具備隨時對台實施「聯合封鎖作戰」的能力,但此作戰之目的是防止外援接近或進入台灣本島,同時限制、拘束我海空軍主力的行動,最好能將我海軍艦隊關在港口內坐以待斃,以便與「聯合火力打擊作戰」協同,於最短時間內捕捉、殲滅國軍的海空軍主力,替「聯合登島作戰」創造有利的條件;而非藉持續數週、甚至數個月的長期封鎖、圍而不打,來迫使中華民國投降。(圖片擷取自 風傳媒 網頁)
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