我方該警惕的,首先是《外交政策》專文所反映,華府已開始擔心賴政府近期的措施,導致台海發生軍事衝突的可能性明顯增加,連帶使美國被迫捲入的風險,也隨之水漲船高;其次是《經濟學人》專文所擔憂的「美國可能放棄台灣」,雖有過慮之虞,但川普政府確實有可能為了避免捲入兩岸的軍事衝突,願意與北京達成「損害台灣利益卻不讓台灣成為北京囊中物」的交易,以便從危機中脫身。
萬一川普總統任內台海發生軍事危機,在川普總統本人認為台灣對美國的價值不高,又堅信「交易優先、避免正面軍事衝突」的思維,恐怕不會放過任何讓台灣受些委屈,卻能從與中共衝突之巨大風險中脫身的機會。
在川普與其核心圈「交易優先、避免正面軍事衝突」的偏好極為明顯的情況下,北京可能會利用「華府開始擔心賴政府的行為可能引發危機」之心態,利用兩岸的重大政治爭議性事件,先設法將責任歸咎於我方,再大幅升高台海的緊張情勢以對川普政府發動「強制外交」,勸誘後者以犧牲我方的利益為代價,做出對北京比較有利的讓步。(圖片擷取自 風傳媒 網頁)
雖然本案引發高度關注,但相關討論多集中在責任追究部分,鮮少觸及本案對今後國家安全,尤其是我國與其他國家的戰略合作,所可能造成的嚴重影響;對相關損害管制、亡羊補牢與災後重建等,比究責更重要的議題,也沒有太多著墨。
掌握行程,形同握有與我國進行敏感性交流的對象索引,讓中共可鎖定應重點監控的對象,並研判這些非邦交國與我方可能的合作內容,並以此為依據加強情蒐作為,或規劃相應的對抗措施。更嚴重的是,在事件曝光後,過去8年曾與吳釗燮先生碰面的非邦交國人士,如今恐怕人人自危。
對美方而言,光是強調嫌疑人只負責行程,不足以說服美方放心。因為美方一定會懷疑,如果我們連最基本的查核都漏洞百出,則其他包括機密文件與資訊的保密,也非常可能存在嚴重缺失,或在執行上未能落實。
因此,若國安單位想大幅強化非戰爭時期對海纜的保護,恐怕還是有必要運用現有技術,開發出一套海纜防護預警系統。除了將雷情、海情及AIS船舶自動識別系統的訊號,與重點監視區的電子海圖整合,形成共同圖像外;還要設法援引電腦輔助決策與人工智慧的協助,做到當有船隻在重點監視區內或外圍一定距離內,出現異常行為時,系統能自動發出警告,提醒值勤人員採取應變措施。這樣才能事半功倍,不能只靠岸上與艦上戰情中心人員的雙眼。
至於川普明年1月重返白宮後,研判將對中華民國的安全、特別是國防事務,帶來「整合性嚇阻恐難以為繼」、「軍事援助前景堪憂」、「大幅增加國防預算的壓力倍增」、「軍售範圍變寬」與「被交易的疑慮揮之不去」等影響。
「整合性嚇阻」對中華民國在安全上的價值在於:第一,提升美國在西太平洋的軍事嚇阻能力,讓中共比較不敢採取改變區域現狀的行動,這對近年因為軍機軍艦裁減、新裝備卻未能快速到位,以致戰力有些青黃不接,又因為俄烏戰爭與以哈戰爭而備多力分的美軍,尤其重要;第二,大幅提升中共片面採取行動改變區域現狀的成本,因為會面臨西方國家的聯合制裁。
但川普還是有些看法,未必是國務卿、國防部長或幕僚可以改變的,例如對外援助。另一種可能是川普政府將對台軍事援助與某些條件綁在一起,例如台灣應先把國防支出提高到一定的標準,然後美國政府才會考慮對台軍援。
台灣政府有無可能很快回應川普政府的要求,至少先讓國防支出達到GDP的3%,看來還是十分困難。若要讓「總體」國防支出達到GDP的3%,約7900億元至8000億元,就算用非營業特種基金挹注,年度國防預算恐怕還是得編足7200億元至7400億元,比2025年的4760億元,暴增2440億元至2640億元。
若干跡象顯示,北京為川普這次可能重返白宮,做了遠比2016年更多的準備;尤其針對川普被形容為「交易型」(transactional)的外交路線,北京不排除已在盤點交易方案。而如果要能「合理化」北京對川普做出的讓步,則被視為核心利益的台灣問題,就可能是北京要求交易的標的。
主持人:資深媒體人 何戎
來賓:淡江大學國際事務與戰略研究所兼任助理教授、中華戰略前瞻協會研究員 揭仲
主題:
2.川普強勢作風 若重返白宮 國際局勢詭譎難測
在侯友宜公布國防政見後,賴清德競選辦公室則宣稱這些政見「不是已經在做,就是早已宣布的方針」。但若將侯友宜的國防政見,包括在《外交事務》期刊的投書、訪美期間與各智庫的座談、國內的公開發言與11日記者會所發布的內容,與賴清德提出的極少數主張、加上蔡英文政府的國防施政相對照,就至少可列出「公布國家安全戰略」、「成立全民防衛動員委員會」、「戰鬥部隊志願役大幅加薪」、「一年期義務役制度革新」、「不對稱戰力」、「建立三軍共同圖像」、「協助國防產業打入美國防廠商供應鏈」與「建立灰色地帶行為預警系統」等八大差異。
除前述八大差異外,其實在其他政策上,例如強化與美國的軍事交流、提升城鎮作戰能量,與精進後備戰力等乍看之下方向相同,但在執行細節、計畫內容與資源分配的重點等方面,還是存在明顯的差異。
只要對照兩黨所提政見,就可看出兩者差異極為明顯,賴辦甚至有「硬把馮京當馬涼」之嫌!
針對侯友宜所提「就職後十個月內公布國家安全戰略」,賴辦宣稱「民進黨早已開始執行」,就是蔡總統任內發布的「國防總檢討」(QDR)。但這剛好證明賴辦連何謂「國家安全戰略」都不清楚,還用「國防總檢討」來魚目混珠。
事實上,「國家安全戰略」是依一定步驟,定義中華民國之「核心目標」、「國家利益」、「實力元素」、「戰略要素」及「區域性解決辦法」等,是統攝國防、政治、外交、經濟、科技等各政策工具與資源,達成安全目標的最高政策指導性文件。QDR僅是總統依「國家安全戰略」之下的「軍事戰略」,勾勒未來四年國防施政重點,位階遠低於「國家安全戰略」。
但民進黨不敢說的是,為何在蔡總統調薪後,國軍志願役人力卻快速流失;今年六月與前年底相較,就大幅減少九六六六人,等於未戰先少掉十八個聯兵營。戰鬥部隊志願役人力流失尤其嚴重,各軍種都跌破八十%。
侯友宜是藉調增「戰鬥部隊增支志願役勤務加給」與「志願役勤務加給」,讓戰鬥部隊志願役人員每月最多可加薪一萬元;讓戰鬥與非戰鬥人員的薪資差距,由目前每月三至五千元,擴大為一萬至一萬五千元,來緩解戰鬥單位志願役人力嚴重不足的弊病。這是要解決民進黨施政的缺失,何來抄襲!
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