對台軍售已成近期北京與華府磋商的重點
若軍售在川普訪中時仍無進展就可能生變
外界對特別條例的誤解
行政院版未付委的影響
在2月4日中共版的談話要點中，不但以「美方務必慎重處理對台軍售問題」作結，還在第一段習近平列舉2026年美中雙邊重要議程時，刻意將川普訪中事宜掠過不提；不排除是暗示華府，若川普總統想在四月風光訪問北京，並將大單帶回美國，則在北京高度關切的對台軍售問題上，必需對北京做出讓步。朝野政黨應嚴肅思考一個可能性。若對台軍售在四月川普訪問北京時，我方的審查程序仍停滯不前；屆時這筆軍售、甚至新宣布的對台軍售，就無法成為華府與北京之間，可以翻頁的既成事實，反而成為川習兩人在台灣問題上爭論的焦點，對我方絕非好事！
包括美國國會議員、華府智庫學者與許多國人在內，都忽略軍購特別條例最主要的作用，是確認那些項目可用特別預算編列；因此，草案版本未列入的項目，只代表提案者不贊成用特別預算處理，並不等於該項目已被刪除。
無論是立法院的議事規則，或委員會與院會實際處理的過程，就算行政院版未付委，但院版的草案條文內容，在委員會審查或院會二讀前的朝野協商時，還是可以透過執政黨團委員，以提出「修正動議」的方式，與在野黨版本一併討論。
目錄
美國尋求歐洲造船廠合作的原因
在特別預算送出前 美國尋找歐洲合作的努力即已碰壁
特別預算送出後 美國尋求歐洲合作的努力仍未成功
預算審查延宕固然使華府不悅，卻不是讓華府態度轉變的原因。真正導致破局的關鍵，是美國從2002年初到2007年底，始終無法找到願意與美國合作的歐洲國家，包括原本寄予厚望的德國和西班牙。
共軍2035年時的聯合火力打擊作戰
臺灣之盾的作用
海馬斯大量部署的戰術效益
平心而論，這份特別預算雖存在期程規畫可能過分樂觀、系統整合難度高等疑慮，但所擘劃的戰力整建項目，包括打造「臺灣之盾」與提升遠程精準打擊能力等，確實能有效提升國軍戰力，以因應2035年時共軍對我之軍事威脅。
雖然美方已對國軍提升跨海打擊戰力開了綠燈，但仍對國軍於「發現共軍進犯徵候明確」時，對中國大陸東南沿海軍事目標進行「先制打擊」，持保留態度；這使國軍在2035年，共軍第一波「聯合火力打擊」的火力與精準度皆大幅增加，臺灣陸地合適戰力保存位置卻相對有限的情況下，若國軍無法成功攔截多數的飛彈、火箭與蜂群無人機，則國軍的C5ISR系統、防空、反艦與跨海打擊戰力，恐怕會在共軍的「聯合火力打擊作戰」中，遭到重創。
M142在發射導引火箭時，射程可達70公里，由於臺灣西岸陸地最寬不超過40公里，使部署在中央山脈附近淺山城鎮的M142，仍可對距臺灣本島30至40公里的共軍登陸船團換乘區，或海岸線的登陸基地，實施精準打擊，不必像最大射程約45公里的雷霆2000，必須部署在海岸線附近；而M142的高機動性，能經由縣道甚至鄉道快速進出淺山城鎮，使M142在共軍遠程火箭或蜂群無人機的攻擊中，比國軍的機動反艦飛彈與巡弋飛彈，有更高的存活率。在去年7月的漢光演習實兵演練，M142首度亮相的地點就不在海岸線附近，而是中央山脈附近的台中新社，即可窺見國軍的部署與運用方式。
共軍2027年犯臺機率為何偏低
2035年可能是和統與武統之間的關鍵轉折點
共軍仍無法在短時間內轉換為攻臺作戰
中共雖然對目前兩岸情勢感到不滿，但短期內把武力犯臺列為優先選項的可能性仍舊偏低。首先是軍事上，共軍2027年應該還無法具備武力犯臺時，能在美軍干預產生足夠影響前，於臺灣周邊創造絕對有利態勢的把握。更重要的是，現階段北京之所以將「和平統一」列為優先選項，並不完全是統戰口號，而是服膺對國家目標的追求。
至於北京何時會考慮將武力犯臺改為優先選項？筆者的看法與報告類似，即2035年會是一個關鍵轉折點。在2035年後，隨著中共在軍事上「速戰速決」的信心增加，與領導階層對2049年國家統一的焦慮感快速上升，確實有可能讓北京開始考慮將犯臺列為優先選項! (圖片擷取自 奔騰思潮網頁)
在軍售「發價書」標準條款中，不僅不存在「罰則」，還載明「任何歧見，必須由雙方政府協商，不得將其交由國際法庭或第三者解決」。這些標準條款，使我方無法如一般商業合約，能依照遲交情形，要求主合約商支付罰金，也不能透過提起訴訟或送交商業仲裁。
軍售的付款本質上屬於「預收款」，確保美國國防部在代替採購國執行專案管理的過程中，能有穩定、足夠的財源，與全案實際執行進度並無直接關聯。事實上，美國國防部是等全案結案時，才會仔細核算採購國實際應支付的金額，並提供最終帳單。
在軍售「發價書」的標準條款中，不存在SOSA或RDP條款這二個機制，必須由雙邊政府另外簽署相關協議才能適用，但我方都不在其中。
國防部更應緊盯在延遲交運期間，合約商有無將解決問題過程中所新增、卻不應歸責於我方的支出，計入向我方收取的價款內；若發現這種情形，應比照長程預警雷達的先例，發函美國國防部提出抗議，並爭取退款。(圖片擷取自風傳媒網頁)
115年預算書揭露國防部對明年現員人數的估計值，分別為陸軍8萬9656人、海軍2萬6723人、空軍3萬3596人、憲兵5296人、資通電軍5104人，與全動署6190人，現員總數估計約16萬6565人，包括志願役與義務役人員。
公開預算書顯示，115年有至少22項外購或自製的武器裝備交貨。值得注意的是，115年國軍除了用軍事投資預算購買無人機，也另闢蹊徑，用「軍事行政」和「教育訓練」等屬於作業維持的預算進行採購。
提升持久作戰與獨立作戰能力，依然是未來數年國防預算編列的重點。例如115年國防部在「作業維持」範疇的「後勤及通資業務」中，編列高達131億3013萬3千元的「一般彈藥購置與維護經費」，以增加各型彈藥的庫存量，比114年的90億5657萬6千元，增加40億7355萬7千元，增幅高達45％。
115年國防部實際可用於武器採購與研發的經費高達3408億，為歷年之冠!但與作業維持支出1990億之間的比例，也來到1.71比1，失衡情形已頗為嚴重。另外，4項特別預算的分配數共1792億，財源幾乎百分之百來自舉債，使115年國防部用於武器採購與研發的經費中，舉債比例將繼112年後，再度突破50％。
115年志願役士兵的預算員額大幅減少，不排除是因為近年志願役人員流失情形嚴重，導致主戰打擊部隊志願役人員的缺額居高不下，使國防部對靠志願役人員來填補主戰部隊的人力缺口，已不抱太大的希望，準備鼓勵更多一年期義務役人員前往主戰部隊服役。(圖片擷取自風傳媒網頁)
揭仲今（17日）指出，儘管國防支出大增，115年國防部預算書卻顯示，作為戰力骨幹的志願役官士兵，流失的情形依然嚴重，還出現三大警訊，包括：(一)115年志願役人員的預算員額，比114年大減6784人、相當於2個聯兵旅；(二)軍官士官申請提前退伍人數疑似大幅增加，空軍更是暴增；(三)中校與少校飛行軍官不願續服現役人數持續增加，恐將對空軍各作戰聯隊的戰力造成不小的衝擊。
明年我方與美國的安全事務雙邊高層官員對話，將由今年的三項，再新增「國防政策專案會議」，與「臺美跨部會韌性對話」，形成臺美之間的五大政策對話平台。
115年新增、作為「雙邊國防部軍事議題」最上位平台的「國防政策專案會議」，我方派遣人數多達32人、天數超過二個星期，共編列1540萬3千元的出國預算；雖然國防部未透露更多細節，但這一雙邊國防部的最高層級會議，能否順勢打破行之多年、中華民國國防部長不能進入華府的限制，讓國防部長親自帶隊進入華府與美方高層官員會談，值得觀察。
全民防衛動員署新增「臺美跨部會韌性對話」，預計派遣24人赴美10天，與美國國安會、國防部及各領域的領導人員進行對話，編列出國預算847萬1千元。在派遣人數與動支出國預算金額方面，都比同年度「國防安全會談」的14人、600萬元高出不少，證明美國官方對我國推動「全社會韌性」的高度關注，甚至希望透過這類跨部會領導成員間的對話，深入了解我方的政策規劃方向，並提出相關意見。
這雖然有利提升雙邊的「軍事互通性」（Military Interoperability），但有時符合美方利益的措施，卻未必是對我方最有利、有時還可能得不償失的措施，希望國安單位在必要時，還是應該據理力爭! (圖片擷取自風傳媒網頁)
揭仲的國防與中共軍事專題研究 
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