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揭仲的國防與中共軍事專題研究

國防, 中共軍事, 南海問題 (email : ly10717b@gmail.com)

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強制外交

習五條才公布,中共就在台灣門口耀武(刊登於第1165, 1666期 新新聞)

解放軍在台灣周邊軍演,愈見強調實戰化、體系化
解放軍南部戰區在短短三天內,兩度實施多機編隊遠海長航實為罕見。美國海軍也在一月二十四日派遣軍艦由南向北航經台灣海峽。為何共軍要在習五條提出後,密集在台灣周邊實施遠海長航?難道不擔心會讓台灣民眾對中共政權更加不信任與反感?
揭仲

過去幾周,台灣周邊在軍事上顯得頗不平靜。先是一月十五日早上至中午,國軍春節加強戰備演習展開前夕,一架共軍的運—8電子偵察機在台海中線來回巡弋四趟,這是共軍二◯一九年首次派遣電偵機到台海中線。接著共軍又分別在一月二十二日與二十四日,派遣多型軍機組成的編隊,沿巴士海峽進入西太平洋實施「遠海長航」。共軍軍機最後雖循原航線返回駐地,並未「繞島巡航」,但共軍南部戰區在短短三天內,兩度實施多機編隊遠海長航,引發不少關注。

習五條發布後,解放軍密集演習

無獨有偶,美國海軍也在一月二十四日派遣軍艦由南向北航經台灣海峽。美、中軍艦與軍機同日出現在台灣周邊,同時國軍負責監控、警戒與待命的單位也出動,當日衡山指揮所內的氣氛必然很不一樣;高勤官與業管各參謀人員,除盯緊大螢幕前不斷更新的各個符號,還要隨時透過指揮管制系統,確保衡指所與國軍各戰略單位,甚至美軍印太司令部之間資訊傳遞的暢通。
為何共軍要在這麼短的時間內密集實施遠海長航訓練?特別是在習近平一月二日出席《告台灣同胞書》發表四十周年紀念會中,稱「一國兩制」是「實現國家統一的最佳方式」等談話引發台灣疑慮後,密集在台灣周邊實施遠海長航,難道不擔心會使台灣民眾對中共政權更加不信任與反感嗎?
要回答這些問題,就必須瞭解共軍遠海長航訓練的軍事意涵,和當前中共對台戰略的思維。
共軍空軍正逐步朝「遠征型」空軍轉型,使類似、由多機種混合編組之「作戰編隊」所執行的遠海長航訓練,已成為常態化的訓練課目。而負責一月二十二日、二十四日這兩次遠海長航的共軍南部戰區,主要任務是「南海主權維護」和「與東部戰區聯合執行對台作戰」,更使遠海長航成為該戰區的重點訓練項目。

共軍攻台,先確保巴士海峽控制權

尤其重要的是,倘若共軍要實施對台作戰,則南部戰區就必須在最短時間內,確保對巴士海峽的控制,以便讓空中、水面和水下兵力能通過此戰略水道,進入台灣東部西太平洋的戰略位置與深水區,以切斷台灣對外交通,攻擊台灣本島,對可能馳援的美軍發動攻擊,並以潛射彈道飛彈對美國實施嚇阻。因此,從巴士海峽進出西太平洋的遠海長航,就成為南部戰區平時作戰訓練的「重中之重」,會常態性、頻繁地實施。
此外,在習近平推動軍事改革後,共軍作戰訓練愈見強調實戰化。為使訓練能貼近現代資訊化戰爭實況,近年共軍規模較大的各軍兵種聯合演訓中,「體系化」的比例愈來愈高──亦即參演兵力涵蓋多種主戰力量和支援保障力量,並盡可能按實際作戰過程進行演練。因此,共軍空中兵力遠海長航訓練會盡量納編空中加油機、預警機、電戰機與戰鬥機。
事實上,自二○一七年起,共軍遠海長航訓練(包括「繞島巡航」)中,不少形同爭奪台灣周邊空域制空權的聯合戰術演習。
例如一八年四月二十六日,由東部戰區空軍某區域空防基地統一指揮的繞島巡航任務過程,共軍除出動空軍轟炸機、偵察機、預警機、戰鬥機等多型軍機外,海軍也出動軍艦執行海上支援掩護與數據通訊中繼任務;沿岸陸軍航空兵部隊、海空軍雷達部隊、海空軍飛彈部隊,與據信來自戰略支援部隊的電子對抗部隊等,都配合支援掩護,已經是不折不扣的多軍兵種聯合演習。演練項目除遠海長航與繞島巡航,研判也包括「多機種海上體系化戰術演練」和「陸海空聯合爭奪海上制空權」等。

常態化長航、繞島施壓「台獨政權

一七年中共十九大後,中共對台戰略的指導就是「高壓遏獨、融合促統」。之所以要高壓遏獨,是因為中共涉台系統認為當前正是「蔡英文柔性台獨路線」的「證偽期」,大陸必須透過武力展示、外交孤立甚至經濟等手段,對台灣施加足夠、持續的壓力,讓台灣民眾體認「柔性台獨走不通」,然後台灣的民眾才會反思,重新支持與大陸開展關係。
而共軍海空軍遠海長航與繞島巡航的「常態化、體系化、實戰化、頻繁化、雙向化、抵近化」,就被中共中央視為是向台獨勢力施壓、傳送清晰信號的重要手段,以加劇「台獨政權」的施政困境。

https://www.new7.com.tw/NewsView.aspx?i=TXT20190130171945XQE&fbclid=IwAR1agz2voD_vLFco5bPGuvkbvqgW_QshqKL2ATX5J-ouHbg0giGT05h09u4

“民進黨重返執政後中共在台灣問題的作為:借用「強制外交」的觀點分析" 論文摘要, 發表於2018年11月9日之"中 華 民 國 國 際 關 係 2018 年會暨 國 際 學 術 研 討 會"

    自蔡英文總統2016520日就職、民進黨全面執政後,中共對台灣發動一系列結合武力與非武力、非常類似國際關係理論中的「強制外交」行為,以「說服」蔡英文政府接受「九二共識核心意涵」並放棄繼續推動「柔性臺獨」。

    為了對蔡政府施壓,中共在蔡英文總統就職後迄今,對臺灣進行了大量的「顯示武力行動」,包括多達22次的空軍軍機「繞島巡航」、水面艦隊至少4次自臺灣以東繞行臺灣,過程中還結合大量經過設計的宣傳,以強化對臺的施壓效果。

    在非武力威脅方面主要包括外交上的「減少我方的邦交國」與「降低我方駐外機構與人員的待遇」,以及對我方在國際上的活動進行「去國家象徵化」等。值得注意的是,雖然兩岸官方正式,在一定層級以上的溝通管道中斷,但中共仍然會透過官方正式的發言與兩岸學術交流管道,向蔡英文政府傳遞訊息,儘管效果非常有限

    不過由於種種原因,中共迄今未能從這一系列與「強制外交」極為類似的行動中獲得直接受益,但值得臺灣注意的是,隨著美國政府對臺灣的支持增加,中共不排除會想複製以往實施「強制外交」獲益的經驗,改以「華府台北」之非正式聯盟作為後續「強制外交」的對手。

中共在釣魚台爭議中的強制外交:從2012年迄今(發表於 2017 年 11 月 10日 第八屆日本研究年會「全球政經新局勢下的日本研究」國際研討會 )

揭 仲 博士 (國家政策研究基金會高級助理研究員)

當日本政府在2012年4月17日拋出可能對釣魚台進行「國有化」,還多次表示「國有化」後將在島上「派駐公務員」和「建立設施」,以體現對釣魚台的「有效管理」。面對此一情勢發展,中共認定日本政府決心推翻1972年雙方所達成的「擱置爭議」共識,若繼續姑息,日本將會得寸進尺,遂決定對日本發動「強制外交」。

過程中,中共海上執法武力在爭議海域的「常態性巡邏」、甚至進入釣魚台「領海」巡航等措施,有效挑戰了日本對釣魚台的控制,創造了對中共有利的「新既成事實」。共軍也規劃執行經過設計的軍力展示,以顯示中共的決心,並對日本和美國施加長期且逐漸升高的壓力,以支援外交談判。整體而言,中共在爭議中透過「強制外交」獲得直接的收益。

關鍵詞:釣魚台、強制外交、擱置爭議、中(共)日關係

How the PLA Supports the Coercive Diplomacy: the Diaoyutai Islands Case (2017年4月2日, 發表於第五屆世界國關年會 2017 WISC, Fifth Global International Studies Conference)

Chieh, Chung / 揭 仲

Ph.D in International Affairs and Strategic Studies, Tamkang University , Taiwan.

When the Japanese government declared the possible “nationalization” of the Diaoyutai Islands on April 17, 2012, and revealed plans to send civil servants and build up infrastructures on the islands in order to realize the “de facto administration”, the the PRC was determined to enforce coercive diplomacy toward Japan, as Beijing assumed Noda administration decided to breach the long established bilateral tacit consensus of setting aside the disputes.

In order to support the coercive diplomacy, the PLA exercises the carefully-designed military demonstration. This includes: increasing frequency of military drills, warship dispatch/military presence in the waters and air space surrounding the islands to show the PRC’s determination and support its diplomatic negotiations. The whole dispute has come to a temporary halt in November 2014, and the PRC partially benefitted from the coercive diplomacy.

Through the research on how the PLA supports the “coercive diplomacy” in this case, this paper not only increases the understanding of the PRC’s “coercive diplomacy” but also helps to evaluate how the PRC will leverage the PLA in similar sovereignty disputes, such as those in the South China Sea.

Keywords: PLA study, Coercive diplomacy, Diaoyutai Islands, China, Japan

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