比起今年九月的宣示性「下水」，更該令國人擔心的是府院高層似乎更想在原型艦測試都還沒開始前，就先壓縮各項測試所需的時間。
按照國防部先前的規畫，國造潛艦原型艦是在今年九月開始進行泊港測試，明年五月下水進行出海測試，後年十一月完成測試交艦；因此，原型艦有近九個月的時間進行泊港測試，十八個月時間進行出海測試，包括修改的時間在內。
但按照國防部以外人士所釋放的訊息，民進黨府院高層似乎有意將出海測試開始的時間，提前到明年二月，測試完成交艦的時間則提前到後年上半年；使泊港測試時間從九個月減少為六個月，出海測試的時間從十八個月減少為十五、甚至十二個月。整個兩階段測時間將從原本的廿七個月，大幅減少為廿一個月、甚至十八個月；還是在原型艦的泊港測試都還沒開始前，就急於做出這個決定。
潛艦國造案目前的進度，不應、也不能援引前述「頭過身就過」的方式，取得立法院對後續量產計畫的授權。
依照中央政府總預算編列與審查的相關規定，2024年的預算需要在今年8月底前完成草案並送立法院審議。換言之，就算原型艦的下水真的如潛艦國造專案小組召集人、國安會諮詢委員黃曙光所保證，可提前到今年9月，也改變不了國造潛艦後續量產預算是在原型艦還未下水、泊港測試(HAT)完全尚未展開前，就已編列完成的事實。等同在許多設計與建造的變數未釐清前，就先編列高額的量產預算。在這種情況下，不管先編多少艘或是否編列特別預算，都會使預算編列內容無法具備基本的精確度，讓立法院在審查時缺乏可靠依據。
若造艦團隊真的需要若干行政作業費，先期進行國造潛艦量產的規劃作業，還是有合法、合理的程序可依循。即在不跟任何武器採購計畫綁定的「武器選擇先期作業費」、甚至「國防工業發展基金」中，編列所需經費，等原型艦海上測試進行到一定程度，主要風險已在可控範圍時，再編列正式的量產預算，不該用小額行政費，來偷渡金額龐大、風險未明、精確度也嚴重不足的量產預算。
揭仲指出，國造潛艦原型艦的測試過程依序包括安裝檢測、單機測試、系統測試、組合測試、廠試、靜態測試與試航等，原本就遠較水面軍艦廣泛複雜；加上國造潛艦是幾近全新的設計，雖然造艦團隊已克服不少艱鉅的障礙，但在缺乏潛艦製造大國完整的技術輸出與技術指導的情況下，整個測試過程寧可拉長以求徹底找出任何可能的風險，以便替後續量產型潛艦制定合格的標準；許多潛藏問題也可能會在接下來的測試階段陸續浮現，屆時造艦團隊也需要足夠的時間找出解決方案，若涉及到裝備的更動，整個修改時間還會拉得更長。
揭仲也表示，未來量產的7艘潛艦中，後續數艘應會安裝原型艦所沒有的消音瓦與鋰電池，戰鬥系統等也可能會有若干的更新；且整個量產計畫近20年，期間包括人工、材料與裝備的成本變動又要如何估計? 這些因素都會讓國防部今年下半年就編出的特別預算，在精確度方面嚴重不足。
揭仲建議，國防部應該等相關測試進行到一定程度，主要項目的風險已在可控範圍時，再開始編列預算；另外在中船頂多只能同時建造2艘的情況下，或許該考慮將7艘潛艦分成至少2個特別預算。例如量產的第1艘至第3艘是第一個特別預算，第4艘至第7艘則因為安裝消音瓦、鋰電池、系統升級與物價變動等因素，編列第2個特別預算，讓預算內容能有一定的精確度。
在當今主管對台軍售的華府國安高層，普遍強烈反對我國繼續採購高價值傳統武器儎台的情況下，這些不贊成我方潛艦國造的力量是否會集結，用拒絕批准繼續出售潛艦戰鬥系統的方式，迫使我方大幅減少、甚至完全停止國造潛艦後續的量產計畫？格外令人擔心。(圖片擷取自風傳媒)
五月下旬，國內媒體披露兩則中華民國與美國軍事交流的消息。
第一是美軍發布我空軍現役軍官著制式、有我國軍階的迷彩軍服，於今年二月赴關島參與「太平洋防衛者二○一九」（Pacific Defender 19）交流的消息與照片。
第二是我海軍為推動潛艦國造，向美國洽談「建造專案管理」與「戰系裝備整合」等技術協助的軍售案過程中，美方要求我軍將平時潛艦訓練的活動區域告知美方。
我方軍階軍服現身多國軍事交流
令人意外的是，在海軍司令部隨後發出的聲明中，證實美方確實提出這項要求，且我方正「審慎評估」中，僅否認美國的要求與潛艦國造案有關。
這兩則消息，在國內注意力都被總統初選與貿易戰所吸引的情況下，毫不意外地成為「一日新聞」；但這兩則消息其實對中華民國與美國軍事交流的動向，提供了重要的具體線索，後續發展值得密切關注。
首先，我國軍官著制式迷彩軍服參與「太平洋防衛者二○一九」交流的照片與內容，來自關島美軍今年二月就已經發布的圖片與新聞稿。雖然美軍近年已有條件開放我赴美進行軍事交流的人員，可依現場實際需要，穿著配有我軍軍階的軍服參與，但仍嚴格要求非經美方同意，不得對外公布相關的內容與影像。
即便是在一二年後，美國官方開始發布我高階國防官員在美國拜會或出席儀式的影像，但畫面中的我方官員都未穿著軍服。
而這次美方不但主動公布我軍軍官著軍服參與交流的照片，甚至在原本的圖說中還註明：「太平洋空軍安全部門主管、美國空軍上校羅伯．弗雷德里克森，於二月二十日在關島安德森空軍基地與台灣空軍中校劉志堂會晤。」不排除是美國軍方在一八年三月《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act）經總統川普（Donald Trump）簽署生效後，刻意將原本低調的雙邊軍事交流活動檯面化，以便在不對中國大陸造成太大刺激的情況下，回應國會對提升與中華民國軍事交流的要求。
更值得注意的是，在美軍原先所發布的新聞稿中，似乎暗示我軍軍官也和參與此次交流的其他國家軍官一道觀摩同時在關島舉行，由美國、日本、澳洲等國空軍參演的「北方對抗二○一九」（Cope North 2019）多國聯合演習中的機場防衛操演項目。
為台觀摩多國聯合軍演創造先例？
在此之前，雖然美國已開放我軍各級軍官，參與某些有美國其他盟邦軍事人員共同出席的典禮、會議與訓練課程，例如印太司令部司令的交接典禮、軍售裝備使用國的年會和印太司令部所轄亞太安全研究中心（Asia-PacificCenterfor Security Studies, APCSS）的訓練課程；但在演習的部分，美方雖已同意我軍派員觀摩美軍自己的演習，甚至派出排級單位前往美國進行實彈射擊，或與美軍實施協同訓練，卻仍未開放美軍和其他盟邦軍隊共同參加的多國聯合演訓讓我方參與，不論是參加演練、受訓或派員觀摩。
以往我方曾數度要求派員觀摩兩年一度的美軍「環太平洋演習」（Rim of the Pacific Exercise, RIMPAC），均遭美方拒絕，即為最明顯的例證。
然而，此次若美軍真的同意我現役軍官利用參與「太平洋防衛者二○一九」多國軍事交流的機會，觀摩做為交流活動之一的「北方對抗二○一九」多國聯合演習，極有可能是美軍嘗試透過某些模糊地帶，替我軍參與美軍主辦的多國聯合軍事演習創造「先例」。
雖然這張照片與圖說疑似因為中共的抗議，已被美國官方撤除；修改後的官方新聞稿也將提及我方的部分刪除，但這並無法改變此一對我有利之「先例」已被創造的事實。
特別是在美國於一八年五月二十三日，以中共將南海爭議島礁軍事化為由，公開宣布撤回邀請共軍參加當年的「環太平洋軍演」後；若二○年共軍仍未受邀，則「太平洋防衛者二○一九」所形成的先例，是否能替我軍派員觀摩二○年「環太平洋演習」創造出有利的空間，值得密切關注。
在美方要求我軍將潛艦訓練活動區域告知美方的部分，雖然海軍司令部在聲明中，將美方提出要求的動機解釋為「避免發生水下碰撞意外」，但實際狀況更像雙邊正就日後雙方潛艦的水下識別問題進行溝通。
可能為潛艦部隊協同行動做規畫
在○一年美國宣布軍售八艘潛艦給我國後，到一四年的這段時間內，美國海軍作戰部門、特別是潛艦部隊對我軍擴充潛艦兵力一直不太贊成。主要原因就是當時雙邊的軍事交流，在通訊、行動與戰術計畫的協調等方面仍十分欠缺，使美國海軍擔心在此種狀況下，我軍潛艦兵力的擴充只會增加美軍潛艦敵我識別的困難度。
而此則消息不僅證明雙方確實已就水下兵力的行動與協調，初步達成某些安排；未來此一溝通過程是否會將雙邊的軍事交流，引導朝日後雙方水下兵力能「協同行動」的方向發展，就格外令人期待。
https://www.new7.com.tw/SNewsView.aspx?Key=%25&i=TXT20190529152208S8Z&p=2
國軍期望藉擴編潛艦部隊，大幅增加中共在台海用兵的不確定性，影響中共決策階層以武力解決台灣問題的決心。
特約撰稿人揭仲 發自台北 2019-03-31
中華民國海軍「潛艦國造」案上周四有了重大進展。立法院外交及國防委員會3月28日召開秘密會議，聽取了執行建造的「台灣國際造船公司」所起草的《潛艦合約設計報告》。海軍也將台船與中科院所獲得的敏感裝備輸出許可與合約文件匯整好供立委查閱，並說明獲得狀況。朝野立委最後同意讓本案向前進行，進入最重要、為時21個月的「細部設計」階段，也同意海軍開始準備建造原型艦。
若一切順利，中華民國海軍希望在2040或2042年前，完成包括原型艦在內共7至8艘新潛艦，加上2艘性能提升後的「劍龍級」，組成10艘潛艦的水下戰力。這也是中華民國海軍第一次擁有成規模的潛艦戰力，對解放軍形成了新的牽制、反擊力道，也大幅增加解放軍攻台計畫的不確定性。
海軍為何需要10艘潛艦？又打算運用這10艘潛艦執行哪些任務？從海軍歷年向立法院提交的專案報告，以及學術研討會釋出的訊息，大致可以整理出四項戰時任務：
一、執行海上護航與開闢安全航道，維護台灣海上交通線安全。
二、襲擾中共海上石油運輸線和破壞中共戰略設施，降低中共國家動能。
三、以伏擊、佈雷與特攻作戰摧毀或攻擊共軍基地，降低中共軍事動能。
四、聯合友軍執行海上聯合截擊、攻擊共軍登陸船團，削弱其海上投射攻台能力。
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原文：《揭仲：國軍自製潛艦服役後，對兩岸戰力對比帶來什麼影響？》 https://theinitium.com/article/20180401-taiwan-new-submarine-operation/?utm_medium=copy
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海軍最終希望在二○四○或四二年前，完成六至七艘新潛艦；加上原型艦與兩艘性能提升後的劍龍級潛艦，組成水下戰力。然而仔細分析國防部對潛艦運用的構想，發現存在若干問題……。
揭仲
國軍「潛艦國造」案的「合約設計」即將告一段落，台船公司所擬具的《潛艦合約設計報告》預計可於本月二十一日完成，代表國軍自二○一四年起所推動的「自製防禦潛艦」計畫已來到關鍵節點。立法院也計畫在本月底召開祕密會議，確認是否讓本案進入最重要、為時二十一個月的「細部設計」階段，並啟動原型艦的建造準備工作。
執行布雷、特攻與海上攻擊
海軍最終是希望在二○四○或四二年前，再完成六至七艘新潛艦；加上原型艦與兩艘性能提升後的劍龍級潛艦，組成擁有十艘潛艦的水下戰力。
根據歷年國防部釋出的資訊和相關官員在立法院的詢答內容，可知在台澎防衛作戰中，國軍潛艦除了在共軍登陸船團發航後，協同友軍執行聯合截擊作戰外，還將執行下列任務：
一、在共軍登陸船團尚未發航前，執行潛艦封鎖作戰、潛艦布雷作戰與實施特種作戰；二、在作戰的全程中，協同友軍甚至單獨執行聯合反封鎖作戰或反隔離作戰；三、襲擾中共海上石油運輸與破壞戰略設施。
依國防部構想，未來若共軍出現武力犯台的徵候，則我軍潛艦必須在短時間內，隱密航行至大陸沿海重要位置，進行情報蒐集；並於適當時機接受指令，實施「布雷」、「特攻」或「海上攻擊」，以便在中共武力犯台初期與登陸船團發航前，立即展現震撼效果，打亂共軍作戰節奏。
尤其是未來國軍這十艘潛艦都可發射潛射反艦飛彈，只要配合先進指揮管制系統，就可在高威脅區域外發動遠距攻擊，完成潛艦封鎖作戰。若再搭配自航水雷，就可在距目標區二十公里外的海域將水雷射出，並依據預先設定的航行路徑、深度與終點等航行至選定的目標區，例如共軍進出港航道或船團集結區等，執行攻勢性布雷作戰。
搶占共軍封鎖台海的潛艦伏擊區
在聯合反封鎖作戰或反隔離作戰任務方面，依國防部先前的評估，共軍潛艦若要全面封鎖台海，可部署伏擊區有十六處，多集中於台灣東部海域，高雄、基隆商港附近僅各有兩個伏擊區，另外在台北飛航情報區邊緣海域還有六處預備伏擊區。戰時共軍潛艦若能控制這些伏擊區，不僅可切斷台灣對外海上交通，更可隔離我軍疏泊至外海進行戰力保存的海軍主力，使其無法在共軍船團發航時返回攻擊。
面對此一威脅，國軍應平時固定派潛艦進行前述伏擊區巡邏，在戰時則應於共軍潛艦進入前先期完成部署。事實上，國軍就是根據此一作戰構想，以戰時所要掌控、最重要的反潛伏擊區數量為基準，再計算每一伏擊區所需潛艦兵力常數、任務所需時間、往返伏擊區所需時間、整補時期、妥善率與現有潛艦兵力等因素，得出至少還要再增加八艘潛艦的需求。
此外，在海軍與國防部中，也不乏主張應派潛艦執行襲擾中共海上石油運輸線與破壞戰略設施等任務。其中在「破壞敵軍戰略設施」方面，可將焦點指向中共為了在二○年前，把戰略儲油標準由三十天提高至九十天，於舟山、鎮海、黃島和大連等港口附近所興建的大規模戰略儲油設施，希望藉此提高衝突的代價，創造「懲罰性嚇阻」的效果。
潛艦發動攻擊時易暴露行蹤
國防部還希望藉擴編潛艦部隊，使中共將資源轉用於守勢的偵潛、反潛等項目，減少在短程彈道飛彈、巡弋飛彈、潛艦、戰機等攻勢武器的投資。國防部先前曾估計，若我方順利籌獲八艘潛艦，中共必須在反潛兵力上面進行大量投資因應，包括空中反潛、水面艦、潛艦、掃雷等兵力與水下監偵系統，共約七百七十餘億美元。
然而，仔細分析國防部對潛艦運用的構想，可以發現存在若干問題：
一、國防部賦予潛艦的任務種類繁多，已超過十艘潛艦能負荷的程度。國防部或許認為可分階段執行，卻忽略了計畫複雜度愈高，執行時愈容易發生「摩擦」。例如要將部署在中共基地外的潛艦轉用至其他海域，可能比想像中困難許多。
二、潛艦雖可獨立在共軍重要基地外執行「潛艦封鎖」，但當潛艦發動攻擊時，就很容易暴露行蹤，使中共有機會在渡海攻擊前，先消除我方潛艦對登陸船團的威脅。特別是中共近年在光學衛星及「合成孔徑雷達」衛星系統方面已有相當成果，對「照射區」水下四十至七十公尺深度內潛艦的航向、路徑、波紋等，有一定的監控能力；而潛艦發動攻擊、換氣或實施通信時的潛航深度很少超過三十公尺。
三、過分高估襲擾中共海上石油運輸線及破壞戰略儲油設施的效果。就算不考慮在大洋上如何識別何者是運往大陸的油輪等問題，除非我方在襲擾中共海上石油運輸線的同時，仍能維持石油進口，否則最先體力不支的應是我方。
四月初，美國同意以商售管道，輸出台灣「潛艦國造」所需技術。這是美方首次對「潛艦國造」案開了綠燈，也開啟了一個近二十年的僵局。潛艦對台灣國防有多重要？美國之前為什麼反對，如今態度轉變又意味着什麼？台灣還有哪些尚待克服的難題？
(轉載自2018年4月18日端傳媒)
4月7日台灣媒體發出一則報導：「美方近日將以商售管道，輸出我國『潛艦國造』所需技術協助。」針對這則報導，台灣國防部一反以往「不評論武器採購消息」的立場，不僅和總統府相繼主動證實，並對美國政府表達感謝。國防部還主動補充說明：美國國務院已同意發給美國廠商相關的「行銷核准證」 (marketing license)。
這則報導當下沒有引起太多的討論，但這個發展事實上打開了一個近二十年的僵局，也是從馬英九跨到蔡英文政府持續運作「潛艦國造」後，美國官方第一次向本案開了綠燈。對於平衡兩岸愈發失衡的軍力影響深遠，更釋放著美、台軍方近年交流日益緊密的信號。
潛艦對台灣國防有多重要？
潛艦一直被台灣軍方視為能挑戰中共切斷台灣對外海上交通線、重創中共登陸船團的重要武器系統。但自1980年代成功自荷蘭採購2艘「劍龍級」潛艦後，就再也沒有獲得新的潛艦，迄今已達30年；連帶使服役超過70年，僅能供訓練用、不具備作戰能力的2艘「茄比級」潛艦無法退役。
如果中共決定「武統」台灣，必然會動用其數量龐大、且日益先進的潛艦兵力，嘗試進入澎湖水道、高雄往西南延伸至東沙群島及南海北端、沿台灣東岸的西太平洋、基隆以北對外聯絡航道等水域，伏擊過往的船艦，以切斷台灣對外海上交通並盡可能削弱台灣海軍艦隊。
https://theinitium.com/article/20180418-taiwan-submarine/
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揭仲的國防與中共軍事專題研究 
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