研判中共這些新海上行動模式的用意,除了在中線以東建立更多管轄的例證,持續侵蝕我方的有效管轄外;對金門等外離島的禁限制水域,不排除是想更進一步將我方的管轄「空洞化」,以便向外界宣示我方已無力在金門等外離島的禁限制水域範圍內維持有效管轄,然後由中共取代,以支援北京對臺灣海峽的法律戰訴求。
近期開始出現中共海警船,也跟著大陸漁船穿越中線,進入中線以東的澎湖水域。尤其值得注意的是,當我方海巡船艦未採取行動時,中共海警船也按兵不動;但只要我海巡船艦擬對越界捕魚的大陸漁船執法,這些海警船就會立刻上前,嘗試妨礙我方執法,例如插進我方海巡船艦與中共漁船之間,並開始對這些在澎湖海域作業的大陸漁船,採取諸如登檢等管轄行為。
如今中共執法船與公務船不僅大量進入金門禁限制水域,還連日派多艘商船等民間船隻,刻意在禁限制水域範圍內停留、關閉AIS,甚至下錨,就是吃定我方派駐金門的海巡艇,在噸位與數量等方面,都難以和附近中共優勢海上武力抗衡;遂藉這種同時派多艘船隻侵門踏戶的方式,製造我方沒有能力在禁限制水域內執法與實施管轄的情形。研判中共之目的,已不僅是侵蝕我方對金門禁限制水域的有效管轄,不排除是想一舉「架空」我方的管轄。
「從2007年以來,陸方海警有過幾次登檢,但都是涉及人員落水、走私……等刑事案件,過去他們對我們的漁民,沒採取過這麼大的動作,」揭仲評論道。
他認為,中國海警這次的行動,將台灣漁民視同中國漁民,不排除是要消除中共對台灣海峽法律戰論述中,目前還存在的法不及台灣民眾的身分空白,「這一次很明顯,就是要告訴你,以後就是沒有這個身分別的問題。」
在中方的強勢執法下,不光是漁民人心惶惶,未來受國軍雇用、執行外離島物資運補與人員交通的「軍租商船」、國軍登陸艇,理論上也極有可能成為中方海上執法單位的目標。「這些船從事的行為,可歸類為軍事運輸,絕不可能被中國大陸國內法允許!」揭仲判斷,中方應已做了相關準備,等的只是一個時機,當決定要給賴政府下馬威的時候,就會進行登檢。這方面的擔憂並非杞人憂天,因為早在2020年,立榮航空一架軍包機飛往東沙島時,就被對岸「技術攔阻」過一次,相同的手法極有可能如法炮製。
但其他純民用的部分,也並非就在安全區。「麻煩就在這裡,因為根據中國大陸的說法,我們這些外離島都在它的內水,所以一切國內法全都適用,只要陸方認為我方的船隻從事『他們不允許的經濟活動』,他們隨時都會登檢,甚至查扣。」可能觸犯對岸法律的項目數不勝數,包括影響海洋環境、違反交通法規、未經許可的經濟活動……等等,且是否執法,不論真相與否,一切由對岸說了算。
揭仲也建議海巡署,若金門港的狀況不適合停泊大型海巡艦,至少也要部署一些艘大型海巡艦在金門、海峽中線附近,如此,一旦狀況發生,我方才有足夠的能量進行馳援。(圖片擷取自 遠見雜誌網頁)
2024年2月14日,一艘來自中國大陸的無船名無註冊快艇,開進金門附近限制水域捕魚,遭到中華民國海洋委員會海巡署第九海巡隊稽查驅趕,疑似因為拒檢逃逸,船隻意外翻覆,導致兩死兩傷的布性事件。
事件發生後引發爭議,包括生還者口供與海巡署聲明不一致、限制與禁止水域邊界的爭論。中國大陸方面2月18日起在相關海域發起「常態化執法巡查行動」。這一集邀請到到國家政策研究基金會揭仲老師,一起聊聊事件始末以及對於兩岸關係將會造成什麼影響。(圖片擷取自 政治大學國際關係研究中心 Youtube 網頁)
中共在南海爭議水域所採取的強硬措施,短期內應不會出現在金門或其他外離島水域。因為中共在金門水域採取的是「釣魚台模式」,兩者的共同點在於,中共雖長期宣稱擁有釣魚台與金門的主權,但迄今仍未能在這些地區行使有效管轄;至於中共現階段在釣魚台與金門周遭水域所採取的行動,仍停留在「管轄權侵蝕」階段,目的是從零到有,逐步侵蝕日本和我方目前的有效管轄現況。
至於中共與菲律賓之間,環繞黃岩島與仁愛礁的「菲律賓模式」,則與「釣魚台模式」明顯不同。因為在北京眼中,當南沙基地體系開始運作,中共海上武力在黃岩島與仁愛礁周邊海域的固定「值守」模式確立後,這些海域就已成為中共「有效管轄」的範圍;所以中共在這2個海域的首要任務,是要盡可能確保此一「有效管轄」的地位,不會被菲律賓的挑戰所侵蝕,才能逐漸形成「排他性管轄」的新事實,所以要強力阻止菲律賓的船艦。(圖片擷取自風傳媒網頁)
金門事件都協商多久了到現在還沒有結果?台灣想好好善後但中國卻想趁機吃豆腐?中國正在下好大一盤棋?而金門事件只是棋盤邊的一角?中國海警嚇跑台灣海巡?雖然是斷章取義,但中國先講就先贏一半!是中國刻意把金門事件複雜化,還是台灣老是習慣把事情想的太簡單?中國正在用敘事戰爭搶國際話語權?那台灣必須先講才能先贏!
本集【阿姨想知道】請到我們的老朋友揭仲博士,專精於國際事務與戰略的揭仲博士怎麼看金門214事件?(圖片擷取自斐姨所思【阿姨想知道】Youtube 網頁)
乍看之下,中共執法船的大動作,是要對我方施壓、迫使我方早日接受陸方條件。但事實上,就算雙方代表就善後事宜達成共識,中共在金廈水域的常態化巡查,與進入我禁限制水域等動作,還是會持續下去。
從2月17日晚上國台辦聲明發布後迄今,中共的行動可說是分工精細、節奏分明;顯示中共可能早就針對推翻兩岸禁限制水域默契,將執法權與管轄權伸入我禁限制水域,擬定了相關計畫,然後等待一個合適的時機。
不論金門磋商結果為何,中共都不會停止派執法船在我禁限制水域附近「長期值守」,更不會停止派執法船進入我禁限制水域內巡航。
中共在成功鞏固於金門、甚至我方其他外離島禁限制水域內常態性管轄與執法的「新現狀」後,不排除會願意就「如何確保我漁民權益」及「如何避免雙方執法船發生衝突」等技術問題,與我方磋商:但必須以我方「默認」中共在我禁限制水域常態性管轄與執法的「新現狀」為前提。是由地方政府、甚至民間團體居間傳話,然後以默契方式行之;除避免製造兩岸官方恢復溝通的印象,也保留隨時推翻默契的彈性。
海巡署2月14日在金門查緝中國快艇時,快艇翻覆致中國籍民眾死亡事件,讓雙方在金門的潛在安全風險大增。隨之中共24日召開2024對台工作會議,與金門事件的相關性引人關注。對此,國家政策研究基金會副研究員揭仲今天認為,對台工作會議的新聞稿基本上是以大方向為主,並不會對進行中的個案及細節發表態度,但其表露的對台姿態較去年是更加強硬。
揭仲認為,中共2024對台工作會議的新聞稿基本還是以指導各部會的政策大方針為主,較不會對金門個案及細節表態。同時此事件還在發酵中,後續變化尚待觀察,若此時發表對事件看法,等於是讓其操作能夠被預測。
揭仲進一步表示,去年的「堅決」反對台獨分裂活動和外部勢力干涉,變成今年的「打擊」和「遏制」,是對台態度更加強硬的訊號。另外「維護台海和平穩定」也是中共常見的字眼,不排除是講給歐美國家聽,但通常會再指台獨是破壞穩定的元兇,進而推卸責任;而關於習近平出現的次數減少,可能是因為前年底中共舉行二十大、出現新政策指導,今年只是貫徹方針,沒必要重提習近平。亦有可能是因為對台工作的「克難前行」,再提習近平可能會讓其顯得指導無方。
總體而言,關於本次對台工作會議和金門事件的關聯,揭仲認為,除非雙方又發生類似新事件,否則中共目前不會將該事件外溢並擴大到其他領域。
中共海監船20日上午駛入金門禁限制水域,雖然遭到我海巡艇「伴航驅離」,但仍在水域內航行約1小時後才駛離。這個行動證明中共在這次意外事件中的目標,絕非僅限於要我方盡快釋放人船;而是決心利用這個意外事件,支援中共關於臺灣海峽之法律戰訴求。
中共海警登檢的位置雖然在金門的禁限制水域範圍外,卻仍舊值得注意;因為以往中共執法單位在金廈海域對偏航的臺灣船隻,通常只是以廣播方式警告、甚至視而不見。但在快艇翻覆事件發生後,中共海警的態度可能會出現顯改變。這或許代表在國臺辦推翻行之有年的默契,宣布「禁止、限制水域」不存在後;中共官方對在金廈水域的執法,將開始朝「屬於中共領海」的模式推移,意味著以往中共執法單位對臺灣船舶的特殊對待,將會漸消失。
中共派海監進入金門禁限制水域而不派海警,也顯示中共事先應該經過縝密的考量與規劃。
中共派海監船進入金門禁限制水域並航行約1小時,日後即可宣布是在我方禁限制水域內,執行「海洋開發利用和保護的監督管理」,是行使管轄的具體行動,創造在我方禁限制水域內巡弋、行駛管轄的實例。又因為海監船的非武裝執法特性,也降低挑臖意味。
在海監執法船艦進入金門禁限制水域後,中共後續應該會比照釣魚臺的模式,在金門等外離島的我方禁限制水域範圍外,隨時有包括海警在內的執法船艦輪值駐守;然後每個月會刻意挑選一定的天數,派執法船進入我金門或其他外離島的禁限制水域範圍內長時間巡航,甚至實際進行登檢大陸漁船等執法行動,例如取締類似此次意外事件中的大陸非法作業船舶。
中共漁船不排除會大量進入,其海警等執法船艦也會以護漁或管理漁民作業為由,伴隨大陸漁船進入我禁限制水域。(圖片擷取自風傳媒網頁)


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