「城鎮防衛韌性演練」在執行時,是由地方政府動員人力與物資,依照中央部會的頂層設計及規定,來進行演練;國防部根本不是主責單位,過程中也沒多少國軍人員參與。因此,真正該出面回應《外交家》專文中所提出的質疑,應該是國防部以外的其他中央部會,國軍在整起風波中,稱得上是遭受池魚之殃、無端受累。
當國防部已開始正視「國土防衛作戰越來越難避免」的現實,開始強化在海岸線後方縱深地帶與都會城鎮地帶的作戰準備時,包括國家安全會議、行政院及經濟部、交通部、內政部等多個中央部會,卻還是不願以共軍大舉來犯,台灣本島進入國土防衛戰時,可能出現的最嚴峻場景,作為規劃「全社會防衛韌性」相關措施的依據。
當共軍開始進攻各都會區時,不僅絕大多數區域已處於斷電、斷水、斷瓦斯與斷聯的情況,連地方行政機關所在建築,都可能成為共軍的打擊目標;因此,地方政府的行政效能與社會機能將迅速萎縮,無法繼續維持各「民生必需品配售站」的運作。
另一個嚴重的問題,是在場景選擇已嚴重失真的情況下,部分中央部會似乎僅是將陳年舊檔中的措施進行微調,未仔細思考時空環境改變所造成的重大差異!在各大都會住宅區已大量改用天然氣的情況下,政府所配售的,竟然還是超過半數民眾家中無法使用的桶裝瓦斯,可見中央政府的頂層設計,與現實脫節的情形有多嚴重。(圖片擷取自風傳媒網頁)
要防止共軍利用聯外交通設施快速進入台北市,除了重視各聯外橋梁與隧道的阻絕作戰外,對台鐵、高鐵、捷運等地下隧道的「地道戰」相關準備,也應成為國軍的重要課題,以有效杜絕共軍利用這些地下隧道,進入台北市中樞地帶。因為光是捷運,就有板南線、松山新店線、中和新蘆線、淡水信義線,甚至桃園機場捷運等五條,可作為共軍自外縣市進入台北市的地下通道,對中樞防衛作戰的重要性,不遜於台北市的各聯外橋梁與隧道。
輕裝化的陸戰隊,其實不適合進行城鎮作戰。除了防護力嚴重不足,美軍在伊拉克的城鎮作戰經驗也充分顯示,戰車與火炮等重型直接火力,對城鎮戰仍然非常重要,是城鎮作戰中最具毀滅性的火力。菲律賓軍方2017年在民答那峨島的馬拉威市,清剿支持伊斯蘭國的武裝叛亂組織時,就廣泛運用105公厘榴彈砲作為直接火力,以便在近距離摧毀厚實的混凝土牆,也使躲在牆壁後方的叛軍非死即傷。
政府也該認真思考的是,當共軍已開始進攻主要都會區,身處交戰地帶或附近的民眾,究竟是該留在家中,或前往社區附近的中、小型避難室;還是政府應該在主要都會區內,盡可能規劃若干戰時可收容大量民眾的大型避難中心,並建議民眾前往。
在實兵演練中,動員令是時間到就下達;但當真實的狀況來臨時,加上共軍可能運用灰色地帶行為來影響政府的決心,恐怕會導致國安高層猶豫不決,以致錯過動員時機。建議國安高層在後續年度的漢光實兵演練中,一併針對「動員時機」進行政軍兵推,藉狀況的模擬與討論,嘗試制定一套判斷標準,減少日後未能即時下達動員決心的風險。(圖片擷取自2025年8月1日 風傳媒)
這二場演練,雖然是臺中市與臺北市主辦,但詳細實施內容,包括「民生必需品短缺時期配售標準」、「民生必需品配售執行小組編組」及「民生必需品配售站編組」等,都是照中央政府於民國113年8月5日修正頒布「民生必需品短缺時期配給配售辦法」的規定執行。在中央政府思慮不周延、使整個制度先天失調的情況下,地方政府於實際執行時,就可能出現許多問題。
若政府堅持在戰爭時期,還是只能「購買」政府準備的民生物資,在民眾對戰時極有可能斷電,金融服務與信用交易也勢必停擺的心理預期下,恐怕在緊急命令發布前,會出現大批民眾湧向金融機構,要求提領現金的擠兌狂潮,導致社會失序、民心浮動。
政府所提供的配售物資,主要是食米、食用油、食用鹽,與20公斤裝或16公斤裝鋼瓶的液化石油氣,依年齡與家庭戶口數決定配售數量。;從配售物資內容,可看出中央政府的場景設定,還是戰線遠在百公里外,城市機能與政府效能都還正常運作的場景,與臺灣都會城鎮保衛戰的狀況截然不同。
♦️主題:漢光41有亮點,史上最長實兵演練♦️主持人:淡江大學國際事務與戰略研究所教授 黃介正
♦️來賓:國防安全研究院委任副研究員 揭仲 博士
圖片擷取自 POP Radio Youtube 網頁
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