俄烏戰爭讓人再次看到戰爭的殘酷，這一場21世紀的戰爭一打就快滿一年，面對台海關係緊繃的台灣特別有感。
總統蔡英文宣布，從2024年開始，現行4個月的義務役役期，將恢復為1年，希望提升國家安全能量、充實台灣國防的防禦能力。國防部也提出，加強一年義務役的練習內容，強調未來義務役服役一年，會有扎實訓練，有效提升國軍戰力。
不過國防部在場地、人才規劃上是不是有足夠的訓練量能？如何確保一年義務役精實訓練後，能執行保家衛國的任務，都引發不少討論。而首批要落實一年義務役政的94年次青年，他們有什麼話要說？
然而，漢光演習實兵操演能取代三軍聯合作戰訓練的程度，其實非常有限。實兵操演的範圍雖遍及各作戰區及外島，但除當年承擔地面作戰主要演練任務的作戰區外，其他作戰區實際參演的地面部隊數量有限，且參演部隊仍是以常備打擊部隊為主力；這也代表由義務役役男所組成的步兵營，大部分都沒機會參加實兵操演，使國防部規畫中的「聯合演訓」，多數義務役役男並沒機會接受。
國軍雖然有37類、多達453處的訓練場地；但臺灣本島除北測中心、南測中心與三軍聯訓基地外，應該再也找不到符合標準、可實施步兵營「基地訓練」的替代空間。
至於國防部在5日記者會所說「結合作戰守備位置在野外進行訓練與測驗」，乍看之下似乎可行，但實際恐怕仍窒礙難行。
因為日後由一年期義務役士兵所組成，少則5個、多達11個以上的步兵(守備)旅作戰位置，有不少已經與學校、村鎮等住民地接壤甚至交錯，導致承平時期空間嚴重受限，難以進行連、營級的戰鬥教練；少數高地與野地雖無民宅，但只有很少量的既設陣地，也缺乏可供步兵營進行長週期訓練的支援設施。因此，進行短天數的現地勘查與小規模演練，或許還有可能性；但要進行長天期、甚至超過10週的步兵營戰鬥教練，恐怕難上加難。
論壇當日全程影片, 請參考 (轉載自長風基金會網頁)
更關鍵的是，在國軍訓練場地與訓練能量已趨近飽和的情況下，國防部能替每年新增的數萬義務役士兵提供何種訓練與服役內容？
以陸軍戰鬥部隊志願役士兵訓練過程中最重要、為期13周的基地訓練為例，近年每年能進訓的地面部隊營級單位不超過60個；依現行國軍常備地面部隊(包括陸軍與海軍陸戰隊)旅、群級單位約20個計，國軍每年基地訓練的訓量其實已趨近飽和。換言之，在「雙軌制」下，這些於步兵海岸守備旅中服役的數萬青年，在一年的服役生涯中，絕大多數恐怕只能接受8週入伍訓練、8週專長訓練，與12週駐地訓練，沒機會接受最重要的基地訓練。
在無法接受基地訓練，承平時期又無那麼多海防陣地可戍守的情況下，這些役男在完成駐地訓練後，剩餘的服役時間說不定就只能在營區內，反覆實施科目有限的訓練或勤務。倘若如此，則不僅對義務役士兵戰技的再精進助益有限，還可能引發義務役士兵對國軍的怨懟！
一言以蔽之，在國軍訓練能量有限、又難以大幅擴充的情況下，是否有必要一定得恢復一年的義務役？還是參酌國軍實際的訓練能量，只把目前四個月的軍事訓練役改為八個月至十個月的義務役，讓役男接受完整的駐地訓練後即退伍轉為後備役？值得國防部三思。
恢復1年義務役，要考量預算+幹部+訓練能量， 不能以降低志願役戰力及士兵大量減少為代價
本集重點
(00:03:19)新編全民國防手冊是戰時教科書?還是政府組織架構簡介?當戰爭爆發，它真能救你一命?
(00:32:04)恢復1年徵兵議題再起，這1年怎麼算?徵兵制國家是怎麼去計算役期應有的長度?若真的恢復1年徵兵，第一個遇到的是編制、預算，怎麼支應？
(00:46:49)當生理男畢業都要去當兵，對經濟、就業、性別關係甚至到選票上又會有什麼影響?
(00:51:03)一面花大錢買高度自動化武器，一面又不斷擴充消耗大量人事成本的傳統地面部隊，真有如美方建議的在強化非對稱戰力?
.主持人 : 徐宇威（聯合報軍事記者）
來 賓：揭仲（中華戰略前瞻協會研究員）
圖片擷取自 Youtube 網頁
平心而論，若能恢復一年義務役，除能有效解決常備部隊日後可能因為少子化所產生的大量缺額，緩減當前醫療及網路資電等高素質人力不易獲得等問題；更能藉役期延長為一年，相當程度地解決目前軍事訓練役役期太短，無法培訓出堪用的預備軍官與士官，導致動員時後備部隊基層幹部嚴重不足的沉疴。同時，讓役男於服役期間有可能隨部隊接受為期十三周的基地訓練，使役男在退伍轉為後備役時，能有更純熟的戰技，大幅提升後備部隊戰力。
以2022年國防預算為例，常備部隊志願役士兵(不包含士官)的預算員額為4萬4127人；但一次服四個月軍事訓練役役男的預算員額卻高達7萬7600人，遠超過志願役士兵的人數。換言之，若要在不大幅擴充國軍(特別是地面部隊)員額的情況下全面恢役一年義務役，則國軍日後根本沒有招募志願役士兵的空間。
如果要確保志願役士兵的員額，又要同時恢復一年義務役，則先決條件是國防部的年度預算必須有相應的調增，以支應地面部隊大幅擴充所增加的人員維持、裝備與場地設施成本，屆時政府能否充分支應？又國防部的幹部與訓練能量，在訓練場地幾乎無法增加的情況下，能否在短期內膨脹數倍，以便在志願役士兵人數不大幅減少的情況下，吸納每年五萬至七萬的義務役役男，而不出現嚴重的等當兵塞車情形?
與國人從各類媒體所獲得的印象不同，在各主要城鎮對抗俄軍圍攻的烏克蘭武裝部隊，核心是烏克蘭常備部隊。
許多國人因為烏克蘭武裝部隊的奮戰，開始表態支持恢復一年義務役時，卻忽略做為抵抗核心的烏克蘭常備部隊，早在2015年時就已決定朝志願化轉型。以2020年為例，當年度烏克蘭常備部隊總數約17萬7100人，年度內預定召募志願役人員3萬7900人，義務役人員則僅徵集1萬6500人。烏克蘭還規定義務役人員不得在聯合部隊行動區內擔負作戰任務。換言之，在俄軍入侵之關鍵時刻擋住侵略者的烏克蘭常備部隊，其核心已逐漸轉變為長期服役的志願役官士兵。
若常備部隊的士兵絕大多數、甚至全部都是服役一年的義務役士兵，代表著在每一年的每一天當中，常備部隊可能有將近一半的士兵服役時間還未超過六個月、絕大多數的士兵服役時間不超過九個月。換言之，常備部隊中幾乎沒有純熟的士兵，永遠只有生澀的新兵與半生不熟的士兵，導致戰力低落。這對陸軍地面部隊都已經是不小的災難了，遑論技術含量更高的海軍與空軍。
役期的調整，絕不是把一批年輕人多留在部隊幾個月這麼簡單，牽涉到許多配套措施。政府與國防部在做決定前，應該把各種方案的利弊得失與配套措施完整的交代清楚，讓社會大眾討論後，共同做出決定。(圖片擷取自風傳媒網頁)
當美國在2月12日警告「俄軍可能在16日入侵」後，烏克蘭總統澤倫斯基未能馬上下令動員。直到2月23日，即俄羅斯總統普丁公開表示已決定對烏克蘭執行「特殊軍事行動」的前一天，才宣布烏克蘭進入緊急狀態，開始徵召首批三萬六千名預備役軍人，並通知二十萬預備役部隊可能動員；又等到第二天俄軍入侵開始時，才下達全國的軍事動員令。
烏克蘭太晚下達動員令的直接影響，就是來不及將開戰前部署在烏俄邊境、烏東與亞速海北岸等地的常備旅，從過分暴露的前方抽回，代之以動員編成的後備旅，然後在後方腹地做為總預備隊，以增加防衛縱深，並在某戰線的俄軍攻勢陷入停頓時，以生力軍之姿與守軍聯合發動大規模反擊，一舉改變該戰線的態勢。
澤倫斯基為何沒有及早下達動員令，相關決策過程雖還有待日後釐清，但第一個可能的原因是，當國家進入緊急狀態後，國家的生產、金融交易與進出口貿易等就會陷於停頓，每天的經濟損失極為可觀；若最後俄軍入侵沒有發生，對國家財政與經濟的影響難以估計，還可能衍生出大量的跨國違約與賠償等法律問題。另一個不能被忽略的可能性是，當危機處於高峰階段、國際間外交斡旋還在進行時，烏克蘭可能擔心若搶先實施總動員，反而會被俄羅斯扣上升高緊張情勢、破壞外交談判的大帽子。
其實哲連斯基政府在動員時機上的決策困境，日後其他國家、特別是在危機當下國力較弱的一方，也非常有可能發生，包括極為仰賴海外貿易的中華民國。
為避免出現前述情形，國安高層有必要重新審視相關問題，並根據共軍近年改革的情形，訂出一套詳細的分類分級評估模式。當對岸出現異常的軍事動態時，就可依照相關標準進行評比，作為是否進行相應之分類分級動員的決策依據，避免重蹈烏克蘭太晚實施動員的覆轍。
新式教召登場，基本戰鬥技能溫故知新，比在地化保家、保鄉、保產更重要。國防部長邱國正說：「會開槍，到哪都能開槍」，後備部隊教召，要從灘岸、城鎮作戰，再學到重要據點保衛戰，從步槍、手槍、機槍，什麼都要會。 這對只受過4個月軍事訓練役的後備部隊，做得到嗎？
14天內什麼都要會，反而可能什麼都不精實，有經驗的軍士官數量又不足，如何應付未來聯合三棲立體攻擊的共軍？國防部能不能讓後備部隊做好自己最熟悉的軍事技能？打過迫砲的，教召就複習迫砲，射過火箭彈的，就再扛火箭彈。基本戰鬥教練，就好好把新訓課程溫故知新。落實編組，專心做好一件事，保家衛國其實不難。
本集重點
01:44：退伍離除役還差的遠，被教召的人是要準備打什麼仗？
13:29：手機要保管，14天新式教召內容大公開，真要讓你體驗「戰爭生活」？
24:10：教召在地化是一大進步，但想用兵有彈性可能最後變血沙包？
33:37：缺乏後備幹部和指管通信，後備、常備軍力可能變成各打各的調。
揭仲的國防與中共軍事專題研究 
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