揭仲的國防與中共軍事專題研究

China’s exercises are meant to demonstrate to the United States and its allies that China is ready to fight off the U.S. Navy in the region, said Chieh Chung ( 揭仲) , an associate research fellow at National Policy Foundation, a Taiwanese think tank. They are designed to “convey a strong sense of protest” against American involvement to defend Taiwan, he said.

China’s increasingly frequent entries aim to erode the U.S. Navy’s ability to come to Taiwan’s defense if it came under attacks from China — something Biden has repeatedly said he believes it should do. The United States does not have a formal defense treaty with Taiwan, but it is committed to providing Taiwan, through arms sales and military aid, with weapons to defend itself.

/https://www.washingtonpost.com/world/2023/11/13/china-biden-xi-meeting-apec-taiwan/

在9月10日，共軍軍機越過海峽中線的過程，不僅開啟擾台的新模式，使中線附近空域的軍事風險明顯升高，更代表中共動用共軍在台灣海峽展開新一波法律戰。

共軍是派戰機沿著中線平行飛行，沿途連續穿越我方在中線以東所設立的3個限航區、尤其是位在台灣海峽最窄之新竹—台北段的R9限航區；而不像以往，共機在向東穿越中線後，僅短暫飛行一小段距離就折返。日後類似的飛行路線不排除會頻繁出現，形成共軍軍機穿越海峽中線的新模式。

在1999年至2022年這23年間，真正讓中線成為兩岸軍事活動分界線的，其實是這4個在中線以東且緊貼中線的限航區。因此，中共派軍機刻意在中線以東，於不同限航區之間長時間穿梭，形同否定我方有依據國內法律，於台灣海峽劃設限航區的權力，具濃厚的法律戰意味。

中共之所以處心積慮在這個時間點，於台灣海峽發動新一波的法律戰，研判是因為擔心2024年總統大選的結果，於是決定先動手強化在台灣海峽的法律戰，先期塑造對中共有利的戰略態勢。(圖片取自國防部網頁)

/https://www.storm.mg/article/4868938?mode=whole

但6月3日鍾雲號與蘇州號的短兵相接，卻與先前許多案例明顯不同。以往中共海軍與美國海軍軍艦發生海上短兵相接、甚至「搶船頭」的海域，多半是在南海、尤其是在中共宣稱擁有主權，並據以主張12浬領海的島礁附近，幾乎不曾出現在台灣海峽。

這次蘇州號突然採取激烈行動，可能原因之一，是當時鍾雲號和蒙特婁號在海峽中線以西航行，以致遭蘇州號大動作干擾，或許代表在2020年8月18日馬斯廷號創下於中線以西航行的先例後，中共高層已下令：若日後美國軍艦出現沿中線以西穿越台海時，中共海軍負責監控的軍艦可採取必要措施，設法將美軍艦艇逼回中線以東。

然而，若事發海域不在中線以西，且蘇州號的行為又來自高層授意，就代表中共在台灣海峽可能已採取新的做法。

若6月3日當天鍾雲號與蒙特婁號是在海峽中線以東航行，卻仍然遭到蘇州號的刻意干擾，則意味著中共高層可能已經決定，對穿越台海之外國軍艦採取比較強力的措施，以進一步凸顯其對台灣海峽外軍軍艦穿越的立場，並藉由先例的建立來支援後續的法律戰，值得密切觀察。

/https://www.storm.mg/article/4803853?mode=whole

儘管共軍空中兵力在演習過程中的表現令人注目，但從這三天演習的過程中，還是可以觀察到若干潛藏的問題：

首先，共軍雖然在這三天空中兵力連續出擊的規模上，遠超過2021年10月1日至4日，但在難度上卻有不如。因為在2021年10月1日、10月2日與10月4日這三天中，共軍實施的是難度更高的晝夜連續出擊；尤其在2021年10月1日夜間，更派出長程戰鬥機與轟炸機組成的體系化打擊機群，在空中預警機的指揮管制下，於夜間深入到台灣南方與東南方空域。

第二，共軍海軍航空兵的殲-15艦載戰鬥機雖然首次與空軍飛行部隊，在台灣周邊空域進行聯合演習；但當山東號的殲-15艦載戰鬥機接近台灣東南方空域時，共軍空軍的軍機卻遠在西南空域或海峽中線北端空域，完全看不出雙方有協同作戰的跡象。

第三，在這三天侵擾台灣周邊、總數高達232架次的共軍軍機中，無人飛行載具卻僅有區區5架次，可說是「輕如鴻毛」。或許代表當前共軍無人飛行載具部隊還無法在實戰條件下，與大量傳統海空兵力聯合作戰。

第四，在去年8月「圍台軍演」中，中共最先進的殲-20匿蹤戰機雖未出現在台灣周邊空域，卻數度在中共官方的宣傳影片中現身；但這次就連中共官方宣傳影片中也未見到殲-20的身影，頗耐人尋味。(圖片擷取自風傳媒網頁)

/https://www.storm.mg/article/4775138

The People’s Liberation Army’s ships, planes and troops held three days of drills in a spectacle designed to warn Taiwan against challenging Beijing.

“What is quite worrisome is that, owing to the sharp increase in naval and air forces from both sides of the strait at close quarters near the median line and around Taiwan, the risks of accidents leading to an inadvertent exchange of fire have greatly increased,” said Chieh Chung, an adjunct assistant professor of strategic studies at Tamkang University in Taiwan.

/https://www.nytimes.com/2023/04/10/world/asia/china-military-exercises-taiwan.html

共軍8日白天所出動的軍機總架次數，已超越去年8月圍台軍演期間出動架次的單日最高紀錄，而共軍能在30小時內出動多達129架次各型軍機，並連續兩天派出大兵力空中機群，都已經創下自共機常態化進入西南空域以來的新紀錄。雖共軍可能經過蠻長一段時間的準備，但還是可顯示出共軍在機隊妥善率、飛行員海上飛行能力，與在台灣海峽及西南空域的管制空中大兵力的能量方面，均有明顯的成長

不過儘管聲勢浩大，但截至9日中午為止，整體的強度和威脅性與去年8月圍台軍演相較，還是有相當的落差。首先共軍截至9日中午，仍未在台灣周邊畫設演習區，沒有複製去年8月共軍甫宣布軍演即公布台灣周邊演習區的先例，可能代表共軍此次並未打算進行彈道飛彈、遠程火箭或其他類型飛彈的實彈射擊。

揭仲指出，未畫設演習區，可能代表此次共軍海空兵力在台灣周邊的行動，是在不特定海空域的「接近巡弋」，而非如同去年8月，有模擬搶占或以火力控制特定戰術位置，威脅我海軍軍港的進出口航道或空軍戰機轉場的用意。最後，共軍此次「聯合利劍」演習，雖然在演習名稱上並非例行性演習而顯得具有針對性，但截至9日中午為止，演習內容似乎只是比較單一的「聯合火力打擊作戰」，而不像去年8月圍台軍演，是按照武力犯台作戰的各種作戰形態，依作戰進程挑選部分內容進行演練。

揭仲提醒，雖整體強度低於去年8月，但發生意外乃至擦槍走火的風險卻有過之而無不及。因為中共連續派遣大規模海空兵力接近台灣周邊，光是在8日白天，就有20餘架戰機在新竹外海、台灣海峽最窄處跨越中線，已使兩岸兵力短兵相接的頻率大幅增加；加上共軍第一線海空人員過往不時會出現非常危險的行為，使發生意外導致擦槍走火的風險也隨之大幅增加，格外令人擔心。(圖片擷取自中時新聞網)

/https://www.chinatimes.com/realtimenews/20230409002737-260407?chdtv

Based on Saturday’s initial announcement, the intensity of drills was equivalent to a long-distance, large-scale patrol, said Chieh Chung, assistant professor of military strategy at Tamkang University in New Taipei City. “It is not a strategic exercise specifically focused on the scenario of a Taiwan invasion like last time.”

That slow grind of Chinese “gray zone” tactics is in itself a danger for Taiwan.

“I am now more worried about accidents,” said Chieh, the military strategy expert. He added that Chinese air and naval forces have occasionally acted in a more provocative manner — such as with aggressive midair maneuvers that force Taiwanese fighter jets to jockey for advantage — “and there is no cross-strait mechanism or communication channel on how to avoid military accidents.” (圖片擷取自 The Washington Post 網頁)

/https://www.washingtonpost.com/world/2023/04/08/china-taiwan-drills-tsai-mccarthy/

摘   要

    儘管現階段中共武力犯台的機率不高，但中共已大幅增加在台灣周邊、包括海峽中線以東之軍事活動的頻率與強度，使兩岸機艦發生海空事件的機率劇增，倘若處理不當，極可能迅速上升為軍事衝突，甚至引爆各方都未預期之戰爭。因此，建立「兩岸海空事件處理機制」，對兩岸都有一定的重要性；但兩岸由於政治關係緊張，衍生出包括「中共是否會將此一機制刻意與其『軍事安全互信機制』建立連結」、「適用範圍如何界定」和其他許多難以解決的困難。

    經過近11年的磋商，中共與日本在2018年6月8日正式啟用「中日海空聯絡機制」，初步建立在東海、特別是雙方防空識別區重疊區域內，軍用機艦遭遇時的具體規則，卻又迴避了敏感的釣魚台主權歸屬問題。     「中日海空聯絡機制」雖然還有許多不足之處，但已經能對「兩岸海空事件處理機制」的建立帶來下列啟示：第一，可以使用「聯絡機制」或「處理機制」等名稱，降低政治敏感性；第二，對適用範圍採取模糊化處理；第三，可直接援引《海上意外相遇規則》的相關規定；第四，「中日海空聯絡機制」在談判過程中，採用的「兩步走」模式。

關鍵詞：海空事件、中日海空聯絡機制、海上意外相遇、海峽中線、西南空域

若中共片面推翻「中線默契」，所造成的直接影響，除大幅壓縮我方空防縱深、減少我應變時間外；更該擔心的是當共軍在中線以東的訓練或巡弋常態化，國軍又不可能輕易放棄中線以東到我方鄰接區外緣這片海空域的情況下，雙方軍機與軍艦在第一線短兵相接的頻率將大幅增加，但在第一線執勤人員眼中，對方的行動卻變得非常難以預測。換言之，雙方第一線值勤人員可能因為反應過度或應變不及，引發嚴重的意外事件，進一步導致兩岸擦槍走火。

讓情況對我方更棘手的是，在共軍《軍隊非戰爭軍事行動綱要（試行）》已開始實施，使共軍支援「非戰爭軍事行動」的程序與規定更形明確後，中共甚至不排除結合漁船、海上民兵、海警與海空軍，在中線以東進行所謂的「聯合維權」行動或操演。由於我方海巡與國軍面對這些身分不同的中共船隻時，在可採取的手段、行動程序與法律授權等方面都各有不同，使整個應對行動將變得極端複雜。

我方在近期內除了國軍和海巡必須加緊修訂、檢討既有的應變計畫，相關單位也應盤點相關法規，特別是與國軍執行「非戰爭軍事行動」相關的法律依據與執行程序，使日後在第一線面對中共機艦的執勤人員能有完整的法律授權、明確的行動程序，與在正當執行勤務的狀況下，相關民事與刑事責任的豁免。

至於在中長期方面，則是海軍與海巡署針對後續的武器採購與造艦計畫，應根據急遽變化的海峽情勢，重新進行檢討。(圖片擷取自奔騰思潮網頁)

/https://www.lepenseur.com.tw/article/1160