「從2007年以來,陸方海警有過幾次登檢,但都是涉及人員落水、走私……等刑事案件,過去他們對我們的漁民,沒採取過這麼大的動作,」揭仲評論道。
他認為,中國海警這次的行動,將台灣漁民視同中國漁民,不排除是要消除中共對台灣海峽法律戰論述中,目前還存在的法不及台灣民眾的身分空白,「這一次很明顯,就是要告訴你,以後就是沒有這個身分別的問題。」
在中方的強勢執法下,不光是漁民人心惶惶,未來受國軍雇用、執行外離島物資運補與人員交通的「軍租商船」、國軍登陸艇,理論上也極有可能成為中方海上執法單位的目標。「這些船從事的行為,可歸類為軍事運輸,絕不可能被中國大陸國內法允許!」揭仲判斷,中方應已做了相關準備,等的只是一個時機,當決定要給賴政府下馬威的時候,就會進行登檢。這方面的擔憂並非杞人憂天,因為早在2020年,立榮航空一架軍包機飛往東沙島時,就被對岸「技術攔阻」過一次,相同的手法極有可能如法炮製。
但其他純民用的部分,也並非就在安全區。「麻煩就在這裡,因為根據中國大陸的說法,我們這些外離島都在它的內水,所以一切國內法全都適用,只要陸方認為我方的船隻從事『他們不允許的經濟活動』,他們隨時都會登檢,甚至查扣。」可能觸犯對岸法律的項目數不勝數,包括影響海洋環境、違反交通法規、未經許可的經濟活動……等等,且是否執法,不論真相與否,一切由對岸說了算。
揭仲也建議海巡署,若金門港的狀況不適合停泊大型海巡艦,至少也要部署一些艘大型海巡艦在金門、海峽中線附近,如此,一旦狀況發生,我方才有足夠的能量進行馳援。(圖片擷取自 遠見雜誌網頁)
2024年2月14日,一艘來自中國大陸的無船名無註冊快艇,開進金門附近限制水域捕魚,遭到中華民國海洋委員會海巡署第九海巡隊稽查驅趕,疑似因為拒檢逃逸,船隻意外翻覆,導致兩死兩傷的布性事件。
事件發生後引發爭議,包括生還者口供與海巡署聲明不一致、限制與禁止水域邊界的爭論。中國大陸方面2月18日起在相關海域發起「常態化執法巡查行動」。這一集邀請到到國家政策研究基金會揭仲老師,一起聊聊事件始末以及對於兩岸關係將會造成什麼影響。(圖片擷取自 政治大學國際關係研究中心 Youtube 網頁)
金門事件都協商多久了到現在還沒有結果?台灣想好好善後但中國卻想趁機吃豆腐?中國正在下好大一盤棋?而金門事件只是棋盤邊的一角?中國海警嚇跑台灣海巡?雖然是斷章取義,但中國先講就先贏一半!是中國刻意把金門事件複雜化,還是台灣老是習慣把事情想的太簡單?中國正在用敘事戰爭搶國際話語權?那台灣必須先講才能先贏!
本集【阿姨想知道】請到我們的老朋友揭仲博士,專精於國際事務與戰略的揭仲博士怎麼看金門214事件?(圖片擷取自斐姨所思【阿姨想知道】Youtube 網頁)
乍看之下,中共執法船的大動作,是要對我方施壓、迫使我方早日接受陸方條件。但事實上,就算雙方代表就善後事宜達成共識,中共在金廈水域的常態化巡查,與進入我禁限制水域等動作,還是會持續下去。
從2月17日晚上國台辦聲明發布後迄今,中共的行動可說是分工精細、節奏分明;顯示中共可能早就針對推翻兩岸禁限制水域默契,將執法權與管轄權伸入我禁限制水域,擬定了相關計畫,然後等待一個合適的時機。
不論金門磋商結果為何,中共都不會停止派執法船在我禁限制水域附近「長期值守」,更不會停止派執法船進入我禁限制水域內巡航。
中共在成功鞏固於金門、甚至我方其他外離島禁限制水域內常態性管轄與執法的「新現狀」後,不排除會願意就「如何確保我漁民權益」及「如何避免雙方執法船發生衝突」等技術問題,與我方磋商:但必須以我方「默認」中共在我禁限制水域常態性管轄與執法的「新現狀」為前提。是由地方政府、甚至民間團體居間傳話,然後以默契方式行之;除避免製造兩岸官方恢復溝通的印象,也保留隨時推翻默契的彈性。
中共海監船20日上午駛入金門禁限制水域,雖然遭到我海巡艇「伴航驅離」,但仍在水域內航行約1小時後才駛離。這個行動證明中共在這次意外事件中的目標,絕非僅限於要我方盡快釋放人船;而是決心利用這個意外事件,支援中共關於臺灣海峽之法律戰訴求。
中共海警登檢的位置雖然在金門的禁限制水域範圍外,卻仍舊值得注意;因為以往中共執法單位在金廈海域對偏航的臺灣船隻,通常只是以廣播方式警告、甚至視而不見。但在快艇翻覆事件發生後,中共海警的態度可能會出現顯改變。這或許代表在國臺辦推翻行之有年的默契,宣布「禁止、限制水域」不存在後;中共官方對在金廈水域的執法,將開始朝「屬於中共領海」的模式推移,意味著以往中共執法單位對臺灣船舶的特殊對待,將會漸消失。
中共派海監進入金門禁限制水域而不派海警,也顯示中共事先應該經過縝密的考量與規劃。
中共派海監船進入金門禁限制水域並航行約1小時,日後即可宣布是在我方禁限制水域內,執行「海洋開發利用和保護的監督管理」,是行使管轄的具體行動,創造在我方禁限制水域內巡弋、行駛管轄的實例。又因為海監船的非武裝執法特性,也降低挑臖意味。
在海監執法船艦進入金門禁限制水域後,中共後續應該會比照釣魚臺的模式,在金門等外離島的我方禁限制水域範圍外,隨時有包括海警在內的執法船艦輪值駐守;然後每個月會刻意挑選一定的天數,派執法船進入我金門或其他外離島的禁限制水域範圍內長時間巡航,甚至實際進行登檢大陸漁船等執法行動,例如取締類似此次意外事件中的大陸非法作業船舶。
中共漁船不排除會大量進入,其海警等執法船艦也會以護漁或管理漁民作業為由,伴隨大陸漁船進入我禁限制水域。(圖片擷取自風傳媒網頁)
揭仲:「以往這個觀光船偏離既有航道,靠近中國大陸這個事情,其實常常發生,那在以往兩岸雙方的執法單位,通常都是以喊話提醒為主,而不會做實際的登檢,陸方創造在我們禁限制水域內,實際執法的事實,以具體的行動來表示說,它不承認禁限制水域。」
揭仲:「特別是如果中共的大型執法船艦,進入禁限制水域,甚至靠近所謂的金烈水道的時候,金門當地現場的海巡艇無法應對的話,那我們在金門前線的守軍,要採取怎麼樣的行動。」學者分析:「陸方後續可能藉著海事海警共同護漁,增加我國處置壓力。」
揭仲:「我覺得我們政府應該也清楚,美國也好日本也好,絕對是不樂見,因為在這個事件,而導致區域緊張情勢的快速升高。」(圖片擷取自 TVBS 新聞網頁)
揭仲表示,中共海警不會再退出我金廈禁限制水域,須待其取得執法實蹟,鞏固其所謂新常態後,兩岸才有機會再就執法默契研商接觸,且恐侷限地方政府層級。
大陸國台辦宣稱金門無禁限制水域後,有學者日前認為,危機也是轉機,我方應可利用機會,以海巡署執法單位為主,作為與中共互動的窗口,在非傳統安全與人道救援、海上執法上,創造互動溝通的機會。
揭仲表示,兩岸未來確可能有互動溝通的機會,但恐怕必須在中共海警於我金廈禁限制水域取得執法實蹟鞏固其所謂新常態後,雙方才有機會,就執法默契進行接觸。
他同時認為,屆時若真有這樣的契機,中共也不會與我有中央政府性質的單位如海巡署等直接和中國海警對口,他研判至多是金門縣府和廈門市等地方政府進行傳話性質的溝通。中共海警不會退出我在金門劃設的禁限制水域。
揭仲表示,中共海警不會再退出我金廈禁限制水域,須待其取得執法實蹟,鞏固其所謂新常態後,兩岸才有機會再就執法默契研商接觸,且恐侷限地方政府層級。
大陸國台辦宣稱金門無禁限制水域,有學者認為,中共未來可能將金廈水域「釣魚台」化,派遣海警船定期進入我禁限制水域宣稱執法,我方若為避免衝突升高,恐也只能採取日本應對模式,採取喊話、跟監,維持主權象徵。
揭仲表示,大陸國台辦除宣稱金門無禁限制水域外,中共海警也宣布將在金廈水域常態執法。他預判,金廈水域未來將比照「中」、日在釣魚台海域對峙的態勢,雙方各自在自己的水域執法,但中共海警船會定期進入釣島12浬水域內,日本保安廳艦艇則採口頭驅離。
他說,中共海警船每月會有三至四次航程進入釣魚台島水域,日本基本上不會採取武力阻止中共海警執法船艦進入,但會採取宣示性動作,如廣播喊話要求離開、持續跟監等。揭仲認為,未來金廈水域情況,大多數時間我方仍能在禁限制水域中巡弋執法,但恐將面對中共採釣魚台模式,由海警船定時進入我禁限制水域宣稱執法。


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