115年預算書揭露國防部對明年現員人數的估計值，分別為陸軍8萬9656人、海軍2萬6723人、空軍3萬3596人、憲兵5296人、資通電軍5104人，與全動署6190人，現員總數估計約16萬6565人，包括志願役與義務役人員。
公開預算書顯示，115年有至少22項外購或自製的武器裝備交貨。值得注意的是，115年國軍除了用軍事投資預算購買無人機，也另闢蹊徑，用「軍事行政」和「教育訓練」等屬於作業維持的預算進行採購。
提升持久作戰與獨立作戰能力，依然是未來數年國防預算編列的重點。例如115年國防部在「作業維持」範疇的「後勤及通資業務」中，編列高達131億3013萬3千元的「一般彈藥購置與維護經費」，以增加各型彈藥的庫存量，比114年的90億5657萬6千元，增加40億7355萬7千元，增幅高達45％。
115年國防部實際可用於武器採購與研發的經費高達3408億，為歷年之冠!但與作業維持支出1990億之間的比例，也來到1.71比1，失衡情形已頗為嚴重。另外，4項特別預算的分配數共1792億，財源幾乎百分之百來自舉債，使115年國防部用於武器採購與研發的經費中，舉債比例將繼112年後，再度突破50％。
115年志願役士兵的預算員額大幅減少，不排除是因為近年志願役人員流失情形嚴重，導致主戰打擊部隊志願役人員的缺額居高不下，使國防部對靠志願役人員來填補主戰部隊的人力缺口，已不抱太大的希望，準備鼓勵更多一年期義務役人員前往主戰部隊服役。(圖片擷取自風傳媒網頁)
揭仲今（17日）指出，儘管國防支出大增，115年國防部預算書卻顯示，作為戰力骨幹的志願役官士兵，流失的情形依然嚴重，還出現三大警訊，包括：(一)115年志願役人員的預算員額，比114年大減6784人、相當於2個聯兵旅；(二)軍官士官申請提前退伍人數疑似大幅增加，空軍更是暴增；(三)中校與少校飛行軍官不願續服現役人數持續增加，恐將對空軍各作戰聯隊的戰力造成不小的衝擊。
導致國軍主戰部隊「編現比」嚴重偏低的主要原因，絕不是外界想當然耳的「志願役招募成效不佳」。若以志願役人數占總人口數的比例來看，我國高達0.65％，不僅較美國的0.4％、英國的0.2％高出許多，更幾乎是日本0.18％的四倍，招募成效遠勝世界上其他同樣採「全志願役」的國家。
導致近年國軍主戰部隊「編現比」嚴重偏低的主要原因，是基層部隊負擔與壓力過大、導致志願役人員快速流失的情況下；國防部開放讓原本「不適服」退伍5年內的士官兵再度入營、「放寬」志願役士兵招募標準等措施，雖不能說是毫無助益，但若無法緩解基層戰鬥部隊「蠟燭多頭燒」所引發的惡性循環，到頭來還是於事無補。
若短期內無法解決基層戰鬥部隊「編現比」低於70％的情形，不如把某些連級單位改成平時只留少數人力、動員時再運用剛退役志願役人員補實的「基幹連」，將人力用來充實其他「常備連」，至少讓這些「常備連」有充足的人力以減輕勤務負擔。
國防部大幅充實各縣市後備旅的計畫，應延後推動。2025年起還要逐步將各縣市後備旅的常備人員，增加為297人，等於又要從現役基層部隊再抽調約2200名志願役人員。因此，在基層戰鬥部隊志願役人力快速流失的惡性循環被有效控制前，第二波充實縣市後備旅人力的計畫應暫緩。
儘管國防部官員在記者會上振振有辭，但明年澎湖等離島守軍的「預算員額」大減15％這筆帳，卻還是沒有說清楚，猶如霧裡看花。
疑點一 : 離島志願役「預算員額」減幅是全軍平均值的四倍, 外島的二倍
疑點二 : 國防部表示離島部隊編現比目前沒有偏低
若國防部明年將離島守軍「預算員額」大砍15％，是酌審現有員額和離退情形的結果，豈不代表目前離島守軍的「現員數」已經嚴重偏低，以致讓資源司認定「明年不可能填補缺口」。但這卻與記者會當天，陸軍司令部「外離島守備部隊都沒有出現編現比偏低」的說法相牴觸。
疑點三 : 國防部難道不擔心明年離島部隊的編現比偏低??
陸軍司令部在記者會當天也未解釋，若明年離島守軍的「編制員額」不變，則在「預算員額」、即領薪水人數大減15％的情況下，就算目前離島守軍的「編現比」仍然符合國防部的標準，明年也將重挫，有可能只有70％上下？
疑點四 : 國防部為何不設法緩解
如果國防部在未來並無調降離島守軍「編制員額」的計畫，為何不透過增加義務役人員的分發人數，來緩解離島自願役人員大量離退的衝擊，如同國防部在處理明年金馬等外島守軍志願役人員離退增加時的做法。(圖片擷取自風傳媒網頁 )
揭仲今（9）日分析指出，明年外島志願、義務役「預算員額」較今年互有消長，其中，外島義務役員額比今年多4倍，但離島守軍明年度「預算員額」卻將大減15％，不排除軍方有裁減澎湖駐軍規模的計畫。
揭仲分析國防部明年預算書指出，國軍明年駐守外島地區（南沙、東沙、東碇、亮島、高登島、金門、馬祖）守軍的「預算員額」為8273人，與今年的8216人大致相等。然而，明年外島守軍的「預算員額」中，志願役人員較今年減少493人、僅剩7548人；明年的外島義務役人員則大增550人至725人，是今年175人的四倍有餘。
揭仲從明年國防預算書之中發現，國軍明年駐離島（澎湖）守軍的「預算員額」為6093人，較今年的7185人遽減1092人，減幅高達15％。其中，明年的離島志願役人員較今年減少825人、僅有5835人；離島義務役則為258人，較今年的525人縮水267人。
(圖片擷取自 自由軍武頻道網頁)
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揭仲檢視國防部明年度預算書表示，明年志願役「預算員額」將比今（2024）年縮減5486人，相當於11個聯兵營規模，且少掉的員額中，又以戰鬥部隊的基層士官、上等兵和一等兵為大宗，這顯示國軍近年基層人力快速流失的情形，不只沒有改善，還會更加惡化。
揭仲解釋，「預算員額」會反應國防部對該年度實際人數的估計，但會比實際人數高。根據國防部歷年的預算書，民國109年志願役官士兵的「預算員額」為16萬9317人、110年為16萬9884人、111年為17萬0065人、112年則為17萬1422人；但113年的「預算員額」卻降為16萬6235人，比112年驟減5187人，114年比113年又再減少5486人，只剩下16萬0749人，是109年以來新低。
揭仲認為，更令人擔憂的是，114年減少的5486個「預算員額」中，戰鬥部隊的比例似乎遠高於其他非戰鬥單位。(圖片擷取自 自由時報軍武頻道)
現階段是否適合將女性列入徵兵範圍，關鍵因素應該是國軍的訓量與訓能，究竟有無辦法處理將女性列入徵兵範圍後，每年所產生的大量訓練與服役需求，不能僅考慮公平性。因為將大量的役齡男女徵集入營，前提應該是國家能夠提供足夠的訓練與精實的服役內容，而不是把大量役齡男女調入軍營中，穿一年的軍服。
在現有15.6萬志願役人力不大幅裁減的情況下，以台灣有限的訓練場地和能量，能否滿足讓國民不分男女都服兵役所形成的需求，其實大有疑問!
在當前國軍訓練場地與能量都已飽和，連義務役役男恐怕都無法接受完整訓練的情況下，又如何能替每年新增的6萬至7萬女性服役人員，提供良好的訓練與服役內容？就算女性服役人員中，分發到戰鬥單位的比例低於男性，國軍的訓場與訓量也還是無法負荷！
至於是否能夠因訓練場地不足，乾脆將女性義務役人員中的絕大多數，都撥交到不需接受戰鬥訓練的勤務部隊或機關？然而，國軍目前的勤務部隊與機關，其實都能符合、甚至高於國防部所規定的編現比，真正缺員的是戰鬥部隊與戰鬥支援部隊。此外，國軍所從事的是防衛作戰，戰場局限於台灣本島週邊與若干外離島，不需要高比例的勤務部隊人員與機關人員。
因此，若僅僅為了「公平性」，就修法將女性納入徵兵範圍，卻又不將女性分發至戰鬥部隊或戰鬥支援部隊，反而造成極為臃腫的後勤與機關單位，根本是本末倒置！
美國推動台灣戰略轉向為「堡壘台灣」，影響所及是對台軍售項目，主要改為城鎮作戰，與不對稱作戰裝備為主，就連海馬斯多管火箭系統也是「降規版」，長程精準打擊武器「亮紅燈」。
軍方所提出的對美採購精單，還是以長程精準打擊武器為主，淡江大學助理教授揭仲即表示，在可預見的未來，很難再有大的突破。
揭仲也強調，役期延長為一年後，訓練項目應該針對分發單位和城鎮防衛等任務，進行專門訓練，拿掉無關的勤務，才不會對不起這些年輕人。(圖片擷取自定傳媒網頁)
揭仲的國防與中共軍事專題研究 
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