美國自2020年開始就出現「堡壘台灣」這四個字，不但修改台灣的軍事戰略，影響所及，就連對美軍購項目都有大幅轉變。
淡江大學戰略所兼任助理教授揭仲就特別分析堡壘台灣真正意涵，與過去的「刺蝟台灣」有何不同。
同時，想知道國安高層所掌握的美方態度和立場？請務必看完相關精彩內容。(圖片擷取自定傳媒網頁)
若單單只看動員數字，則「三天內動員36萬人」，不算非常困難，現代有一定效率的政府，大概都有條件可以完成；特別是台灣和以色列一樣，都是幅員不廣、人口稠密、交通發達，且各級政府都有還不錯的行政效率。
以色列在動員效率上最值得稱道的，其實不是「三天內動員36萬人」；而是在這36萬人報到、領取裝備並編成部隊後，有很高的比例無需經過臨戰訓練，就能立刻投入戰場。
國軍固然能做到24小時內動員21.5萬人，但除少數剛從常備部隊退伍、預備返回原單位補足缺額的軍士官，可算得上是「即戰力」外；絕大多數的後備軍人在報到並編成後備旅後，其實還需要一定的時間、或許7天，執行相關臨戰訓練並部署到預定的陣地中。
以色列後備部隊在動員後，能迅速形成戰力的另一個關鍵，是每個後備旅於平時，都下轄1到2個常備營，負責所屬後備旅的裝備保養與動員準備，使以色列後備旅庫儲的裝備，能維持較高程度的妥善率，動員時可立即派上用場。但國軍多數後備旅平時所保有的人力太少，甚至只有2％到7％之間，根本無力妥善維護這些裝備。
國軍多數後備部隊無法在動員後立刻形成戰力，又造成國軍在後備動員方面的另一個重大挑戰，就是政府能否在共軍發動攻擊的前幾天，準確做出動員決定。但烏克蘭的例證顯示，要做到這點非常不容易。(圖片擷取自風傳媒網頁)
揭仲指出，雖然國防部在《五年兵力整建及施政計畫報告》中，強調在義務役人員加入後，「志願役維持現行規模」；但根據國防部預算書，明(113)年志願役官士兵的「預算員額」，卻比今(112)年劇減5187人，形同減少近10個營的志願役人力；且減少的員額中，99％是基層的士官長、士官與士兵，對國軍戰力恐造成不利影響。
揭仲表示，從明年「戰鬥部隊增支志願役勤務加給」的預算編列數，就可看出志願役人力的大幅減少，將對明年戰鬥部隊的人力已造成衝擊。今年「戰鬥部隊增支志願役勤務加給」預算約43億元，明年卻僅編列41億元，減幅為5％；顯示明年國軍戰鬥部隊中，志願役人員總數可能減少5％，勢必導致主戰部隊的「編現比」下降。
揭仲強調，特別是未來三到五年內，國軍將接收至少十五種新裝備，此時若出現志願役人員快速減少的現象，對新裝備的戰力形成與後續維護保養，都會造成不利的影響。
揭仲表示，國防部將義務役人員派往外離島，固然可解決當地部隊編現比長期偏低的痼疾，但也會衍生出二大問題。
第一點，在大金門與馬公等地駐軍人數較多，還可能將義務役人員集中編在同一單位；但東碇、亮島、高登、莒光(馬祖)等，由於駐軍人數少，勢必會出現基層單位志願役與義務役混編的情形。揭仲說，國防部先前要求「同役期、同單位」，就是考慮到志願役與義務役混編，所可能引發的管理問題；但現在卻在服役條件更艱苦的外島與離島，將志願役與義務役混編；揭仲擔心，若義務役人員是因為抽籤而非自願前往，恐引發不小的管理風險。
第二，依國防部規劃，義務役役男在役期中，將接受8周新兵訓練、18周駐地訓練、7周專長訓練、13周基地訓練與6周聯合作戰訓練。揭仲提醒，在大金門與馬公，或許還可勉強實施縮水版的基地訓練，但東碇、亮島、高登、莒光(馬祖)與東引等，就無法實施基地訓練；至於6周的聯合作戰訓練，所有的外離島都不可能實施。(圖片擷取自 太報網頁)
為吸納一年制義務役役男，國軍也將從明年起擴軍，將總員額從目前的21萬5千人逐年增加到27萬人，擴充幅度達26％。這是國軍自1980年「陸精一號」開始得一系列裁軍計畫後，時隔44年首度擴軍。
若國軍能運用一年制義務役人員，於平時就維持一定數量的守備類型部隊，一旦共軍出現武力犯台癥候，就能大幅縮短守備部隊進駐陣地的時間；也使常備部隊各聯兵營無須再派一定數量的兵力前推至海岸地帶，只要派監偵排運用無人機執行監控即可，營主力可直接在海岸線後方10至15公里的戰術位置待命。大幅減少在換防未完前，即遭共軍火力打擊或垂直包圍的機率。
台灣本島可供步兵營與聯兵營進行基地訓練的場地太少，只有新竹湖口和台南白河這兩個訓練基地，使目前常備部隊的聯兵營平均要等18個月，才能排到基地訓練；因此，日後這些守備旅步兵營絕大多數根本沒有進基地受訓的機會。
但營戰鬥教練，和步兵炮兵間的協同作戰訓練，只能在新竹湖口與台南白河實施，無法在步兵旅駐防的營區附近進行。在絕大多數步兵營沒受過完整的營戰鬥教練，也未接受與砲兵或其他兵種協同作戰訓練的情況下，這些步兵旅根本難以運作，只會顯得大而無當。
若台北市衛戍作戰發生，參與部隊除202指揮部直屬的6個憲兵營外；勢必還會增加不少「縱深及城鎮地帶」守備旅，甚至來自常備部隊的聯兵營與戰鬥支援部隊；屆時憲兵司令部有無適當指揮架構？能否找到數量足且資歷完整的作戰參謀遂行指揮？都有待商榷。
更重要的是，目前陸軍各聯兵營已陸續換裝「地面部隊先進C4ISR系統」，使北部第三作戰區、台北作戰分區、關渡指揮部、北部地區各常備旅及聯兵營在換裝完畢後，可實施營(含)以上各級指揮所的情資共享。因此，若未來憲兵司令部、202指揮部與台北市內6個憲兵營未能裝「地面部隊先進C4ISR系統」，不僅無法有效指揮進入台北市的陸軍聯兵營，也很難和佈防在新北市、近在咫尺的陸軍協同作戰。
(圖片擷取自風傳媒網頁)
在上週圍台軍演看見中共新模式，真的會圍而不打嗎？奪台新戰法主力從天而降？國軍需要30萬軍才能抵抗？飛彈直接打指揮所能阻止美軍介入戰場？未來若城鎮戰無可避免，美要求台灣思考國土防禦？國軍的形象很差，形式主義需要大改革？本集《行動代號2027-訪談篇》邀請中華戰略前瞻協會研究員 揭仲博士、陸軍備役少將 郭力升、陸軍退役中將 劉得金一同討論。
Timecode：
01:46 共軍奪外島或封鎖機率低？ 美要求台灣思考國土防禦？
05:22 奪台新戰法主力從天而降？ 改革若成功國軍要30萬人！
09:16 飛彈不打機場打指揮 意圖阻止美軍介入戰場？
11:03 後勤才是國軍大漏洞！ 維修能量不足戰力難延續？
(圖片擷取自 范琪斐的美國時間 Youtube 網頁)
然而，漢光演習實兵操演能取代三軍聯合作戰訓練的程度，其實非常有限。實兵操演的範圍雖遍及各作戰區及外島，但除當年承擔地面作戰主要演練任務的作戰區外，其他作戰區實際參演的地面部隊數量有限，且參演部隊仍是以常備打擊部隊為主力；這也代表由義務役役男所組成的步兵營，大部分都沒機會參加實兵操演，使國防部規畫中的「聯合演訓」，多數義務役役男並沒機會接受。
國軍雖然有37類、多達453處的訓練場地；但臺灣本島除北測中心、南測中心與三軍聯訓基地外，應該再也找不到符合標準、可實施步兵營「基地訓練」的替代空間。
至於國防部在5日記者會所說「結合作戰守備位置在野外進行訓練與測驗」，乍看之下似乎可行，但實際恐怕仍窒礙難行。
因為日後由一年期義務役士兵所組成，少則5個、多達11個以上的步兵(守備)旅作戰位置，有不少已經與學校、村鎮等住民地接壤甚至交錯，導致承平時期空間嚴重受限，難以進行連、營級的戰鬥教練；少數高地與野地雖無民宅，但只有很少量的既設陣地，也缺乏可供步兵營進行長週期訓練的支援設施。因此，進行短天數的現地勘查與小規模演練，或許還有可能性；但要進行長天期、甚至超過10週的步兵營戰鬥教練，恐怕難上加難。
然而，多數義務役役男因為就讀大學，只能在下半年分幾梯次入營；但役期只有一年，使這些由義務役役男組成的步兵營中，能受完33周訓練、符合接受「基地訓練」資格的士兵往往不超過三分之一。換言之，這些由義務役士兵所組成的步兵營根本不符合接受「基地訓練」的條件，又遑論參加聯合演訓。
在2008年1月義務役役期縮短為1年，志願役士兵也還未大量進入軍中前，國軍在各步兵營半數以上士兵服役不超過6個月的情況下，為了讓「基地訓練」能如期實施，又要減少安全顧慮，就只好在訓練要求上大幅放水。即便如此，在訓練結束後不到三個月，服役較久的士兵大批退伍後，整個營馬上打回原形，無法維持訓練效果。
正是因為一年役期讓「基地訓練」形同虛設，導致常備部隊戰術水準低落，甚至不如漢光演習時由剛退伍老兵動員組成的後備營。
在大多數義務役役男不可能進入兵科訓練基地，實際接受營戰鬥教練的情況下，日後新編成的步兵(守備)旅根本難以運作；不如編成專門負責戍守固定區域的守備營或守備大隊。
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國防部在面對立法委員質疑時，曾表示會讓每單位每次打靶時間由1天變為2天，以增加每位士兵的射擊數量；但在靶場數量不足、使用限制又多的缺失無法大幅改善前，國防部的「藥方」只會讓基層單位排不到靶場的問題更形嚴重!
更何況在義務役役期延長為一年後，陸軍還要新增至少5個、多則超過11個滿編的步兵(守備)旅，屆時基層部隊進不了靶場的問題只會更惡化!
(圖片擷取自風傳媒)
揭仲的國防與中共軍事專題研究 
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