主持人：淡大戰略所副教授 林穎佑 博士
來 賓：國防安全研究院國防戰略資源所副研究員揭仲 博士
(圖片擷取自 鏡新聞 Youthbe)
揭仲表示，國民黨版草案關於「懲罰條款」的內容，固然是希望確保我方權益、立意良善，但由於在美國的軍售模式中，我方政府只會與美國國防部簽署「發價書」( LOA），不會與主合約商簽訂「採購合約」；且美國軍售案「發價書」的條款，是對世界上所有國家都一致的標準條款，並不存在「懲罰條款」。他擔心，若「懲罰條款」最後入法，恐怕會使國防部無法與美國完成「發價書」的簽署，只能捨棄軍售改採「商售」（DCS）模式，整個程序可能因此重啟。
美國最高法院的裁定，有效「剪掉了川普標誌性經濟政策的翅膀」，在失去可隨意引用緊急權力加徵關稅的法律工具後，川普在即將到來的北京國是訪問中，談判地位已被削弱，且幾乎無法在三月底啟程前恢復。這不禁令人擔心，目前華府還在討論的對台軍售，會不會因為這個突如其來的變化，遭推遲、甚至生變。
若華府為避免國是訪問遭北京大幅推遲或取消，決定暫緩對台軍售；則在川普北京之行結束後，為了讓北京能兌現給出的「大單」，拉抬川普陣營在11月3日期中選舉的聲勢，華府有可能繼續擱置新一波軍售案送交國會的時間。
更令人憂心的是，這筆懸而未決的軍售案，勢必成為北京在後續磋商過程中的主攻項目，或做為北京願意對川普總統釋出大單的交換條件，讓手中籌碼銳減的川普政府面臨不小的壓力，以致在該項對台軍售未通知國會前，就先在北京承諾任內將在對台軍售的「質」與「量」上設限，使這批武器系統成為新承諾的適用範圍。(圖片擷取自風傳媒網頁)
對台軍售已成近期北京與華府磋商的重點
若軍售在川普訪中時仍無進展就可能生變
外界對特別條例的誤解
行政院版未付委的影響
在2月4日中共版的談話要點中，不但以「美方務必慎重處理對台軍售問題」作結，還在第一段習近平列舉2026年美中雙邊重要議程時，刻意將川普訪中事宜掠過不提；不排除是暗示華府，若川普總統想在四月風光訪問北京，並將大單帶回美國，則在北京高度關切的對台軍售問題上，必需對北京做出讓步。朝野政黨應嚴肅思考一個可能性。若對台軍售在四月川普訪問北京時，我方的審查程序仍停滯不前；屆時這筆軍售、甚至新宣布的對台軍售，就無法成為華府與北京之間，可以翻頁的既成事實，反而成為川習兩人在台灣問題上爭論的焦點，對我方絕非好事！
包括美國國會議員、華府智庫學者與許多國人在內，都忽略軍購特別條例最主要的作用，是確認那些項目可用特別預算編列；因此，草案版本未列入的項目，只代表提案者不贊成用特別預算處理，並不等於該項目已被刪除。
無論是立法院的議事規則，或委員會與院會實際處理的過程，就算行政院版未付委，但院版的草案條文內容，在委員會審查或院會二讀前的朝野協商時，還是可以透過執政黨團委員，以提出「修正動議」的方式，與在野黨版本一併討論。
目錄
美國尋求歐洲造船廠合作的原因
在特別預算送出前 美國尋找歐洲合作的努力即已碰壁
特別預算送出後 美國尋求歐洲合作的努力仍未成功
預算審查延宕固然使華府不悅，卻不是讓華府態度轉變的原因。真正導致破局的關鍵，是美國從2002年初到2007年底，始終無法找到願意與美國合作的歐洲國家，包括原本寄予厚望的德國和西班牙。
揭仲表示，從中共東部戰區公告內容不僅出現「這是對台獨分裂勢力和外部干涉勢力的嚴重警告」；還在重點演練項目提到「外線立體懾阻」、這其實是共軍「聯合抗擊作戰」的主要內容；更在軍事演習主題海報中強調「一切外來干涉觸盾必亡！」，且順序還在「一切謀獨宵小遇盾即斃！」之前等三種訊號，顯示共軍此次演習首要目的，應該是對外力干預武力犯台進行強力的表態與嚇阻，而促成北京決定發動軍演的導火線，應該是美國政府日前宣布對台多達110億美元的軍售。
揭仲認為，北京這次軍演將外力干預武力台列為主要震懾對象，引信應該是川普政府在北京與東京之間，環繞「台灣有事」的爭議還未落幕時，又宣布批准對台灣多達110億美元的高額軍售，形同東京與華府先後以不同的行動，公開對台灣抗拒共軍武力犯台表達支持。
在軍售「發價書」標準條款中，不僅不存在「罰則」，還載明「任何歧見，必須由雙方政府協商，不得將其交由國際法庭或第三者解決」。這些標準條款，使我方無法如一般商業合約，能依照遲交情形，要求主合約商支付罰金，也不能透過提起訴訟或送交商業仲裁。
軍售的付款本質上屬於「預收款」，確保美國國防部在代替採購國執行專案管理的過程中，能有穩定、足夠的財源，與全案實際執行進度並無直接關聯。事實上，美國國防部是等全案結案時，才會仔細核算採購國實際應支付的金額，並提供最終帳單。
在軍售「發價書」的標準條款中，不存在SOSA或RDP條款這二個機制，必須由雙邊政府另外簽署相關協議才能適用，但我方都不在其中。
國防部更應緊盯在延遲交運期間，合約商有無將解決問題過程中所新增、卻不應歸責於我方的支出，計入向我方收取的價款內；若發現這種情形，應比照長程預警雷達的先例，發函美國國防部提出抗議，並爭取退款。(圖片擷取自風傳媒網頁)
In addition to long-range missiles, the HIMARS can also launch 70-km-range rockets, filling a crucial gap in Taiwan’s arsenal. Domestically produced rockets have a maximum range of about 45 km, which analysts say is no longer sufficient to counter the evolving tactics of the PLA.
“The HIMARS rockets, with their extended range and improved precision, address the limitations of Taiwan’s existing systems,” said Chieh Chung, an adjunct associate research fellow at the Institute for National Defense and Security Research, a government-funded think tank in Taipei.
Chieh added that the mobility of the HIMARS platform allows it to rapidly relocate and engage targets, offering an advantage in the event of a PLA amphibious landing.
However, the system’s extended range also poses operational challenges. It requires accurate long-distance target acquisition, which requires greater coordination with allied forces or Taiwan’s other branches of the military. “This compels the Army to improve its information systems, communications networks, and inter-service coordination,” Chieh said.
/https://www.japantimes.co.jp/news/2025/05/13/asia-pacific/taiwan-himars-missiles-china/
至於川普明年1月重返白宮後，研判將對中華民國的安全、特別是國防事務，帶來「整合性嚇阻恐難以為繼」、「軍事援助前景堪憂」、「大幅增加國防預算的壓力倍增」、「軍售範圍變寬」與「被交易的疑慮揮之不去」等影響。
「整合性嚇阻」對中華民國在安全上的價值在於：第一，提升美國在西太平洋的軍事嚇阻能力，讓中共比較不敢採取改變區域現狀的行動，這對近年因為軍機軍艦裁減、新裝備卻未能快速到位，以致戰力有些青黃不接，又因為俄烏戰爭與以哈戰爭而備多力分的美軍，尤其重要；第二，大幅提升中共片面採取行動改變區域現狀的成本，因為會面臨西方國家的聯合制裁。
但川普還是有些看法，未必是國務卿、國防部長或幕僚可以改變的，例如對外援助。另一種可能是川普政府將對台軍事援助與某些條件綁在一起，例如台灣應先把國防支出提高到一定的標準，然後美國政府才會考慮對台軍援。
台灣政府有無可能很快回應川普政府的要求，至少先讓國防支出達到GDP的3％，看來還是十分困難。若要讓「總體」國防支出達到GDP的3％，約7900億元至8000億元，就算用非營業特種基金挹注，年度國防預算恐怕還是得編足7200億元至7400億元，比2025年的4760億元，暴增2440億元至2640億元。
若干跡象顯示，北京為川普這次可能重返白宮，做了遠比2016年更多的準備；尤其針對川普被形容為「交易型」（transactional）的外交路線，北京不排除已在盤點交易方案。而如果要能「合理化」北京對川普做出的讓步，則被視為核心利益的台灣問題，就可能是北京要求交易的標的。
揭仲的國防與中共軍事專題研究 
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