平心而論,若能恢復一年義務役,除能有效解決常備部隊日後可能因為少子化所產生的大量缺額,緩減當前醫療及網路資電等高素質人力不易獲得等問題;更能藉役期延長為一年,相當程度地解決目前軍事訓練役役期太短,無法培訓出堪用的預備軍官與士官,導致動員時後備部隊基層幹部嚴重不足的沉疴。同時,讓役男於服役期間有可能隨部隊接受為期十三周的基地訓練,使役男在退伍轉為後備役時,能有更純熟的戰技,大幅提升後備部隊戰力。
以2022年國防預算為例,常備部隊志願役士兵(不包含士官)的預算員額為4萬4127人;但一次服四個月軍事訓練役役男的預算員額卻高達7萬7600人,遠超過志願役士兵的人數。換言之,若要在不大幅擴充國軍(特別是地面部隊)員額的情況下全面恢役一年義務役,則國軍日後根本沒有招募志願役士兵的空間。
如果要確保志願役士兵的員額,又要同時恢復一年義務役,則先決條件是國防部的年度預算必須有相應的調增,以支應地面部隊大幅擴充所增加的人員維持、裝備與場地設施成本,屆時政府能否充分支應?又國防部的幹部與訓練能量,在訓練場地幾乎無法增加的情況下,能否在短期內膨脹數倍,以便在志願役士兵人數不大幅減少的情況下,吸納每年五萬至七萬的義務役役男,而不出現嚴重的等當兵塞車情形?
與國人從各類媒體所獲得的印象不同,在各主要城鎮對抗俄軍圍攻的烏克蘭武裝部隊,核心是烏克蘭常備部隊。
許多國人因為烏克蘭武裝部隊的奮戰,開始表態支持恢復一年義務役時,卻忽略做為抵抗核心的烏克蘭常備部隊,早在2015年時就已決定朝志願化轉型。以2020年為例,當年度烏克蘭常備部隊總數約17萬7100人,年度內預定召募志願役人員3萬7900人,義務役人員則僅徵集1萬6500人。烏克蘭還規定義務役人員不得在聯合部隊行動區內擔負作戰任務。換言之,在俄軍入侵之關鍵時刻擋住侵略者的烏克蘭常備部隊,其核心已逐漸轉變為長期服役的志願役官士兵。
若常備部隊的士兵絕大多數、甚至全部都是服役一年的義務役士兵,代表著在每一年的每一天當中,常備部隊可能有將近一半的士兵服役時間還未超過六個月、絕大多數的士兵服役時間不超過九個月。換言之,常備部隊中幾乎沒有純熟的士兵,永遠只有生澀的新兵與半生不熟的士兵,導致戰力低落。這對陸軍地面部隊都已經是不小的災難了,遑論技術含量更高的海軍與空軍。
役期的調整,絕不是把一批年輕人多留在部隊幾個月這麼簡單,牽涉到許多配套措施。政府與國防部在做決定前,應該把各種方案的利弊得失與配套措施完整的交代清楚,讓社會大眾討論後,共同做出決定。(圖片擷取自風傳媒網頁)
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