揭仲的國防與中共軍事專題研究

國防部將軍事訓練役男撥到第一線主戰部隊受訓，未來還要參加基地訓練與漢光演習。專家認為，以往部隊官兵必須完成相關專長簽證，才有資格參加重大演訓，如今這些不符資格的軍訓役男也投身其中，恐怕會嚴重拖累部隊，甚至對單位與個人，都帶來潛在的危險。

曾任海軍陸戰隊爆破中隊長的退伍中校許誠宜認為，基地訓練通常是十三周，先前官兵必須在駐地完成十周「專精管道訓練」，才具備下基地的資格。以往如果士兵即將退伍，單位主官可能根本不會列入下基地人員，但軍事訓練役男在部隊總共只有十一周，比下基地時間還短，更別說先前的鑑測、簽證。

國家政策基金會高級助理研究員揭仲說，常備野戰部隊擔負第一線保衛國家任務，軍訓役男進常備單位，會不會干擾既定訓練驗收流程？軍隊演訓具一定危險性，須通過專長認證才能參加，如今讓尚未具備基本作戰能力的軍訓役男投入，恐怕對個人與單位，都會造成危安因素。對基層幹部來說，參加演訓原本壓力就很大，現在還要分神「照顧」這些軍訓役男，負擔只會變更重。

(摘自 2017年10月08日╱聯合報╱第A3版)

美國智庫傳統基金會昨指出，美國已無法同時應付兩場大型區域戰爭。國政基金會國安組高級助理研究員揭仲表示，美軍確實在戰力上有問題，甚至一場大型、一場中型衝突應變能力都變差，因此美國改以「聯盟手段」因應，要求日本、韓國等盟邦，承擔更多防衛任務，以抵銷軍力規模變小的狀況。

揭仲指出，因歐巴馬政府削減軍備預算，影響戰力，美國總統上任後已承諾強化軍力，特別是海軍及陸戰隊，但未來美海軍將有60％軍力重點部署在太平洋，以牽制中國大陸，同時要求日本強化軍事實力，例如日本已將自衛隊逐步「軍隊化」，除了美日在南海軍演，亦引入印度的力量。

至於台灣防衛安全，能否押注在美國身上，揭仲則表示，對中國大陸而言，最大的不確定性仍是「美軍是否介入」，且在2025年之前，美軍相對中共仍有明顯優勢，與其說押注與否，不如說是因「美軍不可測」的因子無法排除。

揭仲也強調，美國將海軍兵力重點移防亞太地區，主要是因應中國大陸擴張，以保持美國軍事影響力，加上常態兵力部署多，一旦危機發生，反應速度更多，因此對岸短期內不會採取軍事冒進的動作，進而形成對台的支持與保證。

中正大學戰略與國際事務研究所專案助理教授林穎佑也說，解放軍在轉型，美軍也同步在轉型，雖然陸軍、陸戰隊人數因預算不足而裁減，但另一種觀點是，隨著美軍科技進步，可改採網狀作戰、聯盟作戰，例如美國在南韓部署薩德反導彈系統、與日本、印度、澳洲舉行聯合軍演等。

談及台灣安全，林穎佑也建議，國軍應爭取融入美國亞太安全戰略的一環，不管是軍艦互訪、雙方軍事高層互訪等，都可以替未來合作鋪路。

(轉引自 2017年10月7日 中國時報 A8版)

http://www.chinatimes.com/newspapers/20171007000342-260119

2020武統台灣的想像與現實（李人岳製作的專題報導）

美國智庫「2049計畫協會」研究員易思安(Ian Easton)在新書中指稱，根據中共解放軍的內部文件顯示，解放軍計畫在2020年前以武力解放台灣，還具體提出解放軍入侵台灣的計畫包括：海空封鎖、發射大量飛彈以及兩棲部隊登陸等，總計將派出40萬大軍，消息一經披露，又再次引發國內的議論。淡江大學戰略所教授黃介正指出，從1950年代開始，美國、中華民國等各方，對於海峽兩岸武裝衝突的各種想定和兵棋推演從來沒有停過，易思安這次提到的各種場景，可能都在不同的推演中提出過。國政基金會高級助理研究員揭仲也指出「軍以戰為主」，解放軍一定隨時都有攻台的計畫存在，易思安這次應該是參考大陸方面的消息或出版品所歸納出的劇本。揭仲：『這本書的確可能聽到一些消息，然後參考了一些中國大陸的軍事出版品，特別是他們軍隊內部發行的可能一些書籍，因此會有這樣的一個(描述)，但是書中也提到在這個階段動武的話，其實成功的機率沒那麼大。』

專家指出，2020對台動武的時間表，是根據中國共產黨建黨一百周年，大陸領導人習近平提出「實現中華民族偉大復興中國夢」的願景，因此提出國家統一的想定，不過揭仲指出，中國大陸正在推動軍事組織從上到下的大改革，還需要多年的消化吸收；其次包括大陸自製航艦在內，至少要到2025年左右才能具備戰力。揭仲：『在軍改2020年完之後其實還需要一段時間去消化、吸收，比如針對組織調整、戰術調整、觀念調整等，(解放軍)需要一段時間去調整和吸收，所以其實在2020年初步完成之前，(解放軍)的戰力其實相對是弱的…..然後還有一個關鍵指標就是中共的航艦兵力，(解放軍)的第二艘、第三艘航艦大概要到2025年才會具備比較完整的戰力。所以在這狀況下，其實在2020甚至2025年對台動武，戰力差距其實並沒有想像中的大。』

除了中國大陸的軍事能力在2020年的改革進度之外，揭仲指出，解放軍有計畫並不代表政治高層會那麼做。黃介正進一步分析，中國大陸在建黨與建國「兩個一百年」想看到的榮景應該是國家強盛、人民安康，除了大陸內部的穩定和世界景氣變化之外，很重要因素是大陸能否維持亞太周邊區域的和平穩定。黃介正：『照中國大陸的說法就是「周邊的和平穩定，對於實現中國夢是很重要的一件事情」，中國大陸如何維持至少第一個一百年以前不要在周邊發生軍事衝突是符合中國大陸追尋中國夢的一個關鍵….如果被迫….無論是南海、朝鮮半島或台海，發生了不可迴避的軍事衝突點的話，相較來講，對於所謂中華民族偉大復興，最好也不要發生在台海，不然的話「中華民族偉大復興」的偉大程度會不夠….所以站在中國國家領導人的立場，使用軍事手段來解決兩岸紛爭，基本上算是下策，不是上策….中國大陸現在是世界大國，它看的是全局，不因小局而影響全局。』

揭仲也認為，中共希望在2049年建政百年時實現「中華民族偉大復興」，如果太早在台海動武，只會妨礙達成這樣的大戰略目標。揭仲：『中共高層基本上目前對兩岸還是以和平統一為主要路線，所以在今年7月習近平才會推一個「柔和發展」作為接下來兩岸交流的指導。中共的目標是希望在2049年實現中華民族偉大復興，如果在台灣海峽過早的以武力解決台灣問題，只會妨害到它這個大戰略目標的達成….所以在2020甚至2025年之前，只要台灣不真的推動法理台獨，基本上中國大陸應該還是會先標舉和平統一。』

黃介正認為，易思安的論點其實是寫給美國高層參考，主張將台灣納入美國亞太戰略的一環，甚至建立準軍事同盟關係。事實上，易思安在接受美國之音訪問時也澄清，所謂2020年武力犯台的時間表，是從引用中華民國國防部2013年國防白皮書的評估，他的真正重點，也是希望提醒美國社會中國大陸對台灣的威脅從未減少；他也認為美國的對台軍售與軍事交流都不夠，應該更加協助台灣自我防衛。不過黃介正也指出，大陸民間對於以武力解決台海紛爭的聲浪的確比以前升高，無論是2020、2025或2049年，對於台灣的時間壓力都已相當窘迫，包括自製下一代戰機、潛艦、或是兵役制度改革可能都還未必看得到效果。黃介正提醒，易思安提到的種種犯台行動，雖然可能都在我方的估算中，但仍然有新的參考價值；書中提出關於軍事投資、軍事能量的建議方向，也值得思考。同時面臨大陸社會的風向轉變，我方的軍事、兩岸和外交等部門，都應該做更好的因應準備；最重要的是，台灣社會應該以理性角度看待相關的論述與分析。

(轉引自中廣新聞網 2017年10月6日)

http://www.bcc.com.tw/newsView.3076506

日前，台灣國防部已將2018年國防預算送交立法院審議。與2017年由國民黨政府起草、民進黨政府修改調整的情況不同，2018年國防預算的編纂完全由蔡英文政府國安團隊一手擘劃，更能作為檢視蔡英文政府國防施政的依據。

去年5月13日，蔡英文就任中華民國首位女總統前夕，本人撰文《520後，蔡英文的五大國防課題》指出，蔡總統在就任後有五項亟待處理的國防課題，包括：一、國防預算是否達到GDP的3%，及能否「自研自製」高級教練機；二、軍售案與台美軍事交流；三、頒布「國家軍事戰略」等國防政策指導文件；四、是否繼續徵集義務役役男入營；五、勇固案與募兵制。本文擬以2018年國防預算的編列情形，與蔡總統就任後的國防施政作為切入點，檢討蔡政府對前述五項課題的推動情況。

(全文請至 端傳媒 觀看)

https://theinitium.com/article/20170911-opinion-jiezhong-taiwan-military/

中國近年來大力開發無人機、坦克和軍艦等新型軍備，引起廣泛關注。但有分析指出，中國還掌握另一影響力和殺傷力不亞於軍備的武器:  水壩。有軍事學者指出，近年北京利用水文資料威脅印度等鄰國，不排除必要時，洩洪會成為殺傷平民的軍事手段。

青藏高原是恒河、印度河、雅魯藏布江，和湄公河等多條亞洲主要河流的發源地。 高原冰川融化，會流過中國邊境，最後到達下游的南亞和東南亞國家。在美國“國家利益”雜誌眼中，這種地理形勢，為中國提供了天然武器。“國家利益”上週末(26日)一篇分析指出，數十年來，中國大力興建水利設施，據統計目前全國有逾8萬7千座水壩。分析認為，在地震或戰爭等非常時期，位於上游的中國一個排洪的決定，能讓位於下游的鄰國生靈塗炭，甚至改變整個生態系統。

臺灣的國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲週一對自由亞洲電臺表示，流域管控已成為中國發揮外交影響力的工具。

揭仲: “基於人道方面的考量，我個人不認為(北京)會拿來當作兵器，譬如故意放水造成大洪水，但是要注意，在平時它一定會作為外交手段，甚至施壓的工具。像去年，當印度跟巴基斯坦發生爭議的時候，中國突然宣佈說，我要把雅魯藏布江的一個支流，暫時斷流。光是這樣一個姿態，或者這樣一個動作引起的想像，就足以對下游的國家，造成很大的壓力。”

而湄公河流域的國家同樣感受到這份壓力。

揭仲: “我們可以看到，在南海爭議問題上，除了越南是直接當事國之外，像緬甸、泰國、寮國、柬埔塞，基本上在南海或東南亞區的議題上，都是比較親近中國大陸的。原因之一很可能是，這些重要河流的上游，都在中國大陸境內，而中國大陸都已經蓋好了水壩了。以往發生過，當越南、泰國、緬甸等國，在中下游發生旱災時，甚至要跟中國大陸商量，請中國大陸放水，來挽救他們的旱情。”

近期中印關係冰封，印度外交部本月聲稱，中國沒有履行兩國協議，在汛期與印度分享藏南河流水文資料。以往印度也曾歸咎中國突然洩洪，導致當地發生洪災，數以萬人無家可歸。

中印關係專家，新竹清華大學學者方天賜認為，針對中國佔據水資源，處於弱勢的南亞和東南亞各國應該團結一致。

方天賜: “印度可以聯合相關的國家，跟中國談判。對印度來說，還是採取這種合作解決的方式比較有利。我覺得在這個議題上，印度可以用的籌碼是相對少一點。”

國家政策研究基金會學者揭仲則認為，引進美國的政治外交力量，有助印度抗衡中國的地理優勢。

特約記者: 高鋒/責編: 石山/嘉華 網編：郭度

(轉引自 2017年8月28日 自由亞洲電台普通話部)

http://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/huanjing/gf2-08282017103812.html#.WaTE1H0Mbzh.facebook

解放軍機再度繞台，國防部13日發布新聞稿指出，解放軍當日上午派遣兩架運-8運輸機，由台灣南部防空識別區外，經巴士海峽向東北航行，執行遠海長航訓練，這是近一個半月以來，解放軍七度派軍機繞台。軍事專家分析，面對解放軍機頻頻繞台，國軍除監控伴飛，也應建立SOP，避免擦槍走火。

國防部指出，中共兩架運-8由台灣南部防空識別區外，經巴士海峽向東北航行，穿越宮古海域期間由兩架蘇-30戰機伴護飛行，再飛返原駐地，強調國軍對共機活動，均能全程掌握並已經採取適切的應處作為，護衛國土安全，籲請國人安心。

陸遠海長訓 戰術演練

據了解，運-8是解放軍目前最大的中程中型多用途螺旋槳運輸機，具空運、空投、空降、救災及海上作業等多種用途，共研發超過20種機型，支援解放軍陸海空軍使用。此外，運-8還滿足了大陸境內郵政航空、民航市場需求，並出口到緬甸、坦尚尼亞、委內瑞拉、蘇丹、斯里蘭卡等國家。

面對解放軍機頻頻繞台，國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲受訪分析，隨著解放軍武力投射能力提升，長航程訓練勢必得進行，一方面熟悉飛行模式；另一方面是經營戰場。

揭仲指出，解放軍機繞台若採編隊飛行，主要以戰術演練居多，若單機飛行，則屬單純飛行訓練；從航線上看，解放軍機主要飛向巴士海峽、宮古海峽及沖之鳥礁附近海域，這些都是今後攻台重要戰略位置。

在空識區外 無權驅離

揭仲透露，早在去年底大陸學者就預言，今後解放軍機環台頻率將會大大增加，按陸方習性，一個動作意味著多種含義，特別是對台釋出政治訊號。

至於國軍是否有因應之道？揭仲表示，解放軍機航行皆位於防空識別區外，按國際法，國軍沒有權利要求解放軍機撤離，至多派遣戰機伴飛。

揭仲認為，過去解放軍機執行類似任務時，面對美日軍機往往會展現強勢作為，國軍在監控伴飛過程中，應迅速建立SOP，避免擦槍走火。

(引自 2017年8月14日╱旺報╱第A11版)

解放軍自產航母「001A」完工進入倒數，大陸官媒報導披露，新航母即將進入繫泊試驗階段、進行動力系統測試。面對解放軍「雙航母」戰力，國家政策基金會高級助理研究員揭仲9日受訪分析，解放軍新航母主要仿遼寧艦設計，戰力提升有限；不過，一旦「雙航母」用於台海戰事，可從沖之鳥礁對國軍發動攻擊，並阻絕美軍馳援。

央視報導，解放軍新航母總指揮胡問鳴指出，新航母已進入繫泊試驗階段、進行動力系統測試，進度上有了「新的進展」，引起各界高度關注。大陸軍事專家研判，繫泊試驗可測試新航母動力、電力等系統是否能滿載運轉，如果一切正常，新航母短時間內即可出海。

彈射器難解 限縮戰力

新航母下水後，解放軍即具備「雙航母」戰力，揭仲指出，解放軍新航母設計上仍按遼寧艦設計，在彈射器問題未得到解決情況下，艦載機殲-15恐無法以最大載彈量出擊，預警機也只能以直升機為主，整個航母戰鬥群作戰預警範圍必然受到限縮。

揭仲表示，解放軍新航母完工，雖意味著大陸造艦實力提升，整體戰力仍不敵美軍航母戰鬥群，而解放軍航母戰鬥群恐無法像美軍一樣，執行全球打擊任務，但在區域情勢的影響上，尤其台海，解放軍「雙航母」將對國軍形成新一波戰略威脅。

藉沖之鳥礁實施打擊

倘若台海戰事大開，解放軍「雙航母」將如何運用於對台作戰？揭仲分析，解放軍近年在沖之鳥礁進行「機動-5號」、「機動-6號」軍演，估計有意藉「雙航母」在沖之鳥礁取得優勢戰略位置，實施有效打擊。

揭仲指出，台海開戰後，國軍船艦會先移往東部，除保留戰力，同時接應美軍馳援；解放軍「雙航母」的部署，一方面可打擊國軍在東部海域艦艇；另一方面則盡可能阻絕美軍馳援，以利後續登陸作戰。

(引自2017年08月10日╱旺報╱第A10版)