揭仲的國防與中共軍事專題研究

引言：參謀總長沈一鳴上將軍旅生涯中備受肯定，殉職引發國人極大關注與惋惜。總統蔡英文為沈總長由追晉為一級上將。而這也觸及了國軍參謀總長的職權，在法律與制度方面所存在的問題。

一月二日上午，國軍一架UH-60M黑鷹直升機在新北、宜蘭交界處山區不幸失事，造成包括參謀總長沈一鳴上將在內、多達八人死亡、另有五人受傷的慘劇。

參謀總長難做滿兩年

由於沈上將在軍旅生涯中的表現備受肯定，又是我國自行憲以來，第一位在視察部隊過程中殉職的參謀總長，不僅國軍上下為之震動，也引發國人極大的關注與惋惜；眾多與此次意外相關的消息，也持續佔據不少媒體版面。而在相關報導中，有部分其實觸及了目前國軍參謀總長的職權，在法律與制度方面所存在的問題。

首先是蔡英文總統在三日裁示，將殉職的沈總長由二級上將，追晉為一級上將。這是因為在二○一三年《參謀本部組織法》正式實施後，承平時期參謀總長的編階，由先前的四星一級上將，降編為三星二級上將；但新法開始實施後不久，參謀總長很難做滿任期的問題立即浮現。

因為《陸海空軍軍官士官服役條例》第六條，明訂二級上將「服現役最大年齡」為六十四歲；而國軍參謀總長乙職，被視為是現役軍人的最高職位，絕大多數是由曾任軍種司令的現階二級上將接任。此一慣例，加上國軍對中高階軍官晉階的條件限制，導致新制下的參謀總長，往往連一任兩年都做不滿。例如在新制實施後，首位獲任命的嚴明上將，離屆齡退役只剩十一個月 (實際擔任七個月)；從嚴明上將到沈一鳴上將，共六位參謀總長中，除李喜明上將外，其他均不滿兩年，邱國正上將更僅有五個月。

此次不幸殉職的沈一鳴上將，是在一九年七月一日接任；若無此次意外，到二一年的四月也將屆齡退役，無法做滿兩年。

不只是部長的軍令幕僚長

若參謀總長僅是部分媒體在報導中，所說的「部長的軍令幕僚長」，影響或許還沒那麼大。但依照《國防法》、《國防部組織法》和《國防部參謀本部組織法》，參謀本部為三軍聯合作戰指揮機構；參謀總長則依國防部長的命令，指揮「編配之機關、作戰部隊」，為戰時三軍聯合作戰的司令官。因此，參謀總長同時具備「部長的軍令幕僚長」、「軍隊之腦」與「戰時聯合作戰司令官」等三重身分，與美國參謀首長聯席會議主席僅具前兩種身分，不直接指揮作戰有差異。若參謀總長無法久任其職成為常態，勢將對國軍戰略計畫的設計與修訂，和戰時擔任聯合作戰司令官等職能，造成不利的影響。

當國家進入戰爭狀態，參謀總長將承總統與部長之命，擔任聯合作戰司令官；參謀本部也將按照「平戰轉換」機制，成為聯合作戰指揮中心。但此機制在狀況發生時，能否迅速轉換、並妥善負起聯合作戰指揮的職能，不無疑問。

第一，我國平時並無常設的聯合作戰司令部，參謀本部在戰時若要轉換為聯合作戰指揮中心，是以既有人員為核心，再納編國防部與軍種司令部的參謀軍官。但此種臨戰時才開設、平時缺少聯合運作演練的設計，能否在未來若共軍侵台、預警時間將大幅縮短的情況下，讓聯合作戰司令部的運作迅速上軌道，有待商榷。

相形之下，共軍新成立的五大戰區聯合作戰指揮中心，值班人員大部分是領有合格受訓簽證、類似美軍「聯合專業軍官」的人員；與我國衡指所內平時值班之軍官幕僚，部分是由參謀本部與國防部相關業務人員，「輪流」前往值班的做法不同。

第二，參謀總長雖為戰時的聯合作戰指揮官，但預定交由總長指揮的聯合作戰部隊，在承平時期的高階人事、重大武器採購與預算編列等，主要還是由軍種司令部主導，總長和參謀本部只有建議權與部分的審核權；使總長在承平時期，無法按作戰計畫，有效整合協調責任範圍內的作戰資源。此一缺失，若加上總長往往連基本任期都做不滿，影響將更為嚴重。

要保障擔任聯合職務軍官的晉升

第三，國軍並未如同美軍，有「聯合專業軍官」、「關鍵性聯合職位」，和保障擔任聯合職務軍官晉升等設計；使軍官多半將能否回到所屬軍種任職，當成晉升的主要途徑，比較不願意長期擔任聯合職務。相形之下，共軍在此波軍事改革中，可能仿效美國，採取在晉升或占缺時，優先保障擔任過聯合職務的參謀軍官。

因此，國軍除應修法解決總長無法久任的問題，也應考慮於參謀本部下，增設聯合作戰司令部，並由一位副總長專職擔任司令，率領若干專職的聯合職務參謀軍官常駐衡指所。除擔任戰備值班的核心，也協助規劃聯合作戰相關事宜；戰時則成為總長指揮聯合作戰的參謀長，確保參謀本部在臨戰前能迅速轉換。同時引進美軍「聯合專業軍官」等設計，保障擔任聯合職務軍官的發展，提升國軍聯合作戰指揮效能。(轉載自2020年1月9日第1714期 新新聞周刊)

在華府舉足輕重的《華盛頓郵報》（The Washington Post），於十六日引述美國官員及知情人士的消息指出，儘管北京強烈反對，但美國國務院已於十五日晚間通知國會，預備同意軍售台北六十六架F-16戰鬥機。報導也透露，美國國務院將在美東時間十六日晚間以前，「非正式」地向國會提交這筆軍售案。川普（Donald Trump）總統隨後也在十八日親口證實已批准了這筆軍售案。

近年來對台意義最重大的軍售

雖然《華郵》未詳細說明，但研判這筆金額上限為八十億美元（二五○○億元新台幣）的軍售案，內容除了六十六架戰鬥機外，還包括相關裝備（例如各類武器莢艙與聯合頭盔裝置瞄準系統）、彈藥、後勤支援與訓練等。

從《華郵》披露的消息，可知這筆軍售案目前在「預先通知」（pre-notification）的階段，即行政部門將軍售案正式送交國會前，提前向國會重要領袖與相關委員會成員說明，以便參、眾兩院於九月九日恢復開會後，立即將這筆軍售案送交國會。由於國會對加速推動本案有高度共識，行政部門於休會期間就將本案送出。

《華報》報導中以「近年來美國對台意義最重大」來形容這筆軍售案，並未言過其實。儘管在表面上，這次美國軍售的六十六架戰機，與二○一一年同意、將我軍現役F-16A/B戰機進行性能提升後的構型，在「俗稱」上都是F-16V；但這六十六架正式名稱為F-16C/D Block70的戰機，雖然在電子主動掃描陣列（ＡＥＳＡ）雷達、座艙環境與部分飛行軟體方面，與我軍性能提升後的F-16戰機相同，但是在發動機、機體結構與配備方面則有明顯的差異。

這批新戰機採用了不同的發動機，推力比我軍現役的F-16戰機多出近二五％。推力提升加上更強的機體結構，不僅有更佳的運動性，載重也比我軍現役的F-16增加近三○％。可望隨新機出售的還有適型油箱（CFT/conformal fuel tanks），及可偵測、追蹤空中與地面目標的紅外線搜索追踪系統（ＩＲＳＴ）；前者可大幅提升新戰機的作戰半徑，後者則使這批新戰機具有更佳的對地攻擊能力。這些差異，使這批六十六架F-16C/D Block70新戰機對中國大陸內陸目標的攻擊能力，遠超過我軍現役的F-16戰機。

事實上，這次美方同意軍售的F-16C/D Block70戰機，是新一代F-16戰機的標準構型；日後美國空軍若要採購全新的F-16，也將與這六十六架類似。換言之，這是我國空軍首次有機會獲得和美國空軍在構型與對地攻擊能力方面，差距不那麼明顯的戰鬥機。

對中科院攻擊武器研發是否也鬆綁

一九九二年，小布希（George W. Bush）總統雖然同意出售一五○架F-16戰機給我國，卻不肯提供美國空軍已經在使用的F-16C/D，只同意提供空戰性能優越、但對地攻擊能力與作戰半徑受限的F-16A/B Block20。在二○○三年至一一年間，我國也數度提出採購六十六架全新F-16C/D戰機的要求，卻全遭美國婉拒，理由就是F-16C/D具較強的對地攻擊能力，對中國大陸內陸造成相當程度的威脅。就連後來同意的F-16A/B性能提升，美國也刻意在方案中，將對地攻擊能力限制在低於F-16C/D的水準。

美國先前對售予我方的戰機多所設限，目的之一，就是要讓這些軍售案盡可能符合對台軍售僅限「防衛性」武器的說詞，以勉強維持華府仍慎重看待一九八二年八月十七日與北京簽署的《八一七公報》之表象。因此，這次美國同意軍售F-16C/D Block70戰機給我國，是否代表：當前美國的戰略目標已由「融中」轉成「抑中」，以致需要強化盟邦與友好國家的軍力，來維持在中國大陸周邊進行前沿軍事部署；以往對台軍售僅限「防衛性」武器的緊箍咒，也因此被突破？

事實上，美國以往所關切的，還不限於出售給台灣的武器與技術，是否可能被用來攻擊中國大陸內陸目標，就連中科院自製的武器系統，也數度成為美國關切對象。例如我國自研自製的雄風二Ｅ巡弋飛彈，從研發到量產的過程中，就曾數度遭遇美方的強烈關切。因此，同樣值得觀察的是，在軍售案後，美國是否會放鬆相關的限制，甚至協助台灣提升對中國大陸內陸目標的攻擊能力？

《八一七公報》四十七周年前公布

更令人玩味的是，這次美國行政部門「預先通知」國會的時間點，恰好是《八一七公報》四十七周年的前夕，相關內容也毫不意外地被媒體披露。不管是有意或無心，華府在《八一七公報》屆滿四十七周年前夕，表態將出售對中國大陸內陸目標具相當威脅性的戰機給台灣，勢必會被北京解讀為：華府對北京的極限施壓已愈來愈逼近「美中關係」的底線。

在這種情況下，北京領導階層必然會採取若干具體的動作，以免在內部被視為軟弱。但在北京因為國力的限制，還無法對華府採取有力的報復措施時，就極有可能先對台北下手。

https://www.new7.com.tw/NewsView.aspx?t=TOP&i=TXT20190821153913U3E&fbclid=IwAR1uepMxVEKgstLboFZFe0DG37-kG9ClVzUwa0-MbkQacVGrMCvhPS51IRk

在美國總統川普於18日答覆媒體詢問時，親口證實「已批准出售F-16戰機給台灣」後，美國國防部安全合作局(DSCA)也隨即在美東時間20日，正式將這筆總金額上限約80億美元的軍售案，送交美國國會。

雖然，這66架F-16C/D Block70戰機，是美國在不願出售F-35戰鬥機，但又覺得有必要協助中華民國強化戰力的情況下，所提供的一個折衷案。但這66架F-16C/D Block70戰機，仍舊能在下列方面，使國軍空軍的作戰能力獲得明顯的提升。

增加第一線戰鬥機的數量

在F-5E/F戰機從1997年起，逐步退出第一線作戰任務後；中華民國空軍第一線的戰鬥機數量，包括三型二代戰機在內，大約維持在330架至340架之間。當2003年空軍開始向美國提出採購66架F-16C/D戰機的需求時，原本的規劃是若美國同意供售F-16C/D，則將進駐台中清泉崗基地；同時將原駐清泉崗的56架經國號戰機移交給台東基地，接手F-5E/F汰除後的部訓任務。由於空軍不打算替這56架經國號戰機進行性能提升，因此也將逐步退出第一線的作戰任務。使空軍第一線的戰鬥機數量，仍舊維持在330架至340架之間。

當16年後，美國終於同意出售66架F-16C/D Block70戰機給我方時，我空軍早已決定以國造之「高級教練機」來汰除F-5E/F戰機，並擔任部訓任務。而原本擬退出第一線作戰任務、駐清泉崗的56架經國號戰機，也已經完成了性能提升。使日後空軍第一線的戰鬥機兵力增加為近400架。不僅大幅提升空軍戰機的運用彈性，也能使空軍在進入戰爭狀態時，調派更多的戰機執行對大陸東南各省內陸軍事目標的「聯合制壓作戰」；特別是作戰半徑更遠、武器酬載更多、對地攻擊能力更強的F-16C/D Block70戰機

▲原本擬退出第一線作戰任務、駐清泉崗的56架經國號戰機，也已經完成了性能提升。使日後空軍第一線的戰鬥機兵力增加為近400架。（圖／記者李毓康攝）

對抗中共匿蹤戰機的能力提升

尤其值得注意的是，日後空軍近400架的第一線戰鬥機中，配備APG-83 AESA主動電子掃描陣列雷達的機隊數量，將由140餘架大幅增加為近210架。

AESA雷達對中共陸續服役的「殲20」匿蹤戰機，在偵測效果方面遠較傳統的機械掃描式雷達優越；若能獲得地面防空系統的有效支援，這210架配備AESA雷達的戰機，就能相當程度地抵銷中共空軍在匿蹤戰機上的優勢。

能遂行網狀化作戰的武器載台數量提升

目前國軍第一線戰鬥機數量雖高達330餘架，但受限於國防預算，真正能與衡山指揮所、海軍基隆級驅逐艦等，進行即時情資交換、共享戰術圖像，以執行現代化聯合作戰者，僅有部分安裝Link-16數據鏈路專用終端機的F-16A/B戰機。這些安裝專用終端機的F-16A/B戰機，不僅可使位於衡指所的聯合作戰指揮中心，能即時掌握在空執行任務戰機的燃油與彈藥情形；也可以將來自地面觀通系統或水面軍艦所搜獲的敵機目標資訊，第一時間傳輸給在空的戰機；並讓這些戰機甚至可以在不開啟機載雷達的情況下，就能在視距外對敵機發動攻擊。

美國這次同意的軍售案中，也包括75具Link-16數據鏈路專用終端機，使這66架F-16C/D Block70戰機，都具備執行現代網狀化作戰的能力，將大幅增加國軍能遂行現代網狀化作戰之載台數量，提升空軍聯合防空能力。

▲空軍在一心想擴充戰鬥機數量、甚至增加新的戰鬥機聯隊時，應該先想辦法解決飛行員人數偏低的問題。（圖／記者季相儒攝）

飛行員人數不足

但要讓這批戰機能充分發揮戰力，空軍需先致力於提高「座艙比」，解決飛行員人數不足的情形。「座艙比」為世界各國空軍評估作戰能力的簡單比較，即為飛行員人數與機隊座艙數的對比。在戰時，戰機只要沒有受損，返航加油掛彈後可立刻升空；但飛行員即便沒有受傷，在戰場高度壓力的環境下，也未必能馬上出勤。因此，若飛行員人數越多，則戰機能實際出勤的架次就越多。因此「座艙比」越高，就表示戰時空中持久作戰能力越好。

但我國空軍飛行員的「座艙比」長期偏低。據傳最低時只有1：1.33左右，也就是每架戰機僅有1點33位飛行員，遠低於美國的1：2至1：2.5。過低的「座艙比」，可能意味著國防資源有浪費之嫌。假設以每天出勤100架次為目標，當「座艙比」為1：2時，只要50架飛機就可達成目標：但當「座艙比」僅為1：1.33時，就需要75架飛機才能達成目標。因此，空軍在一心想擴充戰鬥機數量、甚至增加新的戰鬥機聯隊時，應該先想辦法解決飛行員人數偏低的問題。

訓練課目亟需調整

此外，這66架F-16C/D Block70戰機，雖具備強大的攻擊能力，可執行長距離滲透攻擊任務，但台灣周邊缺乏足夠的訓練空間與訓練空域；再加上空軍的訓練長期以空防為主，相關的長距離對地攻擊戰術與訓練課目相對缺乏。因此，空軍在獲得新戰機的同時，也應該和美國國防部協商，調整空軍飛行員赴美訓練的課目內容，將大編隊、長距離滲透攻擊，和壓制地面防空系統的戰術納入，以充分發揮這批新戰機的戰力。

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依照《駐軍法》的規定，中共武裝部隊進入香港市區執行「維穩治亂」任務，有兩種模式：

第一種模式，是依據《駐軍法》第六條和《基本法》第十八條：由北京政府宣布「全國性法律在香港特別行政區實施」。所謂在香港實施「全國性法律」，自然包括調動軍隊進入香港市區「制暴」、「平亂」等行動。第二種模式是《駐軍法》第十四條，規定香港特區政府「在必要時可以向中央人民政府請求香港駐軍協助維持社會治安和救助災害。」

今年七月，共軍為了支援中共中央的政治操作，對台灣實施一系列經過縝密規畫的行動。

先是大陸國防部在七月十四日上午罕見地在官方網站主動發布共軍將於近日「在東南沿海等海空域組織演習」的消息，然後又在二十四日上午公布新版白皮書《新時代的中國國防》，不僅用較以往白皮書更多的章節、數倍的字數，更以強烈且具針對性的言詞重申反對台獨的決心；還藉由抨擊民進黨政府「挾洋自重」，表達北京對華府近年提升與台北政治、軍事交流的不滿。

這系列行動的最高峰，就是大陸海事單位分別在七月二十八日及二十九日清晨，發布「軍事活動」的航行警告，讓台灣民眾在二十九日上午得知，共軍已在台灣以北的舟山群島及台灣西南的東山島，同時舉行軍事演習。

儘管在過程中，發生共軍船塢登陸艦與護航艦在金門料羅灣港南東方三十六公里處，與貨輪擦撞的意外。但共軍仍藉由這一系列的行動獲致不過分升高區域緊張情勢，卻又能達到武力展示，並傳遞政治訊息的效果。

罕見大規模演習可能引起台灣誤判

首先，共軍同時在舟山與東山島兩個海域舉行軍事演習，不僅極為罕見，且演習區也都有不小的規模。舟山群島海域演習區長寬都接近一四○公里，可實施一定程度的海空聯合演訓；而東山島海域的演習區更延伸至廣東沿海，正面寬度接近兩百公里，縱深最遠的地點也接近一二○公里，足以實施從艦隊海上操演到兩棲登陸之全過程演練。

這兩個演習區的航行警告，從發布到開始管制都只相隔不到半天；東山島海域演習甚至不到六小時。倘若中共國防部沒有提早在七月十四日發布預警，並強調是「今年全軍年度計畫做出的例行性安排」，則光是演習區規畫的軍事意義、地理上的象徵性以及演習發布的突然性，就非常有可能大幅升高兩岸和區域間的緊張情勢，甚至引起誤判。

如果說七月十四日中共國防部的預警，降低了兩地同時軍演的緊張程度；七月二十四日上午公布的國防白皮書，則確保了共軍藉由兩地軍演所想傳達的訊息，能不被台北與華府忽略。

兩棲作戰的攻勢性質具有強大嚇阻意義，因此東山島海域的兩棲作戰演練強化了白皮書所強調的強烈反台獨訊息。至於共軍在舟山和其他海域的操演，以及隨之引發的共軍演練「反介入與區域拒止」作戰猜測，也能在一定程度上具體化白皮書中對民進黨政府「挾洋自重」、暗批華府介入兩岸事務的警告。

沖之鳥礁對美「反介入」演習

此外，這次東山島演習雖然規模上未超過一九九六年至二○○四年間、也在同一海域舉行的歷次大型三軍聯合演習。但由於東山島一帶演習區，在海灘與地形地貌上，與台灣本島有一定的相似度；且此次演習正面接近兩百公里，足以供兩個集團軍級單位實施登陸演練。雖然實際參演部隊遠少於前述數字，但依然可能是由戰區聯合作戰指揮中心指導，集團軍軍部率兩棲合成旅參演，以驗證合成旅攻台作戰的戰術戰法，對台灣具有針對性。

其實共軍在白皮書公布後的軍事動作，除舟山群島（七月二十八日十八時至八月一日十八時）與東山島（七月二十九日六時至八月二日十八時）的軍事演習外，根據已公開的資訊，至少還有：

一、七月二十六日十六時至八月二日十六時，在渤海海峽、黃海北部執行「軍事任務」。

二、七月二十七日○時至八月二日二十四時，在渤海實施實彈射擊。

三、七月三十一日晚間，071型船塢登陸艦「龍虎山號」與護航艦在金門料羅灣港附近海域機動，並在過程中發生與散裝貨輪擦撞的意外；龍虎山號與護航艦的行動，應與東山島海域的演習有關。

四、日本防衛省也監測到中共海軍兩批分別來自北部戰區及東部戰區，數量為四艘與兩艘的艦隊，於七月二十五日及二十七日通過宮古海峽南下。而這六艘軍艦包括兩艘052D型驅逐艦、三艘054A型護衛艦（我國稱之為巡防艦），以及一艘901型大型補給艦，在八月一日上午又通過宮古海峽往北進入東海海域。

未經證實的消息指出，這批軍艦在折返前，可能已抵達沖之鳥礁附近水域，也就是共軍想定中，對美軍實施「反介入與區域拒止」作戰時，所要占領的戰術位置。

同時在第一島鏈內執行多個戰役

從共軍在七月二十六日至八月二日這段時間內，能同時在數個戰區，動員來自各軍兵種的單位，於第一島鏈內外數個海域，實施多個聯合作戰演練，顯示共軍已初步具備在第一島鏈內外，同時執行兩個以上戰役行動的能力，在軍事上的意涵不容輕忽。

https://www.new7.com.tw/NewsView.aspx?i=TXT20190807152434MN1&fbclid=IwAR33nlqjPS1qQ2Om0LJCF5_GtWbMj_OMWcMN1ihPXQZpzXwbCaNaX92D4Oc

中國國防部在7月24日上午，公布了2019年版國防白皮書《新時代的中國國防》。由於中國上一版的國防白皮書，是公布於2015年5月；當時習近平尚未正式開始推動軍事改革，台灣也還是由國民黨執政。因此，這本《新時代的中國國防》就成為習近平推動軍事改革，與2016年民進黨執政後，中國所公布的第一本國防白皮書。在台灣已逐漸進入2020總統大選熱季的此刻，這本白皮書對台灣、特別是台獨的描述，及其所透露的訊息，就格外值得我們注意。

若將這本2019年版的《新時代的中國國防》，與習近平2012年11月15日接掌大權後，中國國防部所公布的另外二本國防白皮書-2013年4月《中國武裝力量的多樣化運用》及2015年5月《中國的軍事戰略》-相較；可發現在2019年版中直接提及台灣獨立的部分，不僅出現的章節變多、字數大幅增加、遣詞用字也遠較強烈且極具針對性。

2019年版台獨出現的章節變多、字數亦大幅增加

例如在2013年版白皮書中，只有在第一部分「新形勢、新挑戰、新使命」直接提到「反台獨」，且全部含標點符號也僅有31個字，在其餘部分可能涉及反台獨意涵者，皆以概括性的「維護領土完整」來帶過。至於2015年版白皮書，是在第一部分「國家安全形勢」直接提到「反台獨」，字數則增加為103個字；雖然在第二部分「軍隊使命」與第三部分「戰略方針」中，出現與反台獨意涵相關的部分，但也和2013年版一樣，以「捍衛祖國統一」等概括性的陳述方式處理。

▲中國《新時代的中國國防》白皮書。（圖／央視） 

但2019年版中，則在第一部分「國際安全形勢」、第二部分「新時代中國防禦性國防政策」與第三部分「履行新時代軍隊使命任務」等章節，都出現直接提到「反台獨」的陳述；且字數分別為142個、313個與54個，合計達509個，分別是2015年與2013年的5倍及16倍。這直接反映出在當前中國高層眼中，台獨已成為中國在國家安全方面的主要風險，反台獨和遏制台獨勢力發展成為中國國防政策的重要、根本目標，而遏制台獨勢力發展已成為中國軍方的主要任務。

2019年版對台獨的針對性極為強烈、警告意味濃厚

在2013年版與2015年版中，雖曾提到「台獨分裂勢力及其分裂活動」是「兩岸關係和平發展的最大威脅」，但並未直接點出所防範的對象，也未描述分裂活動的具體內容，甚至讓人感到只是「照本宣科」。

但在2019年的版本中，不僅直接點名民進黨，也將「去中國化」、「漸進台獨」與「法理台獨」建立關聯，甚至把「挾洋自重」也視為分裂活動之一環。在談到「軍隊任務」時，也直指「組織艦機繞島巡航」的目的，是「對台獨分裂勢力發出嚴正警告」。

從2019年版白皮書中，反台獨出現的章節變多、字數大幅增加、遣詞用字強烈且具針對性等現象，這反映出中國高層對當前兩岸情勢的發展、尤其是台灣問題逐漸與華府抑制北京的舉措連動，感到不滿與不安。因此打算透過國防白皮書的相關陳述，對台北與北京進行嚇阻。

2019年版對台獨警告意味雖濃，卻無新內容

但值得注意的是，2019年版白皮書雖然對台獨警告意味濃厚，陳述內容也遠較多，但實際上僅為重申中國中央、特別是習近平本人已經公開發佈過的內容。對動武的條件、動武的方式，和對台作戰整備等，並未提出新的、有別與以往中國其他官方文件或談話的內容。在提到承平時期共軍如何遏制台獨勢力發展時，也僅提到早已被宣傳過的「繞島巡航」，刻意避談「軍機穿越中線」和「針對性演習」等中國軍方曾經實施過的行動。

這或許代表，北京方面雖然有意藉白皮書的公布，來警告台北與華府；但在台灣即將進入大選熱季，且與美國關係緊張之際，仍小心避免出現與以往不同，或中國官方未曾公布過的陳述，以免節外生枝，導致緊張情勢不必要的升高。

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台北與華府的軍事與政治交流本月又有新進展。首先是美國在七月八日宣布批准出售我國一○八輛M1A2T戰車和二五○枚肩射式刺針飛彈。接著總統蔡英文於十一日啟程出訪加勒比海友邦，重頭戲卻是去程與回程分別在紐約與丹佛的過境。

罕見主動發布演習消息

前者是雙邊軍售程序，從先前的「台北隨送、華府視時機審查」改為正常化的「台北隨送、華府隨審」後，華府出售的第一筆主戰裝備。後者是《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act）二○一八年三月十六日經總統川普（Donald Trump）簽署生效後，中華民國總統首度過境離華府最近的東岸大城紐約。

在蔡總統於台北時間十三日晚上（美東時間十三日早上）離開紐約後不久，中共國防部隨即在十四日上午八時十三分，罕見地在官方網站上發布消息：「中國人民解放軍於近日位東南沿海等海空域組織演習。此次演習是根據今年全軍年度計畫做出的例行性安排。」跡象顯示，這是北京再次利用年度已排定的軍事演訓，透過選擇性的訊息釋放，達到向華府傳遞訊息，讓台北感受到壓力，以及紓解北京內部不滿情緒等目的。

首先，這次軍演的宣布方式，與以往由媒體或海事單位先發布消息、官方被動回應的模式大相逕庭。其次，在中共國防部十四日上午發布消息後，網路也在同日下午突然出現「民眾」在浙江杭州車站拍到，共軍「○五式」兩棲突擊車等各式車輛，經鐵路運輸南下的畫面。第三，包括《環球時報》等中共官媒與若干大陸媒體也做了一定程度的跟進報導。第四，從十四日中共國防部宣布後，直到二十一日止，中共官方都還未發布此次跨軍種、高規格聯合演習的海空域「航行警告」，顯示北京方面應該是選在蔡總統結束紐約過境後，刻意提前許多天發布軍演消息，做為對M1A2T戰車與蔡總統過境紐約的表態。

北京真正關切的是F-16V採購案

事實上，自蔡總統就任後，中共已數度運用原本排定的年度計畫性、例行性戰訓任務，透過精心設計、甚至是故弄玄虛的媒體操作，創造與演訓本身不成比例的關注與媒體聲量，以達施壓的效果。最明顯的例證就是一八年四月蔡英文出訪史瓦帝尼時，共軍在福建的實彈射擊。

此一訊息首見於福建海事局於一八年四月十二日所發布的「航行警告」，但引述的大陸媒體疑似在當日傍晚刊登了不正確的演習區域座標，讓台灣媒體一度誤以為中共要在金門的北碇島附近進行實彈演習。在台灣媒體發出報導後，該大陸媒體卻不動聲色地改回正確的座標。同時中共國防部官網也透過轉載「航行警告」的方式，以「我軍四月十八日將在台灣海峽進行實彈射擊軍事演習」為題發布新聞，使共軍將在台灣海峽軍演的消息甚囂塵上。但實際演習區域距離金門及台灣本島最近的台中分別為六十與一七五公里，距海峽中線也有六十八公里，演訓內容僅為年度例行性的實彈射擊。

北京這種操作方式不僅可讓「例行性、排定」之演訓獲得超額的政治效果；必要時，也可用管制訊息發布的方式，減少某些軍事活動產生高層「不樂見」的效果。例如，共軍遼寧號航艦戰鬥群今年六月上旬的遠海長航演訓，雖然因為航行路線超越沖之鳥礁，並經蘇祿海進入南海等，引起台北、東京和華府的關注，但包括《中國軍網》等共軍官方媒體截至七月二十一日止，幾乎不見任何報導，研判也是因為北京與華府關係仍舊緊張，台灣也開始進入二○年總統大選熱季有關。

至於北京為何在此一時間點宣布軍演消息？特別是M1A2T戰車其實不會對兩岸軍力對比造成明顯變化；而在蔡總統此次出訪前，就已經可以確定華府在處理蔡總統的過境問題上雖會大幅放寬相關限制，但不會直接超越與北京之間的紅線。

北京真正關切的，是同樣在軍售程序正常化後，我方在二月底、三月初向華府所提出的六十六架、具備攻擊大陸東南沿海地面目標能力的F-16V採購案，華府極有可能在八月底或九月初做出決定；此外，川普就任總統後，華府在對台的政治與軍事交流上，不斷累積對台北有利的慣例。

表態過與不及都會有麻煩

對北京而言，此刻若不有所表態，萬一華府同意出售F-16V，或是華府與台北的政治、軍事交流在接下來幾個月內，堆疊出劇烈的變化，北京高層就可能會因「毫無作為」，遭到黨內、甚至民間的批判。另一方面，此時若表態過頭，例如一九九六年至九七年台海飛彈危機時，對台灣發動非例行性、針對性的軍事演習；萬一華府最後仍決定出售戰機，或大幅提升與台北的政治、軍事交流，屆時北京就很難在不引發軍事緊張、甚至危機的情況下，做出適度的軍事回應。

https://www.new7.com.tw/NewsView.aspx?i=TXT201907241543467IA

日本防衛省在六月十一日發布消息指出，中共海軍遼寧號航空母艦在來自北海艦隊的兩艘飛彈驅逐艦、兩艘飛彈巡防艦（中共稱為護衛艦）和一艘大型綜合補給艦的伴護下，已經從宮古海峽穿出第一島鏈進入西太平洋。防衛省雖然沒有提到潛艦，研判共軍的潛艦就算沒有和水面艦隊一起通過宮古海峽，也必然會在第一島鏈外某個海域與艦隊會合，組成完整的航艦戰鬥群執行聯合演練。

中美日航艦同時在南海操演

就在各方揣測遼寧號航艦戰鬥群此行的任務與相關政治、戰略意涵時，國內多家媒體在十九日突然報導，「情報界人士」指出，戰鬥群不但超越了沖之鳥礁，抵達距關島不算遠的海域才轉向西南方。更出乎意料的，沒有從巴士海峽穿越以進入海南島，而是從菲律賓南方的蘇祿海進入南沙群島海域。

由於美國的雷根號航艦（USS Ronald Reagan CVN-76）打擊群與日本的「準航艦」出雲號也在這個時間點前後於南海進行聯合訓練，形成包括美國、中共與日本的三艘航艦在內的兩個航艦戰鬥群同時在南海巡弋的情形。

根據多家媒體引用、但截至六月二十二日尚未經官方證實或否認的消息，顯示遼寧號航艦戰鬥群此行離關島最近時已不到一千公里。倘若消息屬實，則這次遼寧號航艦戰鬥群遠航訓練就透露不少值得關注的訊息。

首先，這雖然是遼寧號航艦戰鬥群第三次在第一島鏈以東的西太平洋水域進行演練，卻是歷年來中共海軍艦隊大規模、跨海域戰備演練中距離最遠的一次。在此之前，距離最遠的一次是二○一四年十二月底，來自中共海軍三大艦隊的十八艘水面艦與數量不明的潛艦，在沖之鳥礁海域舉行代號為「機動六號」的海上聯合操演，距關島約一千二百公里。

衛星支援力五年推進一千公里

此次遼寧號航艦戰鬥群甚至還超越沖之鳥礁，雖然最後離關島有多近尚無明確資訊，但可確定的是，戰鬥群已進入日後可能大量服役之○五五級飛彈驅逐艦（此次未參加遠航）所配備、射程超過一千公里的長劍-10型巡弋飛彈打擊範圍。若戰鬥群再往關島挺進，就連遼寧號艦載、作戰半徑五百至七百公里的殲-15戰鬥機也將進入打擊範圍。象徵中共武力投射的距離，已經向東拓展到第二島鏈。
第二個值得注意的是，大陸沿岸陸地觀測與通訊系統對水面艦隊的有效支援範圍，受地球曲率的影響，無法超過第一島鏈太遠。因此，這次遼寧號航艦戰鬥群的遠航，不論是導航、氣象、和中央軍委及北部戰區聯合作戰指揮中心間的情報傳遞，甚至艦隊周邊其他國家的機艦動態，需仰賴衛星系統支援。

換言之，中共衛星系統對共軍遠程作戰部隊，在指揮、管制、通訊、情報、監視與偵查等方面的支援範圍，已從一三年十月機動五號演習的宮古列島東南及沖大東島以南海域（距上海一千公里）、一四年機動六號演習的沖之鳥礁（第一與第二島鏈中間偏東，距上海一千九百公里），延伸至關島（第二島鏈）西北方不足一千公里（距上海超過二千公里）。短短五年半往東推進將近一千公里，確實令人吃驚。

第三件值得觀察的是，根據一九九六年至九七年台海飛彈危機時，美軍調動兩支航艦戰鬥群進入台灣周邊海域的先例，共軍日後若要武力犯台，為了有效抵禦「外軍介入」，必須確保在台灣東西太平洋水域和南海的戰術位置，並使其核子動力彈道飛彈潛艦能順利進入太平洋深水區，再轉往各待命位置潛伏，確保海上核子嚇阻能力。

鑑於中國大陸海域被第一島鏈環抱的半封閉狀態，共軍要想達成前述任務，就必須控制進出太平洋的戰略水道。而這些戰略水道，除了共軍近年實施遠海長航時經常進出的宮古海峽與巴士海峽外，另一個就是在南沙群島「Ｕ型線」附近，海底大陸棚深度可達四千公尺，對潛艦活動格外有利的海域。

驗證南沙填海造陸效益

此一海域共軍於二○一二年開始大舉在南沙填海造陸、建構基地支援體系前，由於缺乏有效的指揮、管制、通訊、情報、監視與偵查手段，中共海軍極少在這個海域實施大規模的海上聯合操演。

如今中共在南沙的島礁建設暫時告一段落，共軍在南海「南沙群島—西沙群島—海南島與大陸華南地區」的三線基地體系基本完成。此次遼寧號航艦戰鬥群特地從蘇祿海進入南沙群島海域，研判是為了實地驗證南沙群島基地體系「對航艦戰鬥群的支援能量」與「對南沙海域軍事動態的掌握能力」，以做為後續改進的基礎。

https://www.new7.com.tw/talk/talkView.aspx?i=TXT20190627134903BS9

《路透社》（Reuters）六日指出，美國正準備向台灣軍售總價逾二十六億五千萬美元（約八三一億元新台幣）的武器裝備。其中包括一○八輛Ｍ１Ａ２主力戰車和大批的反裝甲、防空飛彈。這雖然不是美國國防安全合作署（ＤＳＣＡ）的正式宣布，但由於我方在二月向美方提出「報價需求信函」（LOR for P&A）後，美國國會關切對台軍售的力度頗大，時間上也已逼近美國行政部門要做出決定的時刻。不排除是美國行政部門藉由向國會議員簡報進度的機會，刻意讓訊息流出。

事實上，這項Ｍ１戰車的採購案可說是一波三折。在中共陸軍於二○○○年開始大量換裝九六式主力戰車、○五年配備一○五公厘主砲的○五式兩棲突擊車開始量產後，我國陸軍就一直想採購Ｍ１戰車，以提升火力與防護力，並汰除CM-12和部分CM-11戰車。

現有Ｍ60不敵中共主力戰車

不過當陸軍在○七年左右開始建案，希望採購兩百輛新型戰車後，卻一直無法在國防部與參謀本部獲得足夠的支持；加上國內也一直對主力戰車是否適合台灣的地形存有疑慮，美方不少鼓吹「不對稱作戰」的人士也質疑本案，使陸軍新型戰車採購案雖然在○八年與一三年兩度列入「四年期國防總檢討」的戰力整建項目中，卻始終沒有具體的進展，直到一八年才由裝甲兵出身的國防部長嚴德發拍板。

平心而論，我國現役性能最佳的M60A3TTS戰車，已經是一九七○年代末的產品，在火力與防護力方面都已過時。所配備的一○五公厘主砲，在使用翼穩脫殼曳光穿甲彈（APFSDS-T）時，在兩千公尺的距離僅能貫穿約四四○公厘的均質裝甲；在防護力方面，M60A3全部採用均質裝甲，砲盾的防護力相當於三五○公厘的均質裝甲，戰車正面的防護力則相當於二五○公厘均質裝甲。

但中共的九九式戰車所配備的一二五公厘戰車砲，使用鎢合金翼穩脫殼穿甲彈時，可在兩千公尺擊穿五百至八百公厘的均質裝甲；使用特種合金穿甲彈時，同距離穿甲能力更高達九百公厘。在防護力方面，九九式戰車採用傾斜度為六十八度的複合裝甲，再搭配其他強化措施，砲塔正面的防護力相當於七百公厘均質裝甲，車體防護力相當於五百至六百公厘均質裝甲。至於中共數量最多的九六式戰車，不僅主砲威力與九九式差不多，所採用的複合裝甲若搭配反應裝甲，可有效防禦M60A3主砲從兩千公尺外所發動的攻擊。

抵抗中共占領必須靠新式戰車

更讓人擔心的是，中共陸軍兩棲合成旅的○五式兩棲突擊車，雖然在防護力上遠不如主力戰車，但所配備的一○五公厘主砲在射擊新型翼穩脫殼穿甲彈時，據稱可在兩千公尺的距離擊穿五百公厘均質裝甲。中共的著述甚至指出，共軍步兵大量配發的八九式單兵反戰車火箭，在有效射程內也能貫穿M60A3的裝甲。

換言之，若國軍的M60A3TTS戰車與中共九九式或九六式戰車遭遇，後兩者的主砲可在兩千公尺外輕易地收拾掉我軍戰車；而我軍需接近到一五○○、甚至一千公尺內，才有可能擊毀對方。事實上，國軍的M60A3戰車就連與中共首波搶灘上岸的○五式兩棲突擊車遭遇，也未必能討到太多便宜。等共軍新一代的氣墊登陸艇大量服役，未來共軍就有可能在登陸作戰的初期，將主力戰車送上台灣海岸；屆時若我軍沒有一定數量、能與之抗衡的新戰車，就會處於很不利的境地。

更重要的是，M60A3問世已近四十年，缺乏遂行現代「網狀化作戰」能力。相較之下，中共的九六式戰車就已安裝戰場自動管理系統，可及時向各級戰術指揮系統傳達各種訊息。而Ｍ１Ａ２配備「車際間資訊互聯系統」（ＩＶＩＳ），能即時接收或分送戰場資訊，大幅提升整體作戰效能，使國軍可以用數量遠較M60A3少的Ｍ１Ａ２戰車，獲致同等、甚至更高的戰力。

至於部分國人認為Ｍ１Ａ２在台澎防衛作戰中可能無用武之地，就算派上用場，台灣本島的地形也不適合Ｍ１Ａ２機動。但依照共軍學者的著述，中共倘若下定決心武力犯台，則為了徹底解決問題，不讓台獨勢力有再起的機會，會以對台灣的完全占領為作戰目的，因此在台灣本島爆發一定規模地面戰鬥的可能性頗高。

華府軍售也是向台灣朝野表態

我軍是守勢作戰，戰車機動不易的問題，是可藉平時的戰場經營、預先規畫相關措施予以克服；等有狀況發生時，我軍戰車就可依事前計畫，透過短距離的機動進入戰術位置，再用事先構築的掩體或其他措施進行戰力保存，伺機對共軍登島的部隊或裝甲戰鬥車輛進行打擊。

然而，華府近期一連串提升與台灣軍事交流的舉動，固然有給中共顏色的意味；但華府的主要考量，應該是透過這些舉動，讓台灣朝野政治領袖曉得「只要與華府合作，華府就會給予一定的支持」，不能被窄化為美國支持特定政治人物。

https://www.new7.com.tw/SNewsView.aspx?Key=%E4%B9%A0&i=TXT201906121555414C4&p=4