揭仲的國防與中共軍事專題研究

After the PLA completed preliminary adjustments to its command and control mechanism, joint operations command mechanism, force structure and troop organization, “comprehensive enhancement of realistic combat training” has become its next-phase focus of reform. 

To push military training reform further ahead, the PLA revised its “Outline of Military Training” at the end of 2017 and put the revised edition into practice on Jan. 1, 2018 as the basis for deepening realistic military training.

The newest edition of “Outline of Military Training” is based on the demands of “refined training” in the new age of information warfare. Through subdivision of military training into more specific parts, training objectives are quantified, with each training course, stage, level and service member required to reach standards. The aim is to ensure that units at all levels put training content into practice according to unified standards and quantitative and qualitative requests.

Under the guidance of the revised “Outline of Military Training,” the PLA is very likely to place emphasis on areas such as “confrontational training,” “operational command training and training of new types of combat forces,” “mission topic training and all processes system of systems training,” and “enhancement of base training and training performance evaluation up to the level of realistic combat training.” The aim is to bring military training as close to real-life combat situations as possible. However, problems with “personnel training,” “command platform for training purposes,” “specialized blue army,” “specialized training base,” and “training content” are yet to be solved. The PLA still needs quite some time to reach the goal of modernization.

To cope with the demands of “integrated joint operations(一體化聯合作戰)”, a new operational mode still being explored by the PLA, includes in this round of military reform the transformation of traditional army battalions into a new type of battalion known as “combined arms battalion(合成營)” in an effort to enable the PLA to move toward a “smaller, modularized and multi-functional(小型化、模塊化、多能化)” force structure.

    If the PLA attacks Taiwan, the basic tactics for its ground forces to land on Taiwan will be to “destroy nodes, choose most vulnerable sites to land and rapidly gain control(節點摧毀、擇弱登陸、快速奪控)”. But the PLA’s traditional three-tier “division-regiment-battalion” system is in practice an order of battle that cannot function effectively in campaigns against Taiwan because of limitations caused by the island’s topography. Framed within such traditional structure, PLA troops, as the offensive side, will find it hard to break through the defense of Taiwan, the defensive side.

    PLA Army combined arms battalions feature capability to land in smaller areas, greater flexibility in forming interoperable capabilities with other specialty arms, and higher levels of informationization. They are suitable to be used in amphibious assaults on Taiwan. The PLA may use combined arms battalions as the backbone of a modular force against Taiwan that receives reinforcements from other arms or units, such as special operations, army aviation, amphibious elements subordinate to group armies, air force’s airborne branch, and elite troops of the marine corps. It poses a great threat to the security of Taiwan.

在共軍若干軍事出版品或軍事學術論文中，將以武力奪取臺灣的作戰，稱之為「大型島嶼聯合進攻作戰」；並指出此一作戰是「在國家統一和領土完整受到嚴重威脅，而其他手段不能解除這種威脅時組織實施的」、「具有戰略決戰性質」。

由於此一作戰將不可避免地受到「國際政治與外交鬥爭的制約」，特別是「強敵軍事干預」；因此，如何提高作戰效益，力爭於最短時間內達成癱瘓、分化、瓦解我軍的效果，以便「速戰速決」，就變得十分重要。

但此次軍改前，共軍由於我軍的防衛力量，和自身在「運輸能力」、「精確打擊火力」與「一體化聯合作戰能力」等方面的不足，並未具備在此一作戰中「速戰速決」的能力；因此急欲透過本次軍事改革，來提升相關能力，並置重點於「藉軍民融合提升戰略投送能力」、「提升資訊化」與「革新編制與訓練」等方向。

由於這次軍改牽動層面既多且廣，除領導指揮體制和組織編裝在2020年有可能完成外，前述與「大型島嶼聯合進攻作戰」密切相關項目，到2020年時應該還無法獲致讓共軍滿意的效果。但當時間越接近2035年，共軍對台作戰的型態可能會逐漸轉變，改以「聯合火力突擊作戰」為核心，優先打擊能影響戰爭進程與結局的目標，盡可能直接謀取戰略效果。

關鍵字：中共軍改、島嶼聯合進攻、一體化聯合作戰、中華民國國防

中共解放軍今宣布「戰機繞台」，稱轟炸機和偵察機雙向繞台巡航，並派出蘇-35戰機，首次編隊飛越巴士海峽。中華民國空軍對此回應全程掌握，並提供媒體F-16與IDF伴飛轟6K、圖154電偵機的照片與影片。國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲表示，這又是中共利用計劃性演訓結合經過設計的媒體操作，對台灣實施輿論戰，以對台施壓的例證。

揭仲指出，中共空軍主動公布東部、南部戰區空軍「雙向繞飛台島巡航」，還強調「分別從台島南北兩端同時雙向飛行」，就是想藉此向台灣民眾、甚至區域其他國家「灌輸」兩種印象：第一是中共空軍在跨戰區聯合作戰的指揮管制上，已具備相當的能量，足以對從不同戰區起飛、由不同機種混編，並在遠距外執行任務的打擊機群進行有效的作戰管制，執行複雜的攻擊行動。

他說，第二就是一旦中共對台用兵，中共空軍有能力從台灣的四面八方，以遠距精準武器如巡弋飛彈等，攻擊台灣的重要目標，特別是長期作為我軍「戰力保存區」的台灣東部各重要基地。不過，由於中共空軍空中加油的能量嚴重不足，使中共戰機還沒辦法替這些轟炸機、電戰機等提供全程的空中護航。因此在空中加油能量大幅提升前，共軍空軍還沒真正具備從台灣東方、東北方與東南方發動打擊的能力。（陳培煌/台北報導）

https://tw.appledaily.com/new/realtime/20180511/1352090/

揭  仲 (Chieh, Chung)

中共研究雜誌社特約研究員、淡江大學國際事務與戰略研究所博士

摘  要

中共為持續推動軍改，在2016年12月2日召開「軍隊規模結構和力量編成改革工作會議」，正式展開「脖子以下」的改革；置重點於「壓縮陸軍規模」，並將陸軍由「區域防衛型」向「全域機動型」轉變。其中一個重要措施，就是將原本的18個集團軍，「調整組建」為13個集團軍。

中共陸軍集團軍此波調整具有下列特性：一、除極少數例外，將改為「軍－旅－營」三級制；二、各級單位打散重組情形普遍；三、加速朝「空中化、特戰化、數位化、模組化」轉型。

    中共陸軍作戰部隊在這次軍改中，另一個重要轉變，就是戰鬥部隊旅營級單位，絕大多數改編為合成化程度更高的「合成旅」與「合成營」。改編後的「合成營」將取代團成為基本戰術單位，「合成旅」則取代師成為高級戰術單位。中共希望將「合成旅」與「合成營」建設成高度模組化的單位，日後可依任務需要，以「合成旅」或「合成營」為基幹，編組戰略機動性較強、又具備一定程度自我保障能力與獨立作戰能力的聯合特遣隊，大幅提升部隊的戰鬥力，與執行多樣化任務的能力。

此次中共陸軍戰鬥部隊組織調整，雖然經過相當時間的論證與準備，但由於規模浩大、牽涉層面又廣，使相關的組織調整可能出現「高專業指參人員數量不足」、「相關專業基礎與配套裝備缺乏」、「新編成部隊士氣、凝聚力與效率堪憂」，與「建制的勤務支援與保障兵力能量是否足夠」等問題，亟待克服解決。

關鍵詞：軍改、集團軍、合成營、合成旅、模組化

解放軍機20日又兵分兩路進行跨島鏈演訓，近一個月來，中共五大戰區都已動員，顯示中共聯合作戰體系已初具能量。在臺灣，國防部長馮世寬21日表示，未來如無特殊狀況，將不另行發佈解放軍機繞台的新聞稿，不隨中共的心理戰起舞。

解放軍機20日出動Tu-154、Su-30、IL-78、轟6、運8等型機，兵分兩路經宮古水道或巴士海峽飛往西太平洋後返回駐地，這已是本周解放軍機第三度演訓擾台，更是中共十九大後第十度擾台。

事實上，11月23日解放軍才演練過中部戰區的轟6從陝西出發，經過東部戰區穿越宮古海峽，12月初西部戰區的運9和北部戰區的戰機往南部戰區走，進入到南海演練。不到兩周內，中共五大戰區的軍機大概都已經動員過一遍。

國家政策研究基金會國安組高級助理研究員揭仲認為，兩周內五戰區都投入，顯示中央軍委的聯合指揮中心應該也參加了相關演練，執行跨戰區的指揮：“跨戰區遠海飛行任務其實不只只是飛機而已，他背後有龐大的後勤體系，特別是聯合作戰體系在支援，除了包括長距離的指揮管制之外，也包括衛星、衛星定位GPS。”

揭仲說，解放軍機透過遠訓去檢測航點是否與空中GPS訊號吻和，並驗證衛星監視與偵察系統，是在規劃以後的攻擊航線，所以才會不斷通過宮古海峽，就是在熟悉作戰航線。

淡江大學戰略所教授翁明賢認為：“中國（大陸）透過這樣的一個軍事的行為，展現出來他對這個地區的重要性，那麼當然也增加中國(大陸)未來跟美國在經貿談判上面的籌碼的運用，會有一石多鳥的一個想法。”

國防部指出，解放軍機、艦遠海長航常態化，未來如果沒有特殊狀況，將不另行發佈相關新聞稿。國防部長馮世寬21日表示：“考量不要跟著人家的心理戰來起舞，國軍有能力能夠承受這些壓力，而且也是我們的責任。”不過也遭來“國防部帶頭鬆懈心防”、“懶惰”等批評，蔡英文總統也要求國防部須適時揭露解放軍機動態。

此外，針對解放軍在台海動作頻仍，美國國防部21日強調，會提供防禦性武器來堅定支持臺灣自我防衛的能力，也會維持美國本身的能力，以抗拒任何可能傷害臺灣人民安全、社會與經濟制度的脅迫。

特約記者：苗秋菊  責編：黃春梅／吳晶　 網編：李想

(內容與照片均轉引自2017年12月21日 自由亞洲電台普通話部)

https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/gangtai/km-12212017093455.html