揭仲的國防與中共軍事專題研究

十九大後，中共中央軍委對有「第二武裝力量」之稱的武警改革，也正式啟動。國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲表示，從人大準備立法將武警指揮權收歸中央軍委，及近期任命郭聲琨接政法委書記、趙克志接公安部長的人事架構，顯示中共中央軍委主席習近平對武警機關的強化控制。

揭仲指出，武警正式組織體制非公安部下屬單位；周永康任政法委書記時期，之所以能掌控公安部及武警，除因常委身分之外，並透過公安部長兼武警第一政委的設計，讓武警司令成為政法委委員等安排，獲得武警指揮權，也因各地公安首長兼任武警第一政委，周永康得以透過公安部調動各地武警、掌控各地武警人事。

揭仲說，如今新任政法委書記郭聲琨雖與江派人馬關係匪淺，但現與剛晉升常委的栗戰書及搭檔多年的趙克志掌公安部（趙克志2010年調貴州省長時，省委書記即栗戰書），就足以確保公安部與武警將被習牢牢掌握，政法委也不會坐大。

揭仲指出，近日有消息傳出，趙克志將不再兼武警第一政委；如屬實，各地武警調動與指揮將徹底歸還中央軍委，公安部將回歸法定職掌，可能從武警接受一些部隊專職治安、國內安全與情報。

揭仲說，習近平改革武警體制自2013年就展開，除撤換武警正副司令、政委外，31省及直轄市武警總隊，26個遭汰換，武警重要職位有71位遭汰換，動作之大極其罕見。

揭仲表示，除人事整頓外，習近平不斷推動武警修法，2016年底已將武警審計權，明確歸中央軍委審計署處理。如今最重要是貫徹武警「軍委主席負責制」，在未來部隊調整上，14個武警機動師、各大行政區武警總隊、新疆與西藏等邊防部隊可能由中央軍委全權指揮；武警消防、黃金、水電、交通、森林可能移國務院各部委；警衛部隊可能移給公安。

(引自  2017年11月12日╱中國時報╱第A7版 )

2020武統台灣的想像與現實（李人岳製作的專題報導）

美國智庫「2049計畫協會」研究員易思安(Ian Easton)在新書中指稱，根據中共解放軍的內部文件顯示，解放軍計畫在2020年前以武力解放台灣，還具體提出解放軍入侵台灣的計畫包括：海空封鎖、發射大量飛彈以及兩棲部隊登陸等，總計將派出40萬大軍，消息一經披露，又再次引發國內的議論。淡江大學戰略所教授黃介正指出，從1950年代開始，美國、中華民國等各方，對於海峽兩岸武裝衝突的各種想定和兵棋推演從來沒有停過，易思安這次提到的各種場景，可能都在不同的推演中提出過。國政基金會高級助理研究員揭仲也指出「軍以戰為主」，解放軍一定隨時都有攻台的計畫存在，易思安這次應該是參考大陸方面的消息或出版品所歸納出的劇本。揭仲：『這本書的確可能聽到一些消息，然後參考了一些中國大陸的軍事出版品，特別是他們軍隊內部發行的可能一些書籍，因此會有這樣的一個(描述)，但是書中也提到在這個階段動武的話，其實成功的機率沒那麼大。』

專家指出，2020對台動武的時間表，是根據中國共產黨建黨一百周年，大陸領導人習近平提出「實現中華民族偉大復興中國夢」的願景，因此提出國家統一的想定，不過揭仲指出，中國大陸正在推動軍事組織從上到下的大改革，還需要多年的消化吸收；其次包括大陸自製航艦在內，至少要到2025年左右才能具備戰力。揭仲：『在軍改2020年完之後其實還需要一段時間去消化、吸收，比如針對組織調整、戰術調整、觀念調整等，(解放軍)需要一段時間去調整和吸收，所以其實在2020年初步完成之前，(解放軍)的戰力其實相對是弱的…..然後還有一個關鍵指標就是中共的航艦兵力，(解放軍)的第二艘、第三艘航艦大概要到2025年才會具備比較完整的戰力。所以在這狀況下，其實在2020甚至2025年對台動武，戰力差距其實並沒有想像中的大。』

除了中國大陸的軍事能力在2020年的改革進度之外，揭仲指出，解放軍有計畫並不代表政治高層會那麼做。黃介正進一步分析，中國大陸在建黨與建國「兩個一百年」想看到的榮景應該是國家強盛、人民安康，除了大陸內部的穩定和世界景氣變化之外，很重要因素是大陸能否維持亞太周邊區域的和平穩定。黃介正：『照中國大陸的說法就是「周邊的和平穩定，對於實現中國夢是很重要的一件事情」，中國大陸如何維持至少第一個一百年以前不要在周邊發生軍事衝突是符合中國大陸追尋中國夢的一個關鍵….如果被迫….無論是南海、朝鮮半島或台海，發生了不可迴避的軍事衝突點的話，相較來講，對於所謂中華民族偉大復興，最好也不要發生在台海，不然的話「中華民族偉大復興」的偉大程度會不夠….所以站在中國國家領導人的立場，使用軍事手段來解決兩岸紛爭，基本上算是下策，不是上策….中國大陸現在是世界大國，它看的是全局，不因小局而影響全局。』

揭仲也認為，中共希望在2049年建政百年時實現「中華民族偉大復興」，如果太早在台海動武，只會妨礙達成這樣的大戰略目標。揭仲：『中共高層基本上目前對兩岸還是以和平統一為主要路線，所以在今年7月習近平才會推一個「柔和發展」作為接下來兩岸交流的指導。中共的目標是希望在2049年實現中華民族偉大復興，如果在台灣海峽過早的以武力解決台灣問題，只會妨害到它這個大戰略目標的達成….所以在2020甚至2025年之前，只要台灣不真的推動法理台獨，基本上中國大陸應該還是會先標舉和平統一。』

黃介正認為，易思安的論點其實是寫給美國高層參考，主張將台灣納入美國亞太戰略的一環，甚至建立準軍事同盟關係。事實上，易思安在接受美國之音訪問時也澄清，所謂2020年武力犯台的時間表，是從引用中華民國國防部2013年國防白皮書的評估，他的真正重點，也是希望提醒美國社會中國大陸對台灣的威脅從未減少；他也認為美國的對台軍售與軍事交流都不夠，應該更加協助台灣自我防衛。不過黃介正也指出，大陸民間對於以武力解決台海紛爭的聲浪的確比以前升高，無論是2020、2025或2049年，對於台灣的時間壓力都已相當窘迫，包括自製下一代戰機、潛艦、或是兵役制度改革可能都還未必看得到效果。黃介正提醒，易思安提到的種種犯台行動，雖然可能都在我方的估算中，但仍然有新的參考價值；書中提出關於軍事投資、軍事能量的建議方向，也值得思考。同時面臨大陸社會的風向轉變，我方的軍事、兩岸和外交等部門，都應該做更好的因應準備；最重要的是，台灣社會應該以理性角度看待相關的論述與分析。

(轉引自中廣新聞網 2017年10月6日)

http://www.bcc.com.tw/newsView.3076506

2017年1月14日播出, 三立新聞"鋼鐵最前線"

原文刊載於 2016年8月21日青年日報第七版

前言

2015年12月31日，中共「中央」總書記、國家主席、「中央」軍委主席習近平向陸軍、火箭軍、戰略支援部隊授予軍旗並致訓詞；同時中共官方媒體也公開了戰略支援部隊的新服飾和一批高層人員名單，包括司令員高津中將、政治委員劉福連上將、副政治委員呂建成中將、副司令員兼參謀長李尚福少將、副司令員饒開勳少將和副參謀長易建設少將等。

不過，從前述授旗儀式迄今已有8個半月，在中共官方刻意保密的情況下，外界對這支部隊猜測雖多、卻所知甚少。例如中共軍方網站《中國軍網》，在頁面上有中共陸軍、海軍、空軍、火箭軍和武警的專欄，卻獨缺戰略支援部隊；連專門報導中共軍隊動態的《解放軍報》，對這支部隊的報導不僅十分稀少，內容也十分隱晦。本文將根據目前已公開的各種資訊，和國內外學者專家的研究成果，對中共戰略支援部隊的目的與任務、組成與當前工作重點等，簡要介紹如下：

一、目的與任務

中共成立「戰略支援部隊」的目的，是著眼現代作戰基本形式，已轉變成各軍兵種共同參與的「聯合作戰」。要想將分散於陸、海、空、天和電磁網路空間的諸軍（兵）種作戰力量聯結，形成完整的作戰體系，讓數量遠較過去為少的精銳部隊，能發揮以往數量龐大部隊難以匹配的作戰效益，就有賴於資訊技術。換言之，就是「資訊主導、體系支撐、精兵作戰、聯合制勝」。

中共「戰略支援部隊」的任務，就是藉由整合原屬不同單位的資電、網路和太空部隊，替聯合作戰提供「準確、高效、可靠的資訊支撐和戰略支援保障」，與中共「陸海空和火箭軍的行動融為一體」，使中共軍隊在航天、太空、網路和電磁空間等戰場上，能獲取局部優勢，並成為戰爭制勝的關鍵力量。具體地說，其任務包括：（一）對目標的情蒐、探測、偵察和目標訊息的回傳；（二）承擔日常的導航，以及北斗衛星和太空偵察手段的管理；（三）承擔電磁空間和網路空間的攻防任務。另外，中共高層也要求該部隊在共軍外的「關鍵基礎設施的網路安全與維護」等方面，扮演積極角色。

值得注意的是，在中共官方相關報導中，未曾發現中共戰略支援部隊將所屬單位撥交戰區指揮的跡象；五大戰區的聯合作戰指揮中心值班人員中，似乎也沒有戰略支援部隊的人員參與值班。顯示這支部隊目前應該是由「中央」軍委直轄，有需要時，再視情況將所屬單位配屬至戰區，甚至第一線作戰部隊。

二、組成

依照中共媒體報導，新成立的戰略支援部隊包括「情報」、「技術偵察」（天軍，也就是軍事航天部隊，以各類偵察、導航衞星為主）、「電子對抗」（電子戰部隊，干擾和誤導敵方雷達和通訊）、「網路攻防」和「心理戰」等五大領域，是中共軍方將戰略性、基礎性、支撐性都很強的各類保障力量，進行功能整合後組建而成。外界常把目光集中在數量龐大的網軍或駭客部隊身上，但這實際僅為「戰略支援部隊」的一支，其他單位的角色也十分重要。

具體來說，中共戰略支援部隊可能是將原總參謀部直屬的二部（情報部，負責人因情報）、三部（技術偵察部，負責戰略層面的情報蒐集和網路攻擊）、四部（電子對抗與雷達兵部，負責戰術級別的資訊戰，參與兩軍直接對壘的戰場電子對抗）、五部（信息化部，負責通訊）、原總政治部的聯絡部與「三戰」（輿論戰、宣傳戰和心理戰）基地，和原總裝備部負責科技情蒐的單位等，整併而成。甚至有外籍媒體指出，原總參三部已在今年1月中旬，正式更換名稱、番號及徽章；更名為「戰略支援部隊網絡空間作戰部隊」，簡稱「戰支三部」。

不過，截至7月底為止，仍有不少性質模糊的部隊仍在等待轉隸安排。6月15日的《解放軍報》就指出，從5月份以來，戰略支援部隊各級黨委齊聚北京，針對「部隊轉型怎麼轉、融合怎麼融、結構怎麼調、機制怎麼立、人才怎麼聚」等重大現實問題，持續進行研究論證。《解放軍報》相關報導也顯示，戰略支援部隊若干下屬單位，目前還處於由「科研試驗部隊」向「作戰部隊」轉型的階段。

三、當前工作重點

中共「戰略支援部隊」的組成，另一個重點是透過正式納編或專案合作等方式，延攬民間軍工企業與科研院校的專家，以有效運用民間先進技術進行新裝備的開發與驗證，並協助研擬新形態作戰的戰術與準則。

中共官方媒體也提到，戰略支援部隊正在「謀劃建設多項戰略工程」，但相關內容迄今仍如在五里霧中；只能約略得知包括大數據、雲計算、3D列印、隱形、奈米技術甚至生物科技等，都成為這支部隊所屬科研單位討論的重點。特別是該部隊所屬各級、各類數據資料庫的整合與串聯，可能是為日後中共「中央」軍委聯合作戰指揮中心、各戰區聯合作戰指揮中心，甚至各一級作戰部隊的「指揮決策自動化」進行準備。此外，在軍工企業和民間科技院校研究能量的支援下，原本若干束之高閣的裝備與技術，又重新敗部復活，進入實驗階段。

中共戰略支援部隊迄今雖尚未撥交各戰區，但跡象顯示，戰略支援部隊所轄的若干單位，已開始參與戰區部隊的聯合演練，或是在聯合演練中擔任某種技術指導的工作，但具體情形仍有待掌握。

結語

從前述分析可以看出，中共戰略支援部隊不只把原本分散的單位集中，還希望將這些單位按照未來聯合作戰的需求進行整合，賦與各單位在聯合作戰中的任務，並依據這些任務來進行裝備的開發，與戰術戰法的研擬和驗證。此一構想在邏輯上雖顯得十分正確，但由於下轄單位來自多個不同的組織，且原本都有高度的獨立性，究竟能否有效整合？相關聯合運作的機制能否有效建立？或整合後原單位的專業性是否反而遭到侵蝕？仍有待進一步的觀察。

此外，中共這支「新質戰力」目前仍直屬「中央」軍委，採「集中專建」的形態，第一線單位只是戰時臨時配屬的模式。若干中共專家雖表示，這種集中式組織可避免美軍網路作戰力量分散在各軍種，導致重複建設的情形。但在戰略支援部隊平時與第一線主力作戰單位間缺乏聯合運作，甚至彼此刻意保持距離的情況下，一旦真有狀況發生，是否能馬上與第一線戰力有效融合，不無疑問。（作者為淡江大學國際事務暨戰略研究所博士）

http://news.gpwb.gov.tw/News/114773

原文刊載於 2016年7月6日 蘋果日報 論壇

金江軍艦1日發生誤射雄風三型飛彈的意外，不僅造成漁船船員1死3傷，也觸動兩岸敏感神經；這也另外衍生出一個問題，就是在意外發生的第一時間，中共究竟有無察覺飛彈從左營發射，往台灣海峽方向前進。

偵察衛星已能鏈結

熟悉雄三飛彈性能的專家學者多認為，儘管中共近年大幅強化東南沿海的雷達系統，但雄三除剛從彈箱發射時會爬升至一定的高度外，大多是低空貼海飛行，加上速度快、且未越過海峽中線，中共在大陸東南沿海的雷達受地球曲率影響，「未必看得到」。因此懷疑中共能在第一時間發現異狀。 
但前述觀察忽略中共近年在衛星科技的快速發展，已大幅提升其自太空監視大陸周邊區域軍事活動的能量。例如新一代的光學及合成孔徑雷達、海洋目標監視等偵察衛星，在偵查範圍與周期、偵照解析度、電子偵察定位精度與海上目標監偵能力等效能不斷提升；再加上「超視距（天波、地波）雷達」與空中預警機等輔助，除可有效監控大陸周邊各國重要設施與部隊活動，更已具備對第一島鏈以西範圍的全天候、甚至是全時段的監偵能力。同時，跡象顯示，這些偵察衛星應該已經能與中共中央軍委聯合指揮中心，和各戰區聯合作戰指揮中心直接鏈結。 
像左營等我方重要軍事基地，向來是中共衛星監控重點；因此可以合理推論，當1日上午左營基地出現飛彈發射時的火光等異常現象時，極有可能被中共的偵察衛星「注意」，並立即對指揮中心發出「目標區出現異常現象」的警告，然後再進行後續處理。至於當飛彈進入低空飛行時，中共的偵查與目標監視衛星是否能追蹤，則不得而知。換個角度，若中共的衛星監偵系統沒發現當天的異狀，那中共該檢討的就絕不比我們少，特別是當我方已量產部署雄二E型飛彈時。 
這又引發另一個嚴肅的課題，就是當中共對周邊區域的監視能力增加時，是否會使誤判的機率降低？答案可能並非如此。以1日為例，在事前沒有演習公告、沒有發布射擊管制範圍公告、飛彈發射的地點與飛行方向敏感，和更重要的「不知所發射的飛彈種類為何？是否為雄二E？」的情況下，中共中央軍委聯合指揮中心和東部戰區聯合作戰指揮中心在接獲衛星警告後，必然會按相關規定提升中心內部狀態層級。就算飛彈在發射2分鐘後即落海，在中共軍方搞不清楚原因，且不確定是否還有後續發展的狀況下，中心內值勤人員緊張的程度可想而知。 

從這次意外事件中也可看出，考量兩岸情勢的敏感性，和台灣海峽軍事活動與軍事設施的密度，兩岸實在有必要思考建立「意外情形通報與查證機制」的可能性，避免誤判與誤會。 

http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20160706/37296843/?utm_source=FB&utm_medium=MWeb_Share&utm_campaign=http%3A%2F%2Fwww.appledaily.com.tw%2Fappledaily%2Farticle%2Fheadline%2F20160706%2F37296843%2F

原文刊載於   2016-06-19╱青年日報╱第7版╱論壇╱◎ 揭仲

前言

自中共決定推動軍改後，相關報導多如牛毛，但中共從未公布詳細計畫內容，僅點狀釋放若干訊息；加上部分計畫似乎仍處於「摸石子過河」的階段，使外界迄今難以一窺全貌。筆者將依據中共官方目前已披露的公開訊息，就近日中共軍改的新動態做出研析，包括軍委的「職能部門」由15個增為16個、武警機關由3部變成4部，以及「軍區善後辦公室」的角色愈來愈複雜等，使現階段中共軍改，出現「先求紅、再求專」的情形，簡要介紹如下：

一、中央軍委「職能部門」增為16個

依照中共官方在2016年1月11日所公布的軍委機關調整內容，原有的總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部等四大總部均撤銷，相關業務由15個職能部門承接。但4月15日，中共官方媒體在一篇「揭秘解放軍『一五式』系列臂章胸標」的報導中，突然出現一段「中央」軍委設「一廳、六部、三委、三辦、一局、一署、一巡視機構共十六個單位」的文字，並以圖片列出這16個單位的臂章樣式；外界這才驚覺，中共「中央」軍委多了一個「巡視機構」。在中共官媒披露後迄今，此一「中央軍委巡視機構」已對海軍、空軍、火箭軍、軍事科學院、國防大學、國防科學技術大學和武警部隊高層機構，進行至少兩次「巡視」。

依據相關資訊，這個「中央軍委巡視機構」可能由習近平親自拍板成立。習本人還多次對巡查重點做出重要指示或批示，並以「政治巡查」為主要項目，而非其他國家的「軍事訓練監察」 （在這波中共軍改中，「軍事訓練監察」是由軍委訓練管理部的「訓練監察局」負責）。依照中共官方的說法，「巡視」重點將圍繞「黨風廉政建設」和「反腐敗鬥爭」，針對單位和領導幹部在（1）遵守政治紀律政治規矩（2）選人用人（3）工程建設和房地產管理（4）裝備物資和藥品器械採購（5）經濟適用住房建設分配和出售等執行查核，達到「為推進正風肅紀反腐」和「純潔軍隊政治生態」等目的。

但值得注意的是，在中共「中央」軍委原有的15個「職能部門」中，就已經有「紀律檢查委員會」和「政法委」，與新設「巡視機構」功能類似，甚至高度重疊。「紀律檢查委員會」的職掌就是「軍隊紀檢工作」，並向軍委機關部門和戰區分別派出「紀檢組」；「政法委」則是「推進依法治軍從嚴治軍」和「保持部隊純潔和鞏固」。因此，習近平之所以要另外設立「巡視機構」，不排除是藉成立一個全新、且與原本四大總部毫無淵源的部門，以更進一步貫徹其意志，並確保共軍對「中央」軍委、甚至是對習本人的效忠。

二、武警機關組織調整

武警部隊調整是中共這波軍改中，非常重要的一環。以往中共武警，名義上受「中央」軍委與國務院的雙重領導。但實際上各地的武警力量，是受政法委系統及下屬公安系統直接指揮領導，「中央」軍委並不直接指揮各地的武警部隊。在周永康擔任政法委書記時，還將武警司令員納入「中央」政法委委員行列，讓武警系統的指揮權落入政法委、尤其是周永康手中。

據傳，在中共十八大前，薄熙來與周永康等意圖發動政變倒習，所倚仗的重要武裝力量即是武警。2012年2月轟動一時的王立軍逃亡事件中，薄熙來就動用武警包圍美國駐成都領事館，被北京痛斥為「難道是要造反」。甚至有傳言指出，2012年3月19日當天，周永康曾動用武警包圍新華門和天安門，迫使胡錦濤緊急調動第38集團軍進入北京平亂，過程中武警甚至對空鳴槍。

訊息顯示，武警已在今年3月調整機關編制，由原有的司令部、政治部、後勤部等「三大部」，改為參謀部、政治工作部、後勤部、紀委組成的「四部委」。其中，原「司令部」改組為「參謀部」，研判用意與四大總部改為軍委職能部門類似，就是加強「中央」軍委對武警的集中統一領導，使現在的武警總部更接近「中央」軍委的執行、甚至幕僚機構，符合今年3月中共「兩會」時，將「貫徹執行軍委主席負責制」的重大原則要求寫入《武警法》的主張；目的是確保「武警部隊一切重大問題由習主席決策和決定，必須堅決聽從『黨中央』、『中央』軍委和習主席指揮」。

新設立的「紀委」，明顯是要強化「中央」軍委對武警的控制，確保武警的忠誠。此一措施，加上2015年迄今，習近平對武警高層人事的大洗牌(範圍包括司令員、政委、4名武警高階將領與十多個省與指揮部主官)，前述「中央」軍委巡視機構的二度視察，和預計從6月中旬起，對武警機關四部委、直管軍師級單位黨委，以及正團職以上領導幹部，將進行的考核與督導檢查，在在顯示習近平等中共高層，對武警部隊強烈的「不放心」。

三、軍區善後辦公室角色複雜

另一個值得注意的，就是原本七大軍區的「善後辦公室」。這個單位，乍聽之下類似我國的退輔會，負責處理解甲歸田官兵的安置工作，頂多加上原機關撤銷後的一些留守、帳目管理和物資清點移轉等工作。但訊息顯示，軍區「善後辦公室」的職掌，遠超過大家對字面上的了解。除前述退伍官兵的安置外，還包括工程設計與工程驗收等類似審計、監察單位的職能，同時也是資產經費的「紅管家」，更重要的還有「原軍區的弊端矯正」，顯示這些「軍區善後辦公室」的任務極為複雜。

結語

中共推動此波軍事改革，主要目的雖然還是提升聯合作戰指揮能力、提升聯合作戰戰力和優化軍隊結構，但從成立「中央」軍委「巡視機構」、武警機關與人事調整、軍區「善後辦公室」複雜的工作內容，和最近中共在軍隊鼓吹「軍中黨員配戴識別標誌」 和「抄黨章」等措施；顯示中共高層對武裝部隊的「整頓」，並沒有隨徐才厚、郭伯雄、谷俊山等一干高級將領落馬而完全落幕；也顯示習近平等中共領導階層，對共軍似乎不那麼放心，使當前的中共軍改，走不出「先求紅、再求專」的老路。（作者揭仲為淡江大學國際事務暨戰略研究所博士）

http://news.gpwb.gov.tw/News/93090