主持人 : 徐宇威（聯合報軍事記者）
今年度的實彈測考，是繼民國101年（2012）後，國防部首次邀請媒體進入九鵬基地採訪，這12年間隨著雄2E、雄三、弓三的服役，還有接著增程型雄三與弓四等飛彈的計畫開展，九鵬基地的內部已有很大的變化。這集邀請中華戰略前瞻研究協會研究員揭仲來聊聊，對於解放軍在台灣東部密集演訓，未來台灣飛彈的發展空間，是否將會受到更多限制？
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本集重點
*媒體總算再度進入最神祕的九鵬營區，為何12年間這裡成了禁地？
*過去進入九鵬要繳手機、行車途中要拉窗簾，九鵬裡多了或少了什麼，都會被各方關注。
*每年精準武器實彈測考都要好幾天，今年三日的測考，時程科目有何考量？
*為何多管火箭的年度射擊演訓（雷霆操演）都要挑在九鵬裡？
*近年國軍著重不對稱作戰，實彈射擊將有助國軍內宣？對外是否會有嚇阻效力？
*解放軍繞台成常態，加上各國電偵機艦常從東部海域經過，會進一步壓縮台灣飛彈研發空間？(圖片擷取自 聯合報部隊鍋 Youtube)
揭仲：「中國大陸目前正在進行聯合登島作戰的轉型，如果一旦轉型成功的話，它主力是從空中搭乘這個直升機跟運輸機，進入台灣周邊，而不再像現階段主力從海上來，所造成的影響就是國軍可以在台灣海峽殺傷共軍的這個時間，從原本的大概280分鐘，可能大幅縮短到只有60分鐘，甚至40分鐘之內，所以國軍就開始考慮到，是不是趁共軍的飛機或者是船團還沒有出發，還在機場或港口的階段，利用這個它最脆弱的時間，就先發動攻擊，甚至希望可以癱瘓在台灣當面，中共這個海空軍基地的一個運作，導致共軍到時候，沒辦法利用離台灣比較近，在台灣當面的海空軍基地，作為攻擊的躍出點，而必須被迫選擇從比較遠的基地出發。」
揭仲：「美方的立場，它不願意所提供的技術或者零組件，協助我們達到大幅延伸射程的目的，這樣的話也能夠讓我們就算要攻擊中國大陸目標的話，還是只能以攻擊中國大陸，東南沿海的軍事目標為主，美國的這樣做法當然是希望能夠管控，相當程度的管控台灣海峽的軍事風險。」 (圖片擷取自 TVBS 新聞網頁)
這次漢光演習是無劇本、實兵演練、實地實時以及去中心化指揮管制。這次演習的規畫、焦點，以及一些和過往演習的不同處以及影響何在？相關議題請聽主持人王家軒訪問揭仲研究員探討解析
◎ 今年漢光演習很不同 ◎ 漢光演習無劇本 ◎ 何謂實地實時 ◎ 去中心化指揮管制
/https://web02.rti.org.tw/radio/programMessagePlayer/programId/1731/id/153002
華府袞袞諸公對我國國防支出的建言，相信是出自對台灣海峽安全情勢的憂心，立意絕對良善；但對我中央政府的財政狀況與目前國防支出的隱憂，包括「總預算規模成長幅度遠低於GDP成長幅度」、「舉債籌獲武器的比例居高不下」，與「作業維持經費不足使花大錢購入的軍備泡沫化」等，缺乏足夠的了解，以致所做的批評「有失公允」，所提建議也有「不切實際」之虞!
既然2008年國防預算曾達到GDP的3%，為何時至今日，國防預算占GDP的3%會成為政府難以達成的目標？關鍵在從2008年到2024年，我國中央政府總預算歲出規模的成長幅度，遠低於同期間GDP的成長幅度。
從2008年至2024年，我國中央政府總預算歲出規模從1.70兆，逐步成長為2.88兆，成長幅度僅有169%；但GDP的規模卻從2008年的11.65兆，成長為2024年的24.56兆，成長幅度達211％。
事實上，政府這幾年在購買、研發武器裝備支出上的大幅成長，已經有頗高的比例是仰賴舉債，也就是借錢來購買或研發武器裝備。代表政府這幾年為提升防衛戰力，用於採購和研發武器的支出，其實已超過政府年度正常稅收所能支應的範圍，所以只好透過舉債的方式來處理。
武器採購研發支出與「作業維持」支出嚴重失衡，可能導致國軍雖然在帳面上擁有許多新穎的武器裝備，但相應而來的龐大「作業維持」經費，卻已超出國家正常稅收所能負擔的程度。使這些花費巨資、甚至借巨額債務所獲得的武器裝備最後不排除會「泡沫化」，即能實際獲得的戰力遠低於帳面上的數字! (圖片擷取自風傳媒網頁)
儘管因為颱風使演練未能竟全功，但參謀本部在規劃此次實兵演練時，在場景設計和驗證項目部分，似乎包含不少「隱藏版內容」；包括共軍灰色地帶侵擾應處演練、花蓮基地跑道緊急搶修、首都衛戍區與關渡指揮部指揮權責重劃後的成效驗證，與遍地開花的反空機降操演等。
顯示參謀本部研判，共軍在以演習為名義，掩護海空兵力完成進攻部署後，就會從各戰術位置派兵力干擾我海空軍的行動，甚至故意採取危險動作，嘗試誘使我方開火，達到將開戰責任轉嫁給我方之目的。若成功誘使我軍開火，則已就戰術位置的共軍海空兵力就會立即「由演轉戰」。除執行「聯合封鎖作戰」切斷台灣對外的海空聯繫，也將加入自中國大陸陸地發射之彈道飛彈與巡弋飛彈之行列，運用遠距精準彈藥對選定之「首戰關鍵目標」。
挑選花蓮作為「基地跑道緊急搶修演練」的實施地點，且是在實兵演練的第二天一早，即想定中第一波攻擊發動的時間實施，似乎代表參謀本部已經認定，今後國軍海空軍位於台灣東部的戰力保存區，也將在共軍開戰初期的「聯合火力打擊作戰」中，遭受猛烈的攻擊。
國軍漢光40號實兵演練原規劃將首度於關渡平原，實施日夜反空降機降課目；且這次是關渡指揮部與衛戍區重新畫分作戰地境線、重新調整指揮權責後，首度於漢光演習中進行實兵演練，以驗證調整後各相關單位任務整合情形，並釐清台北地區衛戍任務的權責。
雖然這些反空機降操演都因為凱米颱風來襲，實兵部分幾乎全部取消；但從規劃內容，可看出參謀本部已意識到，在日後共軍對台實施的「聯合登島作戰」中，共軍登島部隊搭乘運輸機與直升機，直接越過海岸設防地帶，進入海岸線後方縱深地帶的比例將大幅增加，重要性逐漸超過從海上搶灘登陸的部隊，所以才用這種「遍地開花」的模式規劃反空機降操演。
共軍似乎有意在國軍實兵操演進入高峰期、即7月24日至25日時，派機艦執行「機艦聯合戰備警巡」，迫使國軍轉用演習中的機艦前往執行監控，藉此干擾國軍演練。但最後同樣因為凱米颱風來襲而取消。 (圖片擷取自風傳媒網頁)
揭仲表示，隨著共軍海空戰力的成長，國軍海軍艦隊在戰力保存階段實施遠海疏泊構想的可行，面臨中共海軍航艦戰鬥群與空軍體系化打擊機群極大的挑戰。
揭仲說，中共自2026年後，將擁有3支航艦戰鬥群，可在台灣東部的太平洋水域，隨時保持1支航艦戰鬥群巡弋；國軍欲前往台灣東部疏泊區的艦隊主力，將位於共軍055型驅逐艦最大射程約600公里的鷹擊18長程反艦飛彈，或航艦艦載機打擊範圍內。
他表示，國軍水面艦的雄三反艦飛彈射程不足，難以有效威脅共軍航艦戰鬥群。中共空軍的體系化打擊機群在運油-20空中加油機服役，已能獲得戰鬥機的全程護航，大幅提升戰時的存活率與執行任務時間；當中共空軍的體系化打擊機群突破第一島鏈，進入台灣東南方或東北方空域時，轟-6K轟炸機能從基隆級驅逐艦的標準2型防空飛彈射程外，以鷹擊12空射長程反艦飛彈發動攻擊。
揭仲指出，海軍應付共軍對疏泊區的威脅，缺乏有效措施；要挽回這種劣勢，有幾種作法，第一，必須盡快籌獲具神盾作戰系統與垂直發射能力，可提升應付飽和攻擊能力的水面作戰艦；第二，應設法說服美國盡早軍售射程可達560公里的AGM-158C空射遠程反艦飛彈，迫使中共海軍航艦戰鬥群在開戰初期，必需待在離台灣較遠的海域，以降低對海軍疏泊區的威脅。
揭仲說，若前述二種作法都無法實現，海軍不妨取消遠海疏泊構想，將艦隊部署在台灣東部近岸水域，利用台灣本島陸地混淆中共反艦飛彈的目標識別，讓艦隊獲得陸地遠程防空飛彈與空軍戰機的掩護。(圖片擷取自聯合新聞網數位版網頁)
鑒於衡指所的樞紐地位，當共軍遠距精準打擊能力快速成長後，衡指所與若干重要的C4ISR關鍵節點，就成為共軍武力犯臺時，於開戰之初就務必運用「聯合火力打擊作戰」設法摘除的「首戰關鍵目標」；藉以產生「牽一髮而動全身」的效果，破壞、甚至癱瘓國軍聯合作戰指揮體系的效能。
所謂的「去中心化」不是不要中心，而是採取各種手段來保護原本「單一中心」的功能，克服現代化聯合作戰體系「牽一髮而動全身」的弱點。如果能將聯合作戰指揮體系的中心功能分散到整個作戰體系中，形成如同海星的體系，就能讓對手找不到可在一擊之下，癱瘓整個體系的目標，化解傳統聯合作戰架構「牽一髮而動全身」的結構性弱點。
近年國軍指管系統的「去中心化」，是採「備份中心」的途徑；也就是提升其他國軍高階指揮所的聯合作戰指揮功能，使這些強化後的指揮所成為預備指揮中心，可在衡指所的功能部分甚至全部受損時，接替局部的聯合作戰指揮，維持國軍有組織的抵抗於不輟。
當預備指揮中心接替衡指所的任務時，國軍的聯合作戰效能雖未全數喪失，但無可避免會明顯下降；這又使「任務式指揮」成為國軍另一個訓練重點。(圖片擷取自風傳媒網頁)
漢光40號演習本周進入實兵階段，國防部也邀請媒體參觀花蓮基地的緊急跑道修補與大量傷患處置，與澎湖的聯合反登陸操演。其中這些媒體邀訪的項目，國防部也同時會以網路直播方式播送。從原本的無劇本，後改稱不劇透，至總統視導項目中的操演過程，本集邀請中華戰略前瞻研究協會研究員揭仲來聊聊，這屆漢光從宣布到實兵階段的開展，我們能看出國軍改變了什麼？又沒改變什麼？
📢本集重點
*無劇本變不劇透，難道固安、國土防衛計畫就不是劇本？
*部長去關指部看油桶、直升機不斷衝場、海灘自己挖壕溝，是否就是無形中的劇本？
*今年有網路公開直播，在漢光中有什麼意義？如果發生戰事，這是未來的一環嗎？
*花蓮的緊急跑道搶修、澎湖的聯合反登陸，對照現今解放軍攻台推演，國軍也在應變當中？
*過往被動訊息發布，國防部現在主動公布偵搜訊息，是一種積極的嚇阻方式？
主持人 : 徐宇威（聯合報軍事記者） 來賓：揭仲（中華戰略前瞻研究協會研究員）
揭仲的國防與中共軍事專題研究 
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