針對國防部以去(民國111)年大陸民用無人機騷擾金門防區，做為合理化增訂「國防部報經行政院核准，得以第一預備金支應已逾預算編列時程的新增迫切性建案」條款的案例，揭仲今天認為，國防部似乎搞錯了。
揭仲表示，111年8月騷擾金門的應該是大陸民用的遙控無人機，而國防部在111年的預算案中，就已由空軍司令部統籌建案編列總金額43.5億的「遙控無人機防禦系統」預算，從111年到115年執行，而且預算也已獲得立法院通過。
他說，在111年已經有「遙控無人機防禦系統」的法定預算下，國防部本來就可以合法動用預備金來提前採購相關的裝備，如果去年國防部沒有這樣做，那應該是國防部自己的問題，無關制度缺陷。(圖片擷取自聯合新聞網)
揭仲指出，雖然國防部在《五年兵力整建及施政計畫報告》中，強調在義務役人員加入後，「志願役維持現行規模」；但根據國防部預算書，明(113)年志願役官士兵的「預算員額」，卻比今(112)年劇減5187人，形同減少近10個營的志願役人力；且減少的員額中，99％是基層的士官長、士官與士兵，對國軍戰力恐造成不利影響。
揭仲表示，從明年「戰鬥部隊增支志願役勤務加給」的預算編列數，就可看出志願役人力的大幅減少，將對明年戰鬥部隊的人力已造成衝擊。今年「戰鬥部隊增支志願役勤務加給」預算約43億元，明年卻僅編列41億元，減幅為5％；顯示明年國軍戰鬥部隊中，志願役人員總數可能減少5％，勢必導致主戰部隊的「編現比」下降。
揭仲強調，特別是未來三到五年內，國軍將接收至少十五種新裝備，此時若出現志願役人員快速減少的現象，對新裝備的戰力形成與後續維護保養，都會造成不利的影響。
揭仲表示，國防部將義務役人員派往外離島，固然可解決當地部隊編現比長期偏低的痼疾，但也會衍生出二大問題。
第一點，在大金門與馬公等地駐軍人數較多，還可能將義務役人員集中編在同一單位；但東碇、亮島、高登、莒光(馬祖)等，由於駐軍人數少，勢必會出現基層單位志願役與義務役混編的情形。揭仲說，國防部先前要求「同役期、同單位」，就是考慮到志願役與義務役混編，所可能引發的管理問題；但現在卻在服役條件更艱苦的外島與離島，將志願役與義務役混編；揭仲擔心，若義務役人員是因為抽籤而非自願前往，恐引發不小的管理風險。
第二，依國防部規劃，義務役役男在役期中，將接受8周新兵訓練、18周駐地訓練、7周專長訓練、13周基地訓練與6周聯合作戰訓練。揭仲提醒，在大金門與馬公，或許還可勉強實施縮水版的基地訓練，但東碇、亮島、高登、莒光(馬祖)與東引等，就無法實施基地訓練；至於6周的聯合作戰訓練，所有的外離島都不可能實施。(圖片擷取自 太報網頁)
揭仲也說，明年用於武器採購與研發的支出，包括「軍事投資」1306億與兩項特別預算的943億，合計高達2249億，與明年「作業維持」預算1310億的比例，為1.72比1，遠超過合理預算結構中，武器採購研發與「作業維持」最好維持1比1的情形。顯示明年國防支出的結構失衡嚴重，日後「作業維持」的預算金額恐怕難以成長。
揭仲表示，特別預算只能用來買武器，但武器購入後所衍生的維修保養支出，還是只能編列在年度預算的「作業維持」費中；在未來五年國軍將接收超過15種新武器裝備，年度「作業維持」預算卻很難再成長的情況下，使未來的3至5年中，就可能出現國軍帳面上雖有很多武器，卻因為維護經費不足導致妥善率偏低，有狀況時能馬上出動的數量其實不多，形同變相浪費的情形。
另外，明年度「非營業特種基金」的支出高達719億，是民國106年以來的新高。但揭仲指出，這些基金預算的支出中，有相當比例其實來自年度預算的撥款挹注，行政院將這些基金的支出納入，等於是同一筆錢計算二次。揭仲舉例，這就像國防部在年度預算編100元給兵工廠生產彈藥；兵工廠將收到的100元用來購買材料與支付薪水；而這100元預算按照行政院目前的算法，就憑空變成200元，形同藉重複計算的方式虛增國防支出總額。(圖片擷取自聯合新聞網)
潛艦國造案目前的進度，不應、也不能援引前述「頭過身就過」的方式，取得立法院對後續量產計畫的授權。
依照中央政府總預算編列與審查的相關規定，2024年的預算需要在今年8月底前完成草案並送立法院審議。換言之，就算原型艦的下水真的如潛艦國造專案小組召集人、國安會諮詢委員黃曙光所保證，可提前到今年9月，也改變不了國造潛艦後續量產預算是在原型艦還未下水、泊港測試(HAT)完全尚未展開前，就已編列完成的事實。等同在許多設計與建造的變數未釐清前，就先編列高額的量產預算。在這種情況下，不管先編多少艘或是否編列特別預算，都會使預算編列內容無法具備基本的精確度，讓立法院在審查時缺乏可靠依據。
若造艦團隊真的需要若干行政作業費，先期進行國造潛艦量產的規劃作業，還是有合法、合理的程序可依循。即在不跟任何武器採購計畫綁定的「武器選擇先期作業費」、甚至「國防工業發展基金」中，編列所需經費，等原型艦海上測試進行到一定程度，主要風險已在可控範圍時，再編列正式的量產預算，不該用小額行政費，來偷渡金額龐大、風險未明、精確度也嚴重不足的量產預算。
揭仲上午指出，根據去年9月送抵立法院的中央政府總預算，2022年我國GDP的預估值為22.58兆，整個中央政府總預算歲出的編列總額則是2兆2582億，國防預算的編列數為3726億；若依照艾思博的建議來編列國防預算，則GDP的3.2%是7226億，占2022年中央政府總預算歲出總額的比例高達32％；GDP的5%是1兆1290億，占2022年中央政府總預算歲出的比例更是驚人的50％。
揭仲說，幾乎沒有一個正常的國家能在承平時期中，連年編列這麼高比例的國防預算；如果真要按照艾思博的建議，意味著我國未來將沒有辦法對教育、科技、交通等進行任何值得一提的投資，恐怕要不了多少年，就會使國力大幅下滑，更沒有能力支應國防預算。(圖片擷取自聯合新聞網網頁)
揭仲的國防與中共軍事專題研究 
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