考量政治現實，政府在編纂2026年與2027年國防預算時，「總體國防支出」的「低標」應該不敢低於2025年的水準，即GDP的2.45%；至於「高標」，基於財政收支與預算規模，不太可能高於GDP的3%。
如果要回應華府的壓力，則中華民國的國防「年度預算」究竟該編多少？估計2026年在5113億至6596億之間，較2025年編列數4760億元，增加約353億至1836億；2027年則在5936億至7449億之間，較2025年編列數4760億元，增加約1176億至億2689億。
至於川普明年1月重返白宮後，研判將對中華民國的安全、特別是國防事務，帶來「整合性嚇阻恐難以為繼」、「軍事援助前景堪憂」、「大幅增加國防預算的壓力倍增」、「軍售範圍變寬」與「被交易的疑慮揮之不去」等影響。
「整合性嚇阻」對中華民國在安全上的價值在於：第一，提升美國在西太平洋的軍事嚇阻能力，讓中共比較不敢採取改變區域現狀的行動，這對近年因為軍機軍艦裁減、新裝備卻未能快速到位，以致戰力有些青黃不接，又因為俄烏戰爭與以哈戰爭而備多力分的美軍，尤其重要；第二，大幅提升中共片面採取行動改變區域現狀的成本，因為會面臨西方國家的聯合制裁。
但川普還是有些看法，未必是國務卿、國防部長或幕僚可以改變的，例如對外援助。另一種可能是川普政府將對台軍事援助與某些條件綁在一起，例如台灣應先把國防支出提高到一定的標準，然後美國政府才會考慮對台軍援。
台灣政府有無可能很快回應川普政府的要求，至少先讓國防支出達到GDP的3％，看來還是十分困難。若要讓「總體」國防支出達到GDP的3％，約7900億元至8000億元，就算用非營業特種基金挹注，年度國防預算恐怕還是得編足7200億元至7400億元，比2025年的4760億元，暴增2440億元至2640億元。
若干跡象顯示，北京為川普這次可能重返白宮，做了遠比2016年更多的準備；尤其針對川普被形容為「交易型」（transactional）的外交路線，北京不排除已在盤點交易方案。而如果要能「合理化」北京對川普做出的讓步，則被視為核心利益的台灣問題，就可能是北京要求交易的標的。
美國共和黨總統候選人川普近期受訪時，就台海安全議題發表看法稱，中國終究會攻打台灣，但不會在他任內發生，他認為台灣的國防支出不夠，應該提高到國內生產毛額的10％。對此，中華戰略前瞻協會研究員揭仲表示，如果這樣做，剩下的經費連支應一個衛生福利部都不夠；非戰爭時期編列這麼高比例的國防預算，恐怕連軍國主義極權國家都做不到。
揭仲表示，114年GDP預估值約26兆4100億元，GDP的10％是2兆6410億元，占總歲出3兆1325億元的比例為84％，幾乎是114年國防部年度預算編列數4760億元的6倍。揭仲說，如果這樣做，則中央政府剩餘的預算額度在支應完其他公務員與約聘雇人員的人事費用後，剩下的經費連支應一個衛生福利部都不夠。
揭仲認為，非戰爭時期編列這麼高比例的國防預算，恐怕連軍國主義極權國家都做不到，川普顯然是在對中華民國預算規模與財政狀況非常不了解的情況下，才會有這種偏離現實的發言。
但揭仲也提醒，這幾年「總體」國防支出之所以還能超過GDP的2％，主要是因為有「海空戰力提升計畫」與「新式戰機採購」等兩項特別預算案的加持，從112年到114年分別為1083億元、945億元與904億元，但這二項特別預算在115年全部編列完竣後，使116年「總體」國防支出中，扣除非營業特種基金支出後的「公務預算」，將全數由年度預算支應。
揭仲指出，近幾年國防部年度歲出預算占中央政府總預算的比例，事實上不增反減，108年時為17.1％、111年下降到16.5％，114年則剩下15.2％。他也提問，若川普明年重返白宮，等特別預算在115年編列完竣後，屆時中央政府要如何在不大幅排擠其他支出的前提下，應付川普政府的壓力？
揭仲：「比如說像明年的軍事投資裡面，公開預算的一般裝備編了1084億，比今年多了304億，看起來很多，可是你真的去發現的話明年的新增案一共只有6案，只有36億，因為項目實在是太多，再加上對美軍售進入集中付款的高峰期，所以其實壓縮了我們每年，可以放新的軍事投資案的一個空間。」
揭仲：「如果是GDP的5%，明年要編到1點32兆，相當於明年中央政府歲出的42%，這個在民主國家在非戰爭時期，不可能這樣編預算，那外國學者專家拿GDP的5%，主要是用以色列的例子，可是我們必須注意到，在2021年就是以哈戰爭爆發之前，以色列當年的國防預算，也只占它們整體年度預算的17%，2021年我們國防預算占年度預算的比例，就是17%，西方學者專家應該是為台灣好，但是可能對於相關的我們的預算制度，我們的財政狀況掌握的不夠精確。」
儘管國防部官員在記者會上振振有辭，但明年澎湖等離島守軍的「預算員額」大減15％這筆帳，卻還是沒有說清楚，猶如霧裡看花。
疑點一 : 離島志願役「預算員額」減幅是全軍平均值的四倍, 外島的二倍
疑點二 : 國防部表示離島部隊編現比目前沒有偏低
若國防部明年將離島守軍「預算員額」大砍15％，是酌審現有員額和離退情形的結果，豈不代表目前離島守軍的「現員數」已經嚴重偏低，以致讓資源司認定「明年不可能填補缺口」。但這卻與記者會當天，陸軍司令部「外離島守備部隊都沒有出現編現比偏低」的說法相牴觸。
疑點三 : 國防部難道不擔心明年離島部隊的編現比偏低??
陸軍司令部在記者會當天也未解釋，若明年離島守軍的「編制員額」不變，則在「預算員額」、即領薪水人數大減15％的情況下，就算目前離島守軍的「編現比」仍然符合國防部的標準，明年也將重挫，有可能只有70％上下？
疑點四 : 國防部為何不設法緩解
如果國防部在未來並無調降離島守軍「編制員額」的計畫，為何不透過增加義務役人員的分發人數，來緩解離島自願役人員大量離退的衝擊，如同國防部在處理明年金馬等外島守軍志願役人員離退增加時的做法。(圖片擷取自風傳媒網頁 )
揭仲今（9）日分析指出，明年外島志願、義務役「預算員額」較今年互有消長，其中，外島義務役員額比今年多4倍，但離島守軍明年度「預算員額」卻將大減15％，不排除軍方有裁減澎湖駐軍規模的計畫。
揭仲分析國防部明年預算書指出，國軍明年駐守外島地區（南沙、東沙、東碇、亮島、高登島、金門、馬祖）守軍的「預算員額」為8273人，與今年的8216人大致相等。然而，明年外島守軍的「預算員額」中，志願役人員較今年減少493人、僅剩7548人；明年的外島義務役人員則大增550人至725人，是今年175人的四倍有餘。
揭仲從明年國防預算書之中發現，國軍明年駐離島（澎湖）守軍的「預算員額」為6093人，較今年的7185人遽減1092人，減幅高達15％。其中，明年的離島志願役人員較今年減少825人、僅有5835人；離島義務役則為258人，較今年的525人縮水267人。
(圖片擷取自 自由軍武頻道網頁)
來賓
揭仲（中華戰略前瞻協會研究員〉
林穎佑（淡江大學國際事務與戰略所助理教授〉
圖片擷取自 公視有話好說 Youtube 網頁
揭仲檢視國防部明年度預算書表示，明年志願役「預算員額」將比今（2024）年縮減5486人，相當於11個聯兵營規模，且少掉的員額中，又以戰鬥部隊的基層士官、上等兵和一等兵為大宗，這顯示國軍近年基層人力快速流失的情形，不只沒有改善，還會更加惡化。
揭仲解釋，「預算員額」會反應國防部對該年度實際人數的估計，但會比實際人數高。根據國防部歷年的預算書，民國109年志願役官士兵的「預算員額」為16萬9317人、110年為16萬9884人、111年為17萬0065人、112年則為17萬1422人；但113年的「預算員額」卻降為16萬6235人，比112年驟減5187人，114年比113年又再減少5486人，只剩下16萬0749人，是109年以來新低。
揭仲認為，更令人擔憂的是，114年減少的5486個「預算員額」中，戰鬥部隊的比例似乎遠高於其他非戰鬥單位。(圖片擷取自 自由時報軍武頻道)
揭仲表示，他支持國造潛艦以強化防衛戰力，但量產預算的編列還是應該按部就班，不宜在海上測試還未開始、量產構型還無法確定的情況下，就編列金額龐大、長期程的國造潛艦量產預算，導致國造潛艦量產預算的精確度嚴重不足。
因為明年預算需在今年8月底前完成並送立法院審議，但國造潛艦原型艦的海上測試，恐怕要到今年9月才會開始。換言之，國防部目前已編好、將在8月底送達立法院的國造潛艦量產預算，根本是在原型艦海上測試還未開始、設計與建造的變數尚未釐清、量產購型還無法確定前，就先編列長達14年、高達2840億的量產預算；就算行政部門承諾會等海上測試通過後才動支，也無法改變量產預算編列內容精確度不足的事實。
若國防部明年真的需要若干經費進行量產的規劃與準備，還是有合法、合理的程序可依循；就是在不跟量產計畫綁定的情況下，先編列「國造潛艦量產籌備」預算，或直接在「武器選擇先期作業費」內編列所需經費。
/https://www.chinatimes.com/realtimenews/20240822004514-260407?chdtv
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