中國第三艘航空母艦「福建艦」日前首度穿越台灣海峽，駛向南海海域，引發區域高度關注。隨著「遼寧號」、「山東號」與「福建號」三航母齊備，中國正迎向「三航艦時代」，海上戰力版圖急速擴張。這不僅象徵北京軍事現代化進程的關鍵節點，也意味著中國正加速布局，企圖在西太平洋掀起勢力重組，制霸太平洋！ (圖片擷取自 鏡新聞 YOUTUBE 網頁)
揭仲指出，當「福建艦」真正具備作戰能力，使中共擁有三支航艦戰鬥群時，理論上就能做到一艘在港維修、一艘率戰鬥群在南海進行訓練、一艘率戰鬥群在台灣東面的西太平洋水域巡弋。換言之，一年中的絕大多數時間內，中共隨時都有航艦戰鬥群在西太平洋的戰術位置巡弋。
揭仲說，此一新態勢，對國軍台澎防衛作戰可能造成的衝擊，包括國軍無法在共軍航艦戰鬥群進入西太平洋前，先在各戰略水道進行截擊；其次是國軍海空軍在台灣東部的戰力保存區，將直接暴露在共軍航艦戰鬥群的遠程打擊火力前，使國軍海空軍的戰力保存計畫遭到嚴重挑戰。
揭仲說，目前國軍的空射反艦飛彈中，射程最遠的是AGM-84K空射型魚叉增程飛彈（SLAM-ER），最大射程約270公里，使執行攻擊任務的國軍戰機，必須冒險深入共軍的遠程防禦部署範圍內才能發動攻擊；若是「山東艦」需深入150公里至200公里，若對付的是「福建艦」，則要深入350公里至400公里，難度大幅提升。
此一更動將大幅降低聯兵營作為基本戰術單位、執行兵種聯合作戰的能力，形同將兵種聯合作戰從營又拉高到旅，不僅有開倒車之虞，也與台灣本島的作戰環境不符！
從組織編裝上可發現，聯兵營除了有戰車與乘坐雲豹甲車的機械化步兵，也有直屬的炮兵、反裝甲、防空與情報蒐集能力，不必仰賴上級單位的情報與火力支援，就能在責任區內獨立進行兵科聯合作戰；另外，由於營參謀組還有艦砲、空軍、航管連絡官，使聯兵營在理論上，可直接申請陸航直升機與海空軍部隊的支援，具備立體、甚至跨軍種聯合作戰的能力。
聯兵營在執行作戰任務時，理論上可依任務需要，編成由所屬各單位混編，可獨力執行任務的連、排級的特遣隊。例如以一個機械化步兵連為核心，配屬反裝甲飛彈班、地面監視偵察班、防空班與120迫砲班的連級特遣隊，就能執行指定區域的兵種聯合作戰任務，更適合台灣這種地形破碎，又高度城鎮化的作戰環境。
導致國軍聯兵營戰力離原規劃標準有段差距的主要原因，並非組織編裝有問題，而是若干關鍵裝備，包括先進C4ISR系統、監偵排偵蒐戰術輪車、防空組單兵肩射防空飛彈，與新一代120迫擊砲等，遲遲未能獲得。
縮編後，只剩下戰車連與機械化步兵連的聯兵營，所屬連、排級單位作戰時，萬一聯兵旅的配屬部隊未能趕到，則不僅機械化步兵連將缺乏重型反裝甲火力與防空火力的支援，戰車連也將缺乏防空火力的支援，聯兵營營部也因沒有直屬的戰術近程無人飛行載具，以致無法對整個營作戰區域進行監視搜索與火力協調，甚至沒有自主的戰術情報蒐集能力，只能被動地仰賴上級情報支援或下級回報，無法主動掌握情勢、做出回應。
「城鎮防衛韌性演練」在執行時，是由地方政府動員人力與物資，依照中央部會的頂層設計及規定，來進行演練；國防部根本不是主責單位，過程中也沒多少國軍人員參與。因此，真正該出面回應《外交家》專文中所提出的質疑，應該是國防部以外的其他中央部會，國軍在整起風波中，稱得上是遭受池魚之殃、無端受累。
當國防部已開始正視「國土防衛作戰越來越難避免」的現實，開始強化在海岸線後方縱深地帶與都會城鎮地帶的作戰準備時，包括國家安全會議、行政院及經濟部、交通部、內政部等多個中央部會，卻還是不願以共軍大舉來犯，台灣本島進入國土防衛戰時，可能出現的最嚴峻場景，作為規劃「全社會防衛韌性」相關措施的依據。
當共軍開始進攻各都會區時，不僅絕大多數區域已處於斷電、斷水、斷瓦斯與斷聯的情況，連地方行政機關所在建築，都可能成為共軍的打擊目標；因此，地方政府的行政效能與社會機能將迅速萎縮，無法繼續維持各「民生必需品配售站」的運作。
另一個嚴重的問題，是在場景選擇已嚴重失真的情況下，部分中央部會似乎僅是將陳年舊檔中的措施進行微調，未仔細思考時空環境改變所造成的重大差異！在各大都會住宅區已大量改用天然氣的情況下，政府所配售的，竟然還是超過半數民眾家中無法使用的桶裝瓦斯，可見中央政府的頂層設計，與現實脫節的情形有多嚴重。(圖片擷取自風傳媒網頁)
要防止共軍利用聯外交通設施快速進入台北市，除了重視各聯外橋梁與隧道的阻絕作戰外，對台鐵、高鐵、捷運等地下隧道的「地道戰」相關準備，也應成為國軍的重要課題，以有效杜絕共軍利用這些地下隧道，進入台北市中樞地帶。因為光是捷運，就有板南線、松山新店線、中和新蘆線、淡水信義線，甚至桃園機場捷運等五條，可作為共軍自外縣市進入台北市的地下通道，對中樞防衛作戰的重要性，不遜於台北市的各聯外橋梁與隧道。
輕裝化的陸戰隊，其實不適合進行城鎮作戰。除了防護力嚴重不足，美軍在伊拉克的城鎮作戰經驗也充分顯示，戰車與火炮等重型直接火力，對城鎮戰仍然非常重要，是城鎮作戰中最具毀滅性的火力。菲律賓軍方2017年在民答那峨島的馬拉威市，清剿支持伊斯蘭國的武裝叛亂組織時，就廣泛運用105公厘榴彈砲作為直接火力，以便在近距離摧毀厚實的混凝土牆，也使躲在牆壁後方的叛軍非死即傷。
政府也該認真思考的是，當共軍已開始進攻主要都會區，身處交戰地帶或附近的民眾，究竟是該留在家中，或前往社區附近的中、小型避難室；還是政府應該在主要都會區內，盡可能規劃若干戰時可收容大量民眾的大型避難中心，並建議民眾前往。
在實兵演練中，動員令是時間到就下達；但當真實的狀況來臨時，加上共軍可能運用灰色地帶行為來影響政府的決心，恐怕會導致國安高層猶豫不決，以致錯過動員時機。建議國安高層在後續年度的漢光實兵演練中，一併針對「動員時機」進行政軍兵推，藉狀況的模擬與討論，嘗試制定一套判斷標準，減少日後未能即時下達動員決心的風險。(圖片擷取自2025年8月1日 風傳媒)
這二場演練，雖然是臺中市與臺北市主辦，但詳細實施內容，包括「民生必需品短缺時期配售標準」、「民生必需品配售執行小組編組」及「民生必需品配售站編組」等，都是照中央政府於民國113年8月5日修正頒布「民生必需品短缺時期配給配售辦法」的規定執行。在中央政府思慮不周延、使整個制度先天失調的情況下，地方政府於實際執行時，就可能出現許多問題。
若政府堅持在戰爭時期，還是只能「購買」政府準備的民生物資，在民眾對戰時極有可能斷電，金融服務與信用交易也勢必停擺的心理預期下，恐怕在緊急命令發布前，會出現大批民眾湧向金融機構，要求提領現金的擠兌狂潮，導致社會失序、民心浮動。
政府所提供的配售物資，主要是食米、食用油、食用鹽，與20公斤裝或16公斤裝鋼瓶的液化石油氣，依年齡與家庭戶口數決定配售數量。；從配售物資內容，可看出中央政府的場景設定，還是戰線遠在百公里外，城市機能與政府效能都還正常運作的場景，與臺灣都會城鎮保衛戰的狀況截然不同。
10天9夜漢光上周五結束，從灰色衝突階段演練到持久作戰，今年漢光演習，相較以往改變了什麼？本集邀請國防安全研究院委任副研究員揭仲來分享，他的現場觀察。
來 賓：揭 仲（國防安全研究院委任副研究員）
本集重點
*今年新增的灰色衝突階段，除了後備的臨戰演練，其他軍種做了什麼？
*當解放軍進行灰色襲擾消耗我方戰力，跟戰力保存之間的矛盾有解嗎？
*演訓重點變成灰色衝突、縱深防禦、持久作戰，在戰略上有什麼改變？
*今年隨處可見HESCO、淡水河操演爆破連環船、小部隊移動，操演更趨近實戰？
*戰報的發布是否該從對內的操演，改為對外，也是對民眾進行戰略溝通？
目錄
演練天數為何加倍
因應共軍灰色地帶襲擾為何長達三天
國軍表現不俗
後續可再精進的內容
——————–
天數延長也能讓參謀本部有更多時間，對更多的項目進行演練與驗證。尤其近年，國軍在武器裝備、部隊編組、去中心化指管、擊殺鏈與防衛作戰計畫等，都將面臨幅度不小的調整；因此參謀本部需要更多時間，對為數頗多的修訂內容進行驗證，並讓各級指揮參謀人員與部隊，能經由實兵演練，盡快熟悉這些變化。
「縱深防禦」與「持久作戰」二階段的演練時間大幅增加，顯示參謀本部意識到，隨著共軍海空戰力的快速提升，又積極推動「聯合登島作戰」轉型，使國軍必須正視「萬一無法在登陸點擊敗共軍」時，後續的因應作為與準備。使參謀本部近年也開始修訂台澎防衛作戰計畫，由於修訂幅度不低，連帶使待驗證的課目眾多，加上去年漢光實兵演練因颱風侵襲，導致許多課目未能實施，遂使參謀本部決定延長今年的演練時間，以便進行更多的驗證，作為後續修訂的依據。
在下列項目，國軍的表現稱得上是可圈可點: 第一，是場景設定更合理。第二，是許多課目的演練內容，更符合實戰的情形。第三，是國軍官兵在演習的過程中，表現優異。
儘管今年的實兵演練，比往年更符合「實戰化訓練」的要求，但還是有可再精進的事項，例如：一、 階段畫分。二、 無人機運用與反無人機應作為往後年度實兵演練的重點。三、對可從新北市進入台北市中樞地點的地下隧道，包括台鐵、高鐵與捷運等，該考慮未來如何藉阻塞，或是進行「地道戰」，阻止共軍利用這些地下隧道，作為突入台北市中樞的通道。
揭仲受訪指出，這次漢光演習時程較以往延長一倍，長達10天9夜，但從安排的演練項目天數來看，可發現國軍目前的關注領域應為三塊，首先是在遇到灰色地帶衝突的因應之道，也就是「灰色地帶應處」（3天），另外還有縱深防衛（2天），第三則是持久作戰（2天）。這三個項目在這次漢光演習當中被分配到最多天數，可能與國防部近年針對台澎防衛作戰進行多項修訂，需要透過一次較長時間的演習，針對修訂內容進行驗證，並引導部隊熟悉新的作戰任務。
至於縱深防衛跟持久作戰部分，或許是為了因應未來戰場可能出現的變化。揭仲指出，雖然台灣的目標還是放在登陸作戰，但隨著解放軍聯合登島作戰正處於轉型，「以後解放軍的部隊，會有愈來愈多人是從空中透過直升機進入海岸線後方，」甚至未來解放軍攻台的第一波主力，不見得是從海上，而是由空中進入戰場。對台灣來說，這樣的趨勢顯示未來的縱深地帶戰鬥會更早發生。
揭仲的國防與中共軍事專題研究 
近期迴響