揭仲表示，根據115年國防部公開預算書表，明年中華民國與美國間，在既有的「蒙特瑞會談」（Monterey Talks）、「國防安全會談」（Defense Review Talks, DRT） 與「政治軍事對話」（Political and Military Dialogue）等三大年度例行性對話之外，將再新增「國防政策專案會議」，作為「雙邊國防部軍事議題的最上位平台」，國防部預計派出多達32人的代表團前往美國出席，共編列1540萬3千元的出國預算。
除新增「國防政策專案會議」，揭仲還指出，國防部本部也將從115年至117年，分三年編列高達4億7123萬元（1545萬美元） 的經費，執行新一輪的「臺美國防部共同合作評估案」（JFD），115年編列1億5250萬元。(圖片擷取自 自由時報軍武頻道網頁)
台灣115年國防預算再創新高，首次衝過了GDP的3%，不過這回出現了一個新名詞「北約模式」。「北約模式」的預算編列怎麼計算？明年預算的編配比例大大不同，有什麼戰略改變的含意？加薪3萬要釋憲，簽下去的人，還沒退伍先幻滅嗎？
本集邀請到國防院委任副研究員揭仲一起來聊聊，到底國防怎麼去運作「北約模式」，對未來建軍會有什麼潛在影響。
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本集重點
*「北約模式」從哪來？川普認證的預算灌水方式？
*國防占GDP3%的門檻怎麼計算？為什麼不是用預算總額比例？
*明年的軍事投資、人事、作業維持配比有什麼大改變？是齊頭式的增加嗎？
*加薪3萬未排入明年預算，在釋憲與退回預算的衝突下，政治情勢有什麼緩衝可能？.
主持人 : 徐宇威（聯合報軍事記者）
來 賓：揭 仲（國防院委任副研究員）
此一更動將大幅降低聯兵營作為基本戰術單位、執行兵種聯合作戰的能力，形同將兵種聯合作戰從營又拉高到旅，不僅有開倒車之虞，也與台灣本島的作戰環境不符！
從組織編裝上可發現，聯兵營除了有戰車與乘坐雲豹甲車的機械化步兵，也有直屬的炮兵、反裝甲、防空與情報蒐集能力，不必仰賴上級單位的情報與火力支援，就能在責任區內獨立進行兵科聯合作戰；另外，由於營參謀組還有艦砲、空軍、航管連絡官，使聯兵營在理論上，可直接申請陸航直升機與海空軍部隊的支援，具備立體、甚至跨軍種聯合作戰的能力。
聯兵營在執行作戰任務時，理論上可依任務需要，編成由所屬各單位混編，可獨力執行任務的連、排級的特遣隊。例如以一個機械化步兵連為核心，配屬反裝甲飛彈班、地面監視偵察班、防空班與120迫砲班的連級特遣隊，就能執行指定區域的兵種聯合作戰任務，更適合台灣這種地形破碎，又高度城鎮化的作戰環境。
導致國軍聯兵營戰力離原規劃標準有段差距的主要原因，並非組織編裝有問題，而是若干關鍵裝備，包括先進C4ISR系統、監偵排偵蒐戰術輪車、防空組單兵肩射防空飛彈，與新一代120迫擊砲等，遲遲未能獲得。
縮編後，只剩下戰車連與機械化步兵連的聯兵營，所屬連、排級單位作戰時，萬一聯兵旅的配屬部隊未能趕到，則不僅機械化步兵連將缺乏重型反裝甲火力與防空火力的支援，戰車連也將缺乏防空火力的支援，聯兵營營部也因沒有直屬的戰術近程無人飛行載具，以致無法對整個營作戰區域進行監視搜索與火力協調，甚至沒有自主的戰術情報蒐集能力，只能被動地仰賴上級情報支援或下級回報，無法主動掌握情勢、做出回應。
中共海警與海軍在我外離島禁限制水域與海峽中線以東水域的執勤模式，短期內還不會出現如同南海黃岩島與仁愛礁鄰近水域的強硬措施，仍會維持「釣魚台模式」，即以一系列的行動，建立、累積常態化巡弋與執法的事證，但過程中會避免和對方船艦發生嚴重的衝突。
中共現階段在釣魚台、我外離島禁限制水域與中線以東水域所採取的行動，仍處於「管轄權侵蝕」階段，目的是從零到有，逐步侵蝕日本和我方目前的有效管轄現況：因此中共海警與軍方的行為會比較克制，希望在不引發太大衝突的情況下，累積對中共訴求有利的例證，先逐步形成「共同管轄」。
在北京眼中，當南沙基地體系開始運作後，已基本實現在南沙周遭海域，常態性維持一定數量海上執法武力「值守」的目標，使北京對黃岩島和仁愛礁周邊海域的管轄力道迅速提升，越來越接近「有效管轄」的程度。所以中共在這些海域的首要任務，是盡可能確保「有效管轄」的地位，不會被菲律賓的挑戰侵蝕，以便日後能逐步形成「排他性管轄」，所以不惜甘冒風險，在不率先開火的前提下，強力阻止菲律賓船艦前往相關海域。(圖片擷取自風傳媒網頁)
「城鎮防衛韌性演練」在執行時，是由地方政府動員人力與物資，依照中央部會的頂層設計及規定，來進行演練；國防部根本不是主責單位，過程中也沒多少國軍人員參與。因此，真正該出面回應《外交家》專文中所提出的質疑，應該是國防部以外的其他中央部會，國軍在整起風波中，稱得上是遭受池魚之殃、無端受累。
當國防部已開始正視「國土防衛作戰越來越難避免」的現實，開始強化在海岸線後方縱深地帶與都會城鎮地帶的作戰準備時，包括國家安全會議、行政院及經濟部、交通部、內政部等多個中央部會，卻還是不願以共軍大舉來犯，台灣本島進入國土防衛戰時，可能出現的最嚴峻場景，作為規劃「全社會防衛韌性」相關措施的依據。
當共軍開始進攻各都會區時，不僅絕大多數區域已處於斷電、斷水、斷瓦斯與斷聯的情況，連地方行政機關所在建築，都可能成為共軍的打擊目標；因此，地方政府的行政效能與社會機能將迅速萎縮，無法繼續維持各「民生必需品配售站」的運作。
另一個嚴重的問題，是在場景選擇已嚴重失真的情況下，部分中央部會似乎僅是將陳年舊檔中的措施進行微調，未仔細思考時空環境改變所造成的重大差異！在各大都會住宅區已大量改用天然氣的情況下，政府所配售的，竟然還是超過半數民眾家中無法使用的桶裝瓦斯，可見中央政府的頂層設計，與現實脫節的情形有多嚴重。(圖片擷取自風傳媒網頁)
要防止共軍利用聯外交通設施快速進入台北市，除了重視各聯外橋梁與隧道的阻絕作戰外，對台鐵、高鐵、捷運等地下隧道的「地道戰」相關準備，也應成為國軍的重要課題，以有效杜絕共軍利用這些地下隧道，進入台北市中樞地帶。因為光是捷運，就有板南線、松山新店線、中和新蘆線、淡水信義線，甚至桃園機場捷運等五條，可作為共軍自外縣市進入台北市的地下通道，對中樞防衛作戰的重要性，不遜於台北市的各聯外橋梁與隧道。
輕裝化的陸戰隊，其實不適合進行城鎮作戰。除了防護力嚴重不足，美軍在伊拉克的城鎮作戰經驗也充分顯示，戰車與火炮等重型直接火力，對城鎮戰仍然非常重要，是城鎮作戰中最具毀滅性的火力。菲律賓軍方2017年在民答那峨島的馬拉威市，清剿支持伊斯蘭國的武裝叛亂組織時，就廣泛運用105公厘榴彈砲作為直接火力，以便在近距離摧毀厚實的混凝土牆，也使躲在牆壁後方的叛軍非死即傷。
政府也該認真思考的是，當共軍已開始進攻主要都會區，身處交戰地帶或附近的民眾，究竟是該留在家中，或前往社區附近的中、小型避難室；還是政府應該在主要都會區內，盡可能規劃若干戰時可收容大量民眾的大型避難中心，並建議民眾前往。
在實兵演練中，動員令是時間到就下達；但當真實的狀況來臨時，加上共軍可能運用灰色地帶行為來影響政府的決心，恐怕會導致國安高層猶豫不決，以致錯過動員時機。建議國安高層在後續年度的漢光實兵演練中，一併針對「動員時機」進行政軍兵推，藉狀況的模擬與討論，嘗試制定一套判斷標準，減少日後未能即時下達動員決心的風險。(圖片擷取自2025年8月1日 風傳媒)
這二場演練，雖然是臺中市與臺北市主辦，但詳細實施內容，包括「民生必需品短缺時期配售標準」、「民生必需品配售執行小組編組」及「民生必需品配售站編組」等，都是照中央政府於民國113年8月5日修正頒布「民生必需品短缺時期配給配售辦法」的規定執行。在中央政府思慮不周延、使整個制度先天失調的情況下，地方政府於實際執行時，就可能出現許多問題。
若政府堅持在戰爭時期，還是只能「購買」政府準備的民生物資，在民眾對戰時極有可能斷電，金融服務與信用交易也勢必停擺的心理預期下，恐怕在緊急命令發布前，會出現大批民眾湧向金融機構，要求提領現金的擠兌狂潮，導致社會失序、民心浮動。
政府所提供的配售物資，主要是食米、食用油、食用鹽，與20公斤裝或16公斤裝鋼瓶的液化石油氣，依年齡與家庭戶口數決定配售數量。；從配售物資內容，可看出中央政府的場景設定，還是戰線遠在百公里外，城市機能與政府效能都還正常運作的場景，與臺灣都會城鎮保衛戰的狀況截然不同。
10天9夜漢光上周五結束，從灰色衝突階段演練到持久作戰，今年漢光演習，相較以往改變了什麼？本集邀請國防安全研究院委任副研究員揭仲來分享，他的現場觀察。
來 賓：揭 仲（國防安全研究院委任副研究員）
本集重點
*今年新增的灰色衝突階段，除了後備的臨戰演練，其他軍種做了什麼？
*當解放軍進行灰色襲擾消耗我方戰力，跟戰力保存之間的矛盾有解嗎？
*演訓重點變成灰色衝突、縱深防禦、持久作戰，在戰略上有什麼改變？
*今年隨處可見HESCO、淡水河操演爆破連環船、小部隊移動，操演更趨近實戰？
*戰報的發布是否該從對內的操演，改為對外，也是對民眾進行戰略溝通？
目錄
演練天數為何加倍
因應共軍灰色地帶襲擾為何長達三天
國軍表現不俗
後續可再精進的內容
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天數延長也能讓參謀本部有更多時間，對更多的項目進行演練與驗證。尤其近年，國軍在武器裝備、部隊編組、去中心化指管、擊殺鏈與防衛作戰計畫等，都將面臨幅度不小的調整；因此參謀本部需要更多時間，對為數頗多的修訂內容進行驗證，並讓各級指揮參謀人員與部隊，能經由實兵演練，盡快熟悉這些變化。
「縱深防禦」與「持久作戰」二階段的演練時間大幅增加，顯示參謀本部意識到，隨著共軍海空戰力的快速提升，又積極推動「聯合登島作戰」轉型，使國軍必須正視「萬一無法在登陸點擊敗共軍」時，後續的因應作為與準備。使參謀本部近年也開始修訂台澎防衛作戰計畫，由於修訂幅度不低，連帶使待驗證的課目眾多，加上去年漢光實兵演練因颱風侵襲，導致許多課目未能實施，遂使參謀本部決定延長今年的演練時間，以便進行更多的驗證，作為後續修訂的依據。
在下列項目，國軍的表現稱得上是可圈可點: 第一，是場景設定更合理。第二，是許多課目的演練內容，更符合實戰的情形。第三，是國軍官兵在演習的過程中，表現優異。
儘管今年的實兵演練，比往年更符合「實戰化訓練」的要求，但還是有可再精進的事項，例如：一、 階段畫分。二、 無人機運用與反無人機應作為往後年度實兵演練的重點。三、對可從新北市進入台北市中樞地點的地下隧道，包括台鐵、高鐵與捷運等，該考慮未來如何藉阻塞，或是進行「地道戰」，阻止共軍利用這些地下隧道，作為突入台北市中樞的通道。
揭仲的國防與中共軍事專題研究 
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