揭仲分析,若照歐布萊恩的說法,二○二四年國防預算將占中央政府總預算歲出比率高達四三%。「根本沒有一個民主國家能在非戰爭時期這樣編預算。」
揭仲指出,若以二○二四年為例,GDP預估值為廿四兆五六○○億,三%為七三六八億;假如以中央政府總預算歲出編列金額為二兆八八○○億,國防部年度預算要編足GDP的三%, 則國防預算約占中央政府總預算歲出的比率將達廿六%;若要依照歐布萊恩的說法編足GDP的五%,則二○二四年國防部年度預算需編足一兆二二八○億,占中央政府總預算歲出比率將高達四三%。
揭仲指出,這等於政府每花二塊錢就有將近一塊錢用在國防上,恐怕沒有一個民主國家在非戰爭時期有辦法這樣編預算。(圖片擷取自聯合新聞網網頁)
5月24日共軍「聯合利劍-2024A」對台針對性軍演結束後迄今,共軍機艦在台灣周邊的活動呈現五大趨勢:第一,軍機在中線以東刻意穿越我方「限航區」幾乎已成新常態;第二,夜間飛航演訓的頻率增加;第三,近期直升機頻繁於台海實施操演;第四,無人機出動次數頻繁;第五、常態性部署的軍艦數量倍增。這些趨勢,顯示共軍在台灣周邊軍事活動的實戰性已大幅增加。
在5月23日至24日共軍「聯合利劍-2024A」對台針對性軍演後,「限航區穿越飛行模式」的頻率疑似又再增加;6月是16天,7月1日至7月15日之間則已出現13天。
從5月25日共軍「聯合利劍-2024A」軍演後到7月15日止,共軍軍機在台灣周邊實施海上夜航訓練的天數多達16天,較以往明顯增加。5月25日至5月31日之間有2天,6月有8天,7月1日至7月15日之間則有6天,形同每2到3天就會出現一次海上夜航訓練。
在「聯合利劍-2024A」軍演後,共軍直升機出現在台灣海峽的天數迅速增加;6月份還僅有4天,但7月1日至7月15日這15天當中,共軍直升機出現在台灣海峽、甚至可能跨越海峽中線的天數就多達8天。不同於出現在台灣東南方或西南方空域的中共海軍艦載直升機,出現在台灣海峽的共軍直升機,不排除有相當比例是共軍陸軍航空兵所屬的直升機。
從5月25日至7月15日,共軍無人機在台灣周邊空域頻繁出沒。總計在這51天當中,就出現多達40天;其中5月25日至31日與7月1日至15日,更是每天都有無人機出現在台灣周邊。
從5月25日至7月15日這51天當中,最少都有5艘次的軍艦出現在台灣周邊,且天數只有3天,其餘48天都在6艘(含)以上。(圖片擷取自風傳媒網頁)
揭仲認為,過去國軍地面部隊,在情報或火力協同方面,常有非常仰賴上級指揮管制的缺點,一但通訊斷聯,基層指揮管制系統、甚至部隊就會被癱瘓。由於平時無訓練,戰時可能就真的無所適從,因此漢光40號強調的「去中心化指管」,就是訓練部隊在通訊斷聯下,如何繼續行動。
揭仲表示,所謂的「無劇本」並非真的沒有劇本,而是不讓參演部隊先知道「劇本」。過去漢光常以預演方式,部隊按表操課。這次則是由演習統裁部在無預警的情況下,直接下達狀況,讓參演部隊「全時段」處於警戒狀態,模擬真實戰況。揭仲說:『(原音)國防部這一次去調整漢光演習的做法,就是要強迫的讓國軍地面部隊的指揮跟參謀人員,必須去熟悉、去學習,當我跟上級、跟友軍的通訊斷絕的時候,我必須要依照既有的防衛作戰計畫,繼續執行相關的任務,並且自主做出判斷來達成防衛作戰計劃的目標。』
另外有關「驗證交戰規則(ROE)」,除了讓部隊知道戰時什麼可以做、什麼不能做,同時也有助於基層部隊、甚至單兵,提升在碰到狀況時獨立作戰、獨立決策判斷的能力。揭仲認為,為應對未來作戰需求,除了漢光以外,甚至年度國軍戰備月等演訓,也可以同樣方式實行。
揭仲說明,幾年前衡山指揮所的戰場共同圖像,只有到戰區,戰區以下的聯兵旅、聯兵營都缺乏先進C4ISR系統,無法從衡指所獲得即時情報、或與友軍形成戰場共同圖像。未來若要推去中心化指管,國防部也應給予基層部隊足夠的資源與設備。揭仲說:『(原音)國軍這幾年開始要提升地面部隊的C4ISR,要建立這個現代化C4ISR的系統,那目前還在建置當中。所以國防部除了要求各級部隊的指揮官,要學習獨立作戰的能力之外,也必須提供他們可以獨立作戰的相關的資源。』
揭仲舉例,如無人機的配置,若能配發到基層部隊,就能讓步兵班的情搜能力從肉眼所及延伸到更廣,或是部隊夜視、反裝甲的裝備等,要讓部隊能有獨立遂行作戰的能力。
「從2007年以來,陸方海警有過幾次登檢,但都是涉及人員落水、走私……等刑事案件,過去他們對我們的漁民,沒採取過這麼大的動作,」揭仲評論道。
他認為,中國海警這次的行動,將台灣漁民視同中國漁民,不排除是要消除中共對台灣海峽法律戰論述中,目前還存在的法不及台灣民眾的身分空白,「這一次很明顯,就是要告訴你,以後就是沒有這個身分別的問題。」
在中方的強勢執法下,不光是漁民人心惶惶,未來受國軍雇用、執行外離島物資運補與人員交通的「軍租商船」、國軍登陸艇,理論上也極有可能成為中方海上執法單位的目標。「這些船從事的行為,可歸類為軍事運輸,絕不可能被中國大陸國內法允許!」揭仲判斷,中方應已做了相關準備,等的只是一個時機,當決定要給賴政府下馬威的時候,就會進行登檢。這方面的擔憂並非杞人憂天,因為早在2020年,立榮航空一架軍包機飛往東沙島時,就被對岸「技術攔阻」過一次,相同的手法極有可能如法炮製。
但其他純民用的部分,也並非就在安全區。「麻煩就在這裡,因為根據中國大陸的說法,我們這些外離島都在它的內水,所以一切國內法全都適用,只要陸方認為我方的船隻從事『他們不允許的經濟活動』,他們隨時都會登檢,甚至查扣。」可能觸犯對岸法律的項目數不勝數,包括影響海洋環境、違反交通法規、未經許可的經濟活動……等等,且是否執法,不論真相與否,一切由對岸說了算。
揭仲也建議海巡署,若金門港的狀況不適合停泊大型海巡艦,至少也要部署一些艘大型海巡艦在金門、海峽中線附近,如此,一旦狀況發生,我方才有足夠的能量進行馳援。(圖片擷取自 遠見雜誌網頁)
本集重點
*紅軍是單純陪公子練兵?還是有其他訓練上的意義?
*實兵過往是電腦兵推後的驗證,少了紅軍,用JTLS演練能取代實兵嗎?
*無劇本連五天操演,考驗指揮官的判斷,更考驗對ROE的了解。
*號稱無預校、無劇本,但已出現大規模構工,是洩題還是猜題?
*除了空軍,國軍是否少了專業的假想敵幫忙練兵?
.主持人 : 徐宇威(聯合報軍事記者)
來 賓:揭 仲(中華戰略前瞻協會研究員)
(圖片擷取自 聯合開 pod 部隊鍋 Youtube 網頁)
戰略支援部隊所屬各領域的差異性太大,使司令員與參謀部無法如中共高層原本所期待,將這些作戰支援力量有效地管理、發展和整合。
這或許是中共高層於2021年6月,考慮戰略支援部隊第三任司令員時,不再由作戰部門中挑選,改由出身原總參技術偵察部,曾任網絡系統部司令員的巨乾生出任,搭配航天系統部的參謀長郝衛中。顯示中共高層不得不向現實低頭,放棄原本的理想,改從派系平衡的角度來決定高層人事。這個過程,想必已使中共高層對戰略支援部隊存在的價值,產生了問號。
在2023年7月爆發的火箭軍貪腐案,涉入本案被免去國防部長一職的李尚福,更曾擔任戰略支援部隊的副司令員兼參謀長,與該部隊航天系統部互動頻繁的航天軍工企業,也牽扯頗深,自然使戰略支援部隊成為中共紀律檢查的重點對象。
有可能在這次紀律檢查中,戰略支援部隊歷年預算支用的效益、適切性、合法性、甚至貪腐情形上,被認為出現嚴重的結構性問題,成為壓垮中共高層對戰略支援部隊僅存信任的最後一根稻草。(圖片擷取自風傳媒網頁)
漢光兵推登場!時間史上最長在演練什麼?
軍隊也能去中心化?詳解去中心化的概念!
烏俄戰的影子!指揮權下放的優點與缺點?
將岸置反艦飛彈部隊、海軍飛彈快艇部隊與海洋監偵指揮部所轄雷達部隊等集中,升編成立軍團層級的指揮部,確實具備下列優點:
1.解決以往海鋒大隊因層級較低,升遷管道極為有限,使指參軍官為了升遷,不得不到其他性質的單位歷練占缺,不利專業人才長留久用之弊病。
2.理論上更有可能依據任務特性,發展出專門的訓練制度、戰術與準則。
3.於承平時期負責制海飛彈相關單位的管理與建軍規畫,更能顧及單位的特性與需求。
然而,若國防部真的打算讓「濱海作戰指揮部」擔任臺灣周邊24浬範圍內的防務,就頗值得商榷。
在臺灣周邊作戰空間範圍有限的情況下,比較合理的方式應該是將海軍、空軍與飛彈部隊的主力,甚至陸軍若干具備中遠程打擊能力的單位,統一由參謀本部聯合作戰指揮中心直接管制,在臺灣周邊的海空域,對來犯的共軍機群與船團施以飽和攻擊,而不是將指揮權割裂、分散到許多的地域防衛高階單位。
Kinmen once served a key role in bottling up China’s then-limited ability to carry out a maritime assault on Taiwan, said Chieh Chung, a defense analyst at the National Policy Foundation, a think tank in Taipei affiliated with the Nationalists. But as China’s military strength has grown, Kinmen’s military importance has diminished to little more than an early-warning post. The garrison there is now down to a few thousand Taiwanese soldiers.
“China’s firepower, whether through its air force or naval weapons, can easily surpass Kinmen and directly hit Taiwan’s main island,” Chieh said. (圖片擷取自華爾街日報網頁)
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