揭仲的國防與中共軍事專題研究

中國近年來大力開發無人機、坦克和軍艦等新型軍備，引起廣泛關注。但有分析指出，中國還掌握另一影響力和殺傷力不亞於軍備的武器:  水壩。有軍事學者指出，近年北京利用水文資料威脅印度等鄰國，不排除必要時，洩洪會成為殺傷平民的軍事手段。

青藏高原是恒河、印度河、雅魯藏布江，和湄公河等多條亞洲主要河流的發源地。 高原冰川融化，會流過中國邊境，最後到達下游的南亞和東南亞國家。在美國“國家利益”雜誌眼中，這種地理形勢，為中國提供了天然武器。“國家利益”上週末(26日)一篇分析指出，數十年來，中國大力興建水利設施，據統計目前全國有逾8萬7千座水壩。分析認為，在地震或戰爭等非常時期，位於上游的中國一個排洪的決定，能讓位於下游的鄰國生靈塗炭，甚至改變整個生態系統。

臺灣的國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲週一對自由亞洲電臺表示，流域管控已成為中國發揮外交影響力的工具。

揭仲: “基於人道方面的考量，我個人不認為(北京)會拿來當作兵器，譬如故意放水造成大洪水，但是要注意，在平時它一定會作為外交手段，甚至施壓的工具。像去年，當印度跟巴基斯坦發生爭議的時候，中國突然宣佈說，我要把雅魯藏布江的一個支流，暫時斷流。光是這樣一個姿態，或者這樣一個動作引起的想像，就足以對下游的國家，造成很大的壓力。”

而湄公河流域的國家同樣感受到這份壓力。

揭仲: “我們可以看到，在南海爭議問題上，除了越南是直接當事國之外，像緬甸、泰國、寮國、柬埔塞，基本上在南海或東南亞區的議題上，都是比較親近中國大陸的。原因之一很可能是，這些重要河流的上游，都在中國大陸境內，而中國大陸都已經蓋好了水壩了。以往發生過，當越南、泰國、緬甸等國，在中下游發生旱災時，甚至要跟中國大陸商量，請中國大陸放水，來挽救他們的旱情。”

近期中印關係冰封，印度外交部本月聲稱，中國沒有履行兩國協議，在汛期與印度分享藏南河流水文資料。以往印度也曾歸咎中國突然洩洪，導致當地發生洪災，數以萬人無家可歸。

中印關係專家，新竹清華大學學者方天賜認為，針對中國佔據水資源，處於弱勢的南亞和東南亞各國應該團結一致。

方天賜: “印度可以聯合相關的國家，跟中國談判。對印度來說，還是採取這種合作解決的方式比較有利。我覺得在這個議題上，印度可以用的籌碼是相對少一點。”

國家政策研究基金會學者揭仲則認為，引進美國的政治外交力量，有助印度抗衡中國的地理優勢。

特約記者: 高鋒/責編: 石山/嘉華 網編：郭度

(轉引自 2017年8月28日 自由亞洲電台普通話部)

http://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/huanjing/gf2-08282017103812.html#.WaTE1H0Mbzh.facebook

解放軍機再度繞台，國防部13日發布新聞稿指出，解放軍當日上午派遣兩架運-8運輸機，由台灣南部防空識別區外，經巴士海峽向東北航行，執行遠海長航訓練，這是近一個半月以來，解放軍七度派軍機繞台。軍事專家分析，面對解放軍機頻頻繞台，國軍除監控伴飛，也應建立SOP，避免擦槍走火。

國防部指出，中共兩架運-8由台灣南部防空識別區外，經巴士海峽向東北航行，穿越宮古海域期間由兩架蘇-30戰機伴護飛行，再飛返原駐地，強調國軍對共機活動，均能全程掌握並已經採取適切的應處作為，護衛國土安全，籲請國人安心。

陸遠海長訓 戰術演練

據了解，運-8是解放軍目前最大的中程中型多用途螺旋槳運輸機，具空運、空投、空降、救災及海上作業等多種用途，共研發超過20種機型，支援解放軍陸海空軍使用。此外，運-8還滿足了大陸境內郵政航空、民航市場需求，並出口到緬甸、坦尚尼亞、委內瑞拉、蘇丹、斯里蘭卡等國家。

面對解放軍機頻頻繞台，國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲受訪分析，隨著解放軍武力投射能力提升，長航程訓練勢必得進行，一方面熟悉飛行模式；另一方面是經營戰場。

揭仲指出，解放軍機繞台若採編隊飛行，主要以戰術演練居多，若單機飛行，則屬單純飛行訓練；從航線上看，解放軍機主要飛向巴士海峽、宮古海峽及沖之鳥礁附近海域，這些都是今後攻台重要戰略位置。

在空識區外 無權驅離

揭仲透露，早在去年底大陸學者就預言，今後解放軍機環台頻率將會大大增加，按陸方習性，一個動作意味著多種含義，特別是對台釋出政治訊號。

至於國軍是否有因應之道？揭仲表示，解放軍機航行皆位於防空識別區外，按國際法，國軍沒有權利要求解放軍機撤離，至多派遣戰機伴飛。

揭仲認為，過去解放軍機執行類似任務時，面對美日軍機往往會展現強勢作為，國軍在監控伴飛過程中，應迅速建立SOP，避免擦槍走火。

(引自 2017年8月14日╱旺報╱第A11版)

解放軍自產航母「001A」完工進入倒數，大陸官媒報導披露，新航母即將進入繫泊試驗階段、進行動力系統測試。面對解放軍「雙航母」戰力，國家政策基金會高級助理研究員揭仲9日受訪分析，解放軍新航母主要仿遼寧艦設計，戰力提升有限；不過，一旦「雙航母」用於台海戰事，可從沖之鳥礁對國軍發動攻擊，並阻絕美軍馳援。

央視報導，解放軍新航母總指揮胡問鳴指出，新航母已進入繫泊試驗階段、進行動力系統測試，進度上有了「新的進展」，引起各界高度關注。大陸軍事專家研判，繫泊試驗可測試新航母動力、電力等系統是否能滿載運轉，如果一切正常，新航母短時間內即可出海。

彈射器難解 限縮戰力

新航母下水後，解放軍即具備「雙航母」戰力，揭仲指出，解放軍新航母設計上仍按遼寧艦設計，在彈射器問題未得到解決情況下，艦載機殲-15恐無法以最大載彈量出擊，預警機也只能以直升機為主，整個航母戰鬥群作戰預警範圍必然受到限縮。

揭仲表示，解放軍新航母完工，雖意味著大陸造艦實力提升，整體戰力仍不敵美軍航母戰鬥群，而解放軍航母戰鬥群恐無法像美軍一樣，執行全球打擊任務，但在區域情勢的影響上，尤其台海，解放軍「雙航母」將對國軍形成新一波戰略威脅。

藉沖之鳥礁實施打擊

倘若台海戰事大開，解放軍「雙航母」將如何運用於對台作戰？揭仲分析，解放軍近年在沖之鳥礁進行「機動-5號」、「機動-6號」軍演，估計有意藉「雙航母」在沖之鳥礁取得優勢戰略位置，實施有效打擊。

揭仲指出，台海開戰後，國軍船艦會先移往東部，除保留戰力，同時接應美軍馳援；解放軍「雙航母」的部署，一方面可打擊國軍在東部海域艦艇；另一方面則盡可能阻絕美軍馳援，以利後續登陸作戰。

(引自2017年08月10日╱旺報╱第A10版)

國政基金會高級助理研究員  揭仲

淡江大學國際事務與戰略研究所博士

2014年3月台灣所發生的「太陽花」學生運動中，許多台灣青年和基層民眾表達出對深化兩岸交流的疑慮，讓大陸決心重新調整兩岸民間交流政策。先是在2014年下半年提出「三中一青」，作為新形勢下兩岸民間交流的方針；而隨著台灣政治局勢的變化，又在2017年3月再調整為「一代一線」。

壹、2016年台灣政黨輪替前，大陸推動兩岸民間交流所面臨的問題

在2016年5月台灣政黨輪替前，大陸在推動民間交流上，雖然在人數方面取得不錯的成果，卻也呈現出「接觸人數的比例仍然偏低」、「交流利益未被目標族群認知」，與「改變台灣民眾原有政治傾向或認同的效果不明顯」等問題。

貳、從「三中一青」到「一代一線」

與先前的做法相較，當前的「一代一線」有三項特性：第一，增強兩岸民間交流的黏性與覆蓋面；第二，創造利益連結的經濟共享；第三，強調塑造兩岸共同的經驗與情感。

參、對大陸近期推動兩岸民間交流之觀察

在大陸2017年3月修改為「一代一線」後，似乎開始獲得若干成效；但仍有一些挑戰亟待克服。首先是台灣民眾、特別是青年族群對交流過程中所獲得的資訊，常會不自覺根據既有的認知和經驗進行調節。

第二個挑戰是，台灣民眾對大陸資訊的吸收卻呈現興趣不高、管道單一的情形，大陸當前以「人際接觸」為主的「體驗式交流」，究竟能發揮多少效果，不無疑問。

第三，台灣青年對大陸「政經分離」的態度，使大陸藉由「利益連結」，引導兩岸人民產生共同認知的期望面臨不小的挑戰。

第四，在交流的過程中，若兩岸間發生不愉快的負面事件，勢必會對重新建構台灣民眾的認同產生不小的反作用力。

肆、對大陸推動兩岸民間交流之建議

台灣民眾的「台灣意識」和「台灣認同」並不會直接導致對台獨的認同，除非經由外部政治力的介入，而「外部政治力」也包括大陸對台灣所施加的壓力。

大陸在面對台灣的認同問題時，應該參考黃嘉樹教授的主張，用「廣種薄收」的精神來處理，最重要的是讓民間動起來。過多的警告與懲罰，甚至對民間交流進行政策性的限縮，非但無助於達成促進民間交流的目標，還可能會增加台灣民眾的反感。

分享自 TVBS     2017年7月21 日

大戰真的要來臨了嗎？曾經在台駐點9年的前美聯社記者溫逸德發文警告，兩岸戰爭將在明年下半年引爆！他撰寫「槍口下的台灣」，指出大陸動武三大條件已經逐漸完備，首先就是政治入侵台灣無效，反而太陽花學運以及民進黨重返執政後，讓大陸更得採取武力統一。

再者大陸逐漸具備快速兩棲攻台能力，更嚴重的是台灣的兵力持續弱化，對岸未來只要海上封鎖，就足以讓台灣投降；最後一點如果國際間的阻礙，小於收回台灣的利益，只要三個條件成熟大陸就會動手。

國政基金會高級助理研究員揭仲：「在這個階段，其實他的軍力是相對比較弱的，因為他需要一段時間，來熟悉新的組織、新的戰術特別是新的觀念。」

資深學者持相反意見，也認為美國不可能放任大陸動手，至於這篇撰稿作者在台期間深入台灣各界，還曾經替蔡英文智庫「想想論壇」撰文，建議蔡英文就任後「拉美防中」，當時就直指絕對不可能排除大陸侵台。

國政基金會高級助理研究員揭仲：「2021年全面小康、2049年要進入富強階段，所以他目前是以國家發展跟經濟發展為主，台灣問題的話只要台灣不搞法理台獨，又有把握國際上限制台灣活動空間，基本上中國大陸認為台灣問題可以先擱著。」

兩岸局勢冷凍，雖然立即爆發軍事衝突可能性不高，但發現不足提早應變總是多一分保障。

https://news.tvbs.com.tw/politics/748590

美國參院軍事委員會日前通過要求美海軍軍艦定期訪問、停靠台灣港口草案，美國在台協會主席莫健受訪時表示是「危險的」，但未解釋為何危險。

自一九七九年美國與我斷交後，美國軍艦再也沒有進入過台灣港口；我海軍也只有在赴美接艦時，可在返航途中進入美國港口。若美軍艦常態性地前往台灣，不僅會對華府、台北與北京三邊關係造成巨大衝擊；若北京認定為「外國兵力進駐台灣」，就可能構成武力犯台的理由，絕非美國行政部門樂見！

以二○○九年莫拉克風災為例，美國丹佛號兩棲船塢運輸艦大可用救災的名義，進入台灣港口短暫停留，但美國仍要求丹佛號必須停泊在台灣外海，連美軍協助救災的直升機也不准在台灣本島過夜；足證美軍軍艦靠泊台灣港口，對美中台三邊關係極端敏感！

更別提該條款還暗示美軍可靠泊太平島。北京非常介意台灣在南海問題上與美國合作，視之為「違反民族大義」；若美軍真的靠泊太平島碼頭，北京勢必採取行動對付台北。

就目前川普與北京的關係，沒理由相信美國行政部門會願意在這個問題上與北京交惡。相信本案最後可能變成不具拘束力的國會意見，或是變得不那麼具體；也可能變成川普與北京談條件的籌碼。

同時值得觀察的是，在參院軍委會表決時，反對票多達六票，幾乎為贊成票廿一票的三分之一。

猶記去年十二月國會表決「二○一七國防授權法案」，要求美國防部助理部長以上級別文官與現役軍官可赴台交流、台灣國防部長也可望訪問華府條款時；當時參議院以九十二票贊成、七票反對通過，反對票還不到贊成票的十分之一。如今向來對台友好的參院軍事委會處理此案時，反對票竟達贊成票的三分之一。其意義不僅顯示本案的敏感性，更象徵北京在美國國會的影響力已不容輕忽。

2017-07-14╱聯合報╱第A18版╱民意論壇╱揭仲╱國政基金會高級助理研究員（新北市）

2017-07-01╱蘋果日報╱第A2版

國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲昨分析，我F-16A/B戰機未來可掛載AGM-88「高速反輻射飛彈」，對中共部署在東南沿海的防空雷達進行防空制壓，迫使中共將防空雷達移往內陸、甚至暫時關機；而掛載AGM-154「聯合遙攻武器」的F-16和掛載萬劍彈的經國號戰機所組成的打擊機隊，也可執行對共軍防空飛彈、彈道飛彈陣地、機場與部隊集結區的打擊任務。

MK48魚雷性能進步 揭仲表示，早在美方1992年同意出售我方F-16A/B戰機時，台灣就開始向美爭取AGM-88，但一直被以「屬可攻擊大陸內陸目標的攻擊性武器」為由拒絕。他指出，此次美方賣AGM-88給我國，相信與中科院所自行研製的天劍二A反輻射飛彈，在馬政府執政末期時已接近成熟有關；而AGM-154更是與台灣開始量產的「萬劍彈」性能類似，這兩項軍售符合美出售先進武器系統給台灣的一貫模式。

此外，揭仲也說，我海軍劍龍級潛艦所用的魚雷，是1980年初向印尼採購的西德製SUT魚雷，迄今已30多年，在性能與後勤維修上都面臨問題，美方這次出售46枚MK48重型魚雷，在性能上比原本的SUT魚雷進步，搭配美國先前已軍售的潛射魚叉飛彈，將可大幅提升潛艦對中共登陸船團和執行海上封鎖任務的船艦打擊能力。

「軍情與航空」網站版主施孝瑋認為，AGM-154是一種具備滑翔能力的導引炸彈，可從海峽中線以東發射，攻擊對岸軍事設施。AGM-88則可追蹤雷達波，攻擊對方雷達站。面對中共愈來愈強的防空網，未來台海若發生戰事，我戰機如果要衝入大陸上空攻擊對方軍事設施，幾乎注定會遭受嚴重損失。獲得距外打擊與防空制壓武器，將可使空軍打擊能力有相當程度提升。

「兩岸軍力仍失衡」 《亞太防務》雜誌主編鄭繼文分析，美方這次軍售應是考慮到解放軍技術裝備快速提升，對台海軍事安全造成巨大威脅，但即便如此，僅能提升我防衛能力，無法翻轉兩岸失衡軍力。記者陳培煌

http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20170701/37701147/

（中央社記者劉麗榮台北30日電）國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲今天表示，美國這次的對台軍售案，有許多是馬政府時代就與美方磋商的項目；美方選在此時宣布，有意向中共施壓，提升美國的談判籌碼。

國防部說，此次供售項目是台灣於去年向美提出，項目包含「MK48重型魚雷」、「MK46魚雷性能提升」、「高速反輻射飛彈」、「遠距遙攻精準彈藥」、「標二飛彈SM-2備份組段」、「AN/SLQ-32(V)電戰系統性能提升」、「SRP偵蒐雷達後續維持」及「MK-41垂直發射系統」等8項武器系統與裝備，將增進制空、制海戰力與預警能力，提升整體防衛能力。

揭仲受訪指出，2011年9月美國同意軍售台灣F-16A/B性能提升案時，台灣也一併向美國提出包括AGM-88「高速反輻射飛彈」(HARM)、AGM-154 「聯合遙攻武器」（JSOW）、AGM-158 「聯合空對面遙攻飛彈(JASSM)和AGM-84H/K「增程型距外陸攻飛彈」(SLAM-ER)等4種精準彈藥的採購需求，以便掛載在性能提升後的F-16上。

他說，這次美方同意供售的AGM-88 「高速反輻射飛彈」(HARM)，早在美國在1992年同意出售F-16A/B戰機後，台灣就已開始向美國爭取，但一直被美國以「屬可攻擊大陸內陸目標的攻擊性武器」為由拒絕。

揭仲指出，如今同意供售，相信與中科院所自行研製的「天劍二A反輻射飛彈在馬政府執政末期時已接近成熟有關；而AGM-154 「聯合遙攻武器」（JSOW）更是與台灣已開始量產、掛載於經國號戰機的「萬劍彈」性能類似。所以這兩項軍售案，符合美國出售先進武器系統給台灣的一貫模式。

揭仲說，在獲得這兩種精準彈藥後，F-16A/B戰機將可掛載AGM-88，對中共部署在東南沿海的防空雷達進行防空制壓，迫使中共將防空雷達移往內陸、甚至暫時關機；而國軍其他由F-16（掛載AGM-154）和經國號戰機（掛載萬劍彈）所組成的打擊機(群)，就可運用這個機會，執行對共軍防空飛彈、彈道飛彈陣地、機場與部隊集結區的打擊任務。而F-16的武器酬載量比經國號戰機多出不少，意味著國軍對大陸東南沿海甚至內陸的打擊能力將會有顯著的提升。

揭仲說，另一項值得注意的是46枚Mk48 Mod 6 AT（Advanced Technology，先進科技）重型潛射魚雷。由於海軍的劍龍級潛艦目前所用的魚雷，是1980年初分兩批向印尼採購的117枚由該國授權組裝之西德製SUT魚雷，迄今已有30多年，在性能與後勤維修方面都面臨不少問題，因此海軍在馬政府時代，就已向美方提出採購需求，但美方原本只同意出售比較早期型的Mk48魚雷，台灣不接受。

他說，這次美方同意出售的Mod 6，雖然不是最新型號，但在性能上已經比原本的SUT魚雷進步。這項軍售案，搭配美國先前已軍售的潛射魚叉飛彈，將可大幅提升潛艦對中共登陸船團和執行海上封鎖任務的船艦打擊能力。

揭仲也表示，美方之所以挑在與中國大陸的外交安全對話結束後不久，和大陸領導人習近平訪問香港時宣布這項軍售，且是由國務院發言人證實，顯示美國總統川普有意藉由這個舉動，告訴中共和世人，「我還是老大」。

揭仲說，美方有意讓中共曉得，雖然近期雙邊關係有所改善，但美國仍然會、也有意願在一些議題上向中共施壓，提升美國的談判籌碼。由於這次軍售內容沒有太出人意表的項目，相信中共抗議歸抗議，但不會做出讓近期雙邊關係太倒退的舉動。

美參院軍事委員會表決同意美海軍軍艦可定期停靠台灣。國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲分析，就川普政府與中國現在的關係，他不認為美國總統川普目前會碰這個問題，但也可能變成美方與中國談條件的籌碼。涉外人士透露，縱使國會通過，執行選擇權仍在行政部門。

可能不具拘束力 揭仲說議案提到美軍艦可例行性停靠高雄港或其他港口，代表除高雄港，說不定連太平島都可靠泊。台美斷交後，我海軍只有接艦才能進入美軍港口，議案若經美參院與眾院通過，等於大幅提升台美軍事交流。

揭仲也說，對中共來說，美作戰軍力若可來台，說不定就構成武力犯台的理由，更不提還可以靠泊太平島，畢竟中共非常介意台灣在南海問題上與美合作。但他也認為，只要美國行政部門介入，最後通過的條文可能變成不具拘束力或文字模糊化。涉外人士稱，此法案選擇權在行政部門，行政部門可在外交或軍事上有需要時執行，給川普政府「打台灣牌」的空間。

(引自 2017年6月30日╱蘋果日報╱第A3版)