在拜登（Joe Biden）第一個總統任期內，美軍戰力很可能會出現暫時性的下降。使第一線印太司令部的美軍將領擔心，當共軍軍力在2025年後開始進入明顯上升的階段時；美軍可能因為既有裝備大幅裁減，新興裝備卻還無法形成足夠的規模，導致美軍與共軍在西太平洋的戰力差距於2025年至2027年間大幅縮小，使美軍嚇阻共軍的能力明顯下降。因此，華府國安圈不禁擔憂中共利用這段時間鋌而走險、試圖在2027年共軍建軍一百年時解決台灣問題的可能性；連帶使美軍有可能在戰力最青黃不接時，捲入和共軍的激烈衝突。
面對此一風險，華府國安高層除積極強化與盟邦的軍事合作，也極力要求我國必需採取行動，讓國軍的戰力能在短時間內明顯提升，使共軍在與美軍戰力差距最小的2025年至2027年，會因為武力犯台無速戰速決把握，而降低在台灣海峽冒進的動機。
國軍基於「整體防衛構想」採購的美製精準彈藥與無人機，由於在精確目標資訊之獲得和資訊鏈傳輸等方面，都仰賴美軍情監偵系統的支援；使這些美製武器系統的部署，會在一定程度上增加國軍與美軍在聯合情監偵方面的共通性。換言之，日後國軍感測系統所搜獲的共軍目標，能在更大程度上與美軍共享。
「整體防衛構想」下，國軍遠距打擊能力的增加，也使台灣能憑借自身火力，在一定時間內阻卻或遲滯共軍運用巴士海峽突穿第一島鏈，進入西太平洋占領重要戰術位置，產生如同美軍「遠征基地作戰」的效果。
揭仲今天指出，共軍此舉除了是在其國慶日向我方與區域各國進行武力展示外，在戰力方面也顯示出值得注意的意義。
他認為，共軍空中部隊已具備派遣由多機種組成之大兵力體系化作戰機群晝夜連續出擊的能力，尤其是殲-16戰鬥機部隊，昨天白天和夜晚分別出動18架及10架，還在夜間深入到台灣南方和東南方空域。這代表共軍的殲-16戰鬥機部隊無論在機群戰備情形、具備儀器飛行和夜航能力之高技術飛行員的數量，均已達到相當的水準。
揭仲也認為，從共軍昨天一口氣出動多達28架殲-16戰鬥機，代表這些殲-16可能是來自不同的航空兵旅，顯示共軍是在演練當出現高強度衝突時，不同單位連番出擊的情形。揭仲指出，10月1日夜間飛行至台灣南方及東南方的共軍體系化作戰機群，顯示在新一代北斗衛星導航定位系統服役後，共軍空中部隊在第一島鏈外緣地區的導航與預警機空中指揮管制能力均已明顯提升。這代表共軍空中部隊已經有能力於夜間派出機群，在第一島鏈外緣執行對台灣、甚至其他國家海空軍部隊的打擊任務。
在111年國防部預算書中，卻於「年度重要施政計畫」中，明白指出國軍的防衛作戰構想，已調整為「戰力防護、聯合制海、聯合國土防衛」。雖然國防部在預算書中並未詳細闡述新版防衛作戰構想的內容，但初步仍可發現下列二大問題 :
首先，修改前的「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」，突顯的是國軍在台澎防衛作戰時，被認為最具重要性的三個場景，而非按先後順序列出防衛作戰的各階段。但修改後的「戰力防護、聯合制海、聯合國土防衛」，非常接近發言人史順文少將7月2日所說的「防衛作戰階段」，但「聯合防空」卻又消失不見。這樣的修改，很難不引起新版防衛作戰構想不重視、或忽略聯合防空作戰重要性的質疑。
第二，李喜明時代的「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」，其實影響最大的是國軍戰力整建方向，就是將武器採購與研發等「軍事投資」預算的重點，在一定程度上朝「機動、隱匿、快速、價廉、量多、損小、效高」之「不對稱戰力」轉變。而調整後的新版防衛作戰構想，似乎代表國軍戰力整建的重點，又朝強調「基本戰力」的方向轉變。
但國軍在106年至111年短短五年內，二度大幅調整戰力整建方向，在國軍重大軍事投資從建案到執行完畢往往費時好幾年的情況下，此種作法等於在短時間內同時追求「不對稱戰力」和「基本戰力」的大幅成長，直接導致「軍事投資」預算膨脹，甚至超過國家年度稅收所能支撐的範圍。
陸軍司令部111年預算中，不僅首度載明陸軍將推動「兵力成長」政策，也預備在111年內，完成「陸軍後續兵力結構規劃」及「陸軍各級部隊兵力組織調整」等配套措施的計畫作為。這些措施代表國軍地面部隊組織結構可能會在未來數年內，進行相當幅度的調整。
雖然陸軍司令部未在預算書中詳細說明相關內容，但未來數年已知空軍將增編1個聯隊以接收66架F-16C/D Block70戰鬥機；海軍也將擴編岸基飛彈部隊來接收100套岸置魚叉飛彈系統，還將擴編潛艦部隊以接收國造潛艦；通資電軍指揮部也可能擴編；在各方都要增加人力的情況下，不知陸軍「兵力成長」的人力從何而來？是否代表國軍現行維持已久的21萬5000人總員額，未來將進行擴充？
#防衛作戰構想 #整體防衛構想 #國防預算 #特別預算 #不對稱戰力 #基本戰力
Abstract:
In writings on logistics mobilization, mainland Chinese academics use the term “large-scale joint operations” to refer to possible use of force against Taiwan. To cope with the resulting challenges for materiel supply support, medical service support, and transportation and delivery support, communist China lists the Eastern Theater Command of the People’s Liberation Army (PLA) as a “basic mobilization area,” which will launch full mobilization in all areas and spheres. Provinces and cities near the Eastern TC are “auxiliary mobilization areas,” which mobilize personnel and resources to compensate for the basic mobilization area’s resource deficiencies. In addition, “specific mobilization” covering businesses such as information, transportation, materials supply, medical service, construction, and energy will be launched across mainland China. Other theaters where “chain reaction warfare” is possible are categorized as “stand-by areas for mobilization,” with target-specific mobilization in limited areas, such as homeland air defense, border defense, maintenance of social order, production of military items, and evacuation of people. The aim is to ensure that armed conflicts and disruptive activities incited by domestic and hostile elements overseas will be effectively neutralized.
Judging from publicly available research and observation of the PLA’s joint logistics support and mobilization systems performance in the fight against the new coronavirus pandemic, we believe that the PLA’s logistics support capabilities for “large-scale joint operations,” whether in materiel supply support, medical service support, or transportation and delivery support, are currently insufficient to reach the goal of “fighting a quick battle for a quick result.” The PLA has taken extensive measures to enhance its logistics mobilization capacity to meet the requirements of “fighting a quick battle for a quick result” in “large-scale joint operations” against Taiwan. These include 12 categories: building theater joint operations logistics support network, completing the construction of a support base system, strengthening the mobile support force, boosting military logistics capacity build-up, establishing informatized joint logistics support capability, upgrading the capability to rescue and evacuate the wounded, improving trans-regional transportation and delivery capability, bringing to perfection the examination of national defense potential, establishing a “pre-positioning mobilization” mechanism, expanding new types of militia and the scale of mobilization of businesses, building an advanced national defense mobilization command information system, and consolidating civil-military integration.
Keywords: large-scale joint operations, PLA reform, provincial military district, joint logistics support force, mobilization, invasion
轉載自2021年8月16日 “中華新聞雲", 請參考, 由新北市文化基金會所主辦之「風雲中的台灣未來─今日世界的局勢」系列線上論壇，12日邀請國家政策研究基金會副研究員揭仲，以「美中台關係下的軍事形勢」為題演講，講述美中台三邊關係，以及當前軍事情勢。
〈風雲中的台灣未來：系列線上論壇〉兩岸無意外防止機制 小意外恐將引發戰爭
例如東部戰區為擬定《2018年度戰區聯合訓練計畫》，就在2017年底邀集各單位，針對2018年下半年聯合作戰演訓的兵力運用與期程安排等進行協調，以解決海空兵力難以同時滿足各方需求的問題。
在一定規模以上的聯合作戰演訓增加的同時，中共也開始運用年度的計畫性演習，搭配精心設計的訊息操作，來達到對內外表態並傳遞訊息之目的。
17日上午共軍的演習雖然在內容方面無太多特殊之處，卻出現一個值得我方警惕的危險訊號；就是共軍的戰區聯合作戰指揮中心可能太過強調演訓的實戰性，嚴重低估在我防空識別區內進行類似行動所隱藏的風險。
前述共軍戰區太過強調戰訓需要、忽略可能導致意外發生的作為，又因為下列因素使風險更形提升：1. 中共在以武力支援對我方的「灰色地帶策略」時，行為的激烈程度在「灰色地帶行為光譜」中，已趨近激烈程度第二高的「強制性發信號」；本身就存在足以使狀況升高成危機、甚至軍事衝突的風險。2. 中共很可能已將派遣一定規模以下的軍機，進入我防空識別區演訓的權限下放給戰區；這不僅使共軍軍機頻繁的進入我防空識別區，也代表中共高層已不太注重類似舉動對兩岸氣氛所可能產生的影響。
中共陸軍集團軍所轄特戰旅，也都與集團軍所轄陸軍航空旅聯合進行常態化的協同訓練；有些集團軍的陸航旅和特戰旅甚至根本在同一個基地。協同訓練的重點則是強化超低空突防、陌生地域機降、遠程引導打擊等訓練，以提升陸空聯合作戰與空中突擊能力。換言之，其他十一個集團軍目前雖然沒有直屬的空中突擊旅，但戰時仍有可能從所屬陸航旅和特戰旅中，編組可遂行空中突擊作戰的任務部隊。
中共陸軍航空兵在「一體化聯合作戰」中的主要任務包括：
一、實施信息對抗並奪取制信息權 ;
二、搭建空中指揮通信平台 ;
三、實施精確火力打擊 ;
四、奪取低空制空權並控制戰場空間 ;
五、保障部隊空中機動並實施「全縱深作戰」;
六、實施作戰支援和綜合勤務保障。
中共學者進一步指出日後在武力犯台作戰中，其陸軍航空兵、或許加上空降兵軍的空中突擊單位，除了被用於「聯合火力打擊」與「聯合登島」等武力犯台之主要作戰型態中，也將被投入「近岸島嶼奪控」和「島上城市進攻」等作戰。
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