揭仲的國防與中共軍事專題研究

發表於2018年06月29日第二屆「兩岸韜略論壇—逆勢中的兩岸關係戰略思考與作為」研討會

摘要

自蔡英文總統就職、民進黨首次「全面執政」後，兩岸官方的關係在經過一段觀望期後，於2016年12月2日的「川蔡電」後開始逐漸惡化，政治與軍事競逐也日益頻繁。而這些競逐替造成了「兩岸陷入敵意螺旋」、「蔡英文可能會調整原本較務實的路線」、「兩強競逐使臺灣成為犧牲者」、「大陸『抑獨』也在無形中『抑統』」等四個政治風險，與「兩岸可能擦槍走火」等軍事風險。

為控管因兩岸政治與軍事競逐所導致的風險，本文建議：第一，應在《中華民國憲法》框架下，尋找改善兩岸關係的契機；第二，對兩岸民間交流不應設下更多的限制；第三，當危機爆發時，兩岸國安高層應避免隨極端情緒起舞。

關鍵字：兩岸關係、九二共識、惠台措施、遠海長航、兩岸交流

《台灣旅行法》能在不算長的時間內，從美國國會每年近八千件的法案中完成立法，顯示不僅是華府菁英，就連川普的國安團隊中，對中共心存忌憚與不滿的力量相當大，使台灣方面推進與美國關係的嘗試，獲得有利的土壤。

6月10日，在台北和北京，從國安官員到學者密切關注的一個名字揭曉了：國務院主管教育與文化事務的助理國務卿瑪麗羅伊斯（Marie Royce）， 她將代表美國政府出席主持美國在台協會(American Institute in Taiwan，AIT)台北辦事處新大樓落成啟用典禮；而不是部分台北與華府人士所期待的閣員級官員。
在瑪麗羅伊斯這個名字公布之前，台北的國安官員表面上力持務實的態度，甚至表示台北並未主動邀請白宮國家安全顧問波頓(John Bolton)，因為「那會對中國大陸釋放出一個很強烈的信號」、「而蔡總統不想釋放這種信號」。儘管如此，台北還是希望美國能派出層級較高的官員來台，特別是短期內兩個邦交國琵琶別抱、轉投北京懷抱後，希望能藉美國突破以往訪台官員層級的限制，在外交戰場上扳回一成。
北京表面上不動聲色，不想被認為非常重視這個議題，以免華府視為可操作的籌碼，但警告與探詢仍舊不斷。而握有發球權的華府則以種種方式，承認美國將派官員來台出席相關活動。
AIT新大樓落成啟用所引發的期待與猜測，始自3月16日經美國總統川普簽署生效的《台灣旅行法》。各方之所以將「何層級的美國官員」來台，視為《台灣旅行法》通過後的重要觀察指標，其實反映出該法的三大特性：一、法條中有許多不甚具體的條文；二、許多內容是現狀的陳述；三、充滿若干可供各方操作的空間。

原文：《揭仲：《台灣旅行法》，縮短了台北和華府的距離嗎？》 https://theinitium.com/article/20180612-opinion-jiezhong-taiwantravelact/
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可惡，共機又擾台！中共解放軍蘇-35及轟6等多架戰機昨再度擾台飛行，還首度自宮古水道、巴士海峽南北「雙向繞台」，共軍稱是繞台巡航模式新突破。我空軍司令部強調，對共軍遠海長訓均全程掌握；我F-16、經國號均升空監控，確保國防安全。

首派蘇-35協訓 我空軍司令部說，中共轟6K、運8遠干機、圖154電偵等多型機，昨分別自分南、北兩航線進入西太平洋實施遠海長訓。北航線為轟6K機，穿越宮古水道、巴士海峽後返回；南航線為轟6K、運8遠干、圖154電偵等，穿越巴士海峽、宮古水道後返回；期間蘇-35、殲11、空警2000等協訓。

空軍司令部說，此次是蘇-35首次執行這項任務，空軍全程掌握。國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲說，這是中共利用計劃性演訓結合媒體操作，對台實施輿論戰；中共公布雙向繞飛，意在宣示已具跨戰區聯合作戰指管制能量，且有能力以遠程精準武器攻擊台灣重要目標。但中共空中加油能量不足，尚未具從台灣東方、東北方與東南方發動打擊的能力。

共機雙向繞台示意圖 中共轟6K等多架戰機分北、南兩路，穿越宮古水道、巴士海峽赴西太平洋遠海長訓後，完成繞台飛行返回基地。

四月初，美國同意以商售管道，輸出台灣「潛艦國造」所需技術。這是美方首次對「潛艦國造」案開了綠燈，也開啟了一個近二十年的僵局。潛艦對台灣國防有多重要？美國之前為什麼反對，如今態度轉變又意味着什麼？台灣還有哪些尚待克服的難題？

特約撰稿人 揭仲 發自台北2018-04-18

(轉載自2018年4月18日端傳媒)

4月7日台灣媒體發出一則報導：「美方近日將以商售管道，輸出我國『潛艦國造』所需技術協助。」針對這則報導，台灣國防部一反以往「不評論武器採購消息」的立場，不僅和總統府相繼主動證實，並對美國政府表達感謝。國防部還主動補充說明：美國國務院已同意發給美國廠商相關的「行銷核准證」 (marketing license)。

這則報導當下沒有引起太多的討論，但這個發展事實上打開了一個近二十年的僵局，也是從馬英九跨到蔡英文政府持續運作「潛艦國造」後，美國官方第一次向本案開了綠燈。對於平衡兩岸愈發失衡的軍力影響深遠，更釋放著美、台軍方近年交流日益緊密的信號。

潛艦對台灣國防有多重要？
潛艦一直被台灣軍方視為能挑戰中共切斷台灣對外海上交通線、重創中共登陸船團的重要武器系統。但自1980年代成功自荷蘭採購2艘「劍龍級」潛艦後，就再也沒有獲得新的潛艦，迄今已達30年；連帶使服役超過70年，僅能供訓練用、不具備作戰能力的2艘「茄比級」潛艦無法退役。

如果中共決定「武統」台灣，必然會動用其數量龐大、且日益先進的潛艦兵力，嘗試進入澎湖水道、高雄往西南延伸至東沙群島及南海北端、沿台灣東岸的西太平洋、基隆以北對外聯絡航道等水域，伏擊過往的船艦，以切斷台灣對外海上交通並盡可能削弱台灣海軍艦隊。

https://theinitium.com/article/20180418-taiwan-submarine/
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有關大陸昨天首次主動公布繞台巡航一事，國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲認為，兩岸這種接二連三的宣傳戰，可能刺激兩岸民眾敵對情緒，造成敵意螺旋不斷上升，反過來限制自己的決策空間；亞太防務總編輯鄭繼文則指出，5、6月適值國軍漢光演習，大陸的軍演密度是否會升高，值得觀察。

揭仲指出，近年中共空軍訓練重點在發展跨戰區聯合作戰能力，並朝遠征型空軍轉型，類似「跨區遠海飛行訓練」頻率只會越來越高；26日共軍的遠海長航訓練與以往相較，在機隊編組與訓練課目方面似無太多特別之處，除共軍搶先主動發布外。

揭仲認為，這又是中共將一個年度計畫內的演訓，經由刻意包裝，進行一個成本低廉、對區域安全情勢也不會造成太大衝擊，卻能對台灣施壓的例子。

揭仲指出，由於中共對蔡政府的兩岸政策與外交政策不滿，類似手法應會持續不斷。倘若又碰上特殊事件，如行政院長賴清德表示自己是台獨工作者等，則頻率會突然增加、手段可能提升。

揭仲表示，面對中共日益頻繁的遠海長航訓練，我方除以「宣傳戰」手法回敬外，也要開始思考倘若共軍飛機突然朝我領空方向接近，或共軍飛機在接近我方鄰接區海域失事時，中共機艦以營救為目的駛入時，我方相關的應變措施，避免因為兩岸官方溝通不順暢而擦槍走火。

鄭繼文表示，最近大陸連串軍演，都是自蔡總統登艦視導海軍測考而起，這是與大陸互別苗頭，是一個冒進的作為，自此之後，大陸即採取一系列軍事上作為，國安單位決策有盲點。

2018-04-24 ╱中國時報 ╱第A11版 ╱兩岸新聞 ╱林永富

國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲23日受訪時認為，這艘002型航艦服役後，固然有助於提升中共水面艦隊的遠海打擊能力，對台灣與南海周邊各國造成一定的壓力，但由於艦載機作戰能力並不十分突出，因此還不到能挑戰美國在亞太軍力優勢的地步。除非中共後續能順利建造出多艘具備彈射器，能搭載更多定翼機的航艦。

前國防部長蔡明憲23日也說，雖然解放軍海軍軍力因此提升，加上東風系列飛彈對美國的航母會有威脅，但美國對中共的反介入／區域拒止戰略，仍有空中快速打擊部隊的優勢，因此短期內大陸仍不會輕易與美國打起來。

前飛彈預警中心指揮長周宇平則說，蔡政府應逐步檢視自己的弱點，面對中共軍事強大的威懾，我們不可以軍備策略相比，但在建軍備戰的思維中，如何採取對策？可以承受何種損失？這不再是軍事層級的作戰思維，而是位列國安的影響，不可不慎。

揭仲指出，大陸自行研製的002型航艦在設計上比遼寧號先進；使該艦在作戰運用、聯網作戰能力與海上航行表現上，應該會比遼寧號進步許多。但由於仍然採用滑跳式甲板，又沒有彈射器，使艦載機起飛重量嚴重受限的老問題未能獲得明顯的改進；使這艘航艦的艦載機在一般的情況下，無法攜帶太重型的武裝，還是只能以擔任防空任務為主。

揭仲說，預判這艘002型航艦不像美國航艦可用艦載機對遠距離的海上或陸地目標發動強大的打擊。因此這艘航艦未來主要執行下列任務：一、掩護彈道飛彈潛艦通過宮古海峽或巴士海峽前往各大洋進入發射位置，對美國進行嚇阻；二、掩護艦隊進入台灣東部太平洋海域或南海，提供空中保護，讓現代級或055級驅逐艦以艦上的長程反艦飛彈或巡弋飛彈執行長程打擊任務；三、在台灣東部太平洋海域或南海，以艦載機替轟炸機提供延伸保護，讓轟炸機以長劍-10巡弋飛彈或空射反艦飛彈，攻擊台灣東部目標、疏泊的我軍艦隊主力、美軍軍艦，和美軍在關島的基地。