Chung Chieh(揭仲) provided an example, stating that the P&A data is equivalent to a quotation submitted by potential vendors, while the LOA draft is the contract draft during formal negotiations between the two parties. Both sides can negotiate the items, amounts, and payment milestones in the LOA draft before finalizing and signing it. Once the LOA is signed, the U.S. government will represent the purchasing country in subsequent processes such as vendor selection, negotiation, production, and delivery.
The advantage of this system is that the U.S. government will execute project management for the purchasing country; however, the downside is that it excludes certain clauses found in general commercial contracts, such as dispute resolution and arbitration mechanisms, primarily to facilitate the operations of U.S. administrative departments.
He noted that prior to Tsai Ing-wen’s administration, the U.S. insisted that Taiwan’s military procurement procedures must begin with a request for P&A. If the U.S. agreed to provide P&A, it would signify interdepartmental review and consent to sell. Taiwan would then plan its budget and apply for the LOR for LOA based on the P&A. However, since 2016, the U.S. has allowed Taiwan to skip the P&A stage and directly apply for the LOA draft when necessary.
He interpreted that the M1A2T budget exceeding nearly 5 billion NTD is due to the Army’s procurement process for the M1A2T, which aimed to expedite the project by skipping the LOR for P&A stage and relying on price data previously presented in a military exchange meeting. This approach overlooked significant price fluctuations over the years without obtaining a formal quotation, resulting in an underestimated budget. (圖片擷取自聯合報數位版)
/https://vip.udn.com/vip/story/121160/9544803?from=vipudn_maincate_main2
在軍售「發價書」標準條款中，不僅不存在「罰則」，還載明「任何歧見，必須由雙方政府協商，不得將其交由國際法庭或第三者解決」。這些標準條款，使我方無法如一般商業合約，能依照遲交情形，要求主合約商支付罰金，也不能透過提起訴訟或送交商業仲裁。
軍售的付款本質上屬於「預收款」，確保美國國防部在代替採購國執行專案管理的過程中，能有穩定、足夠的財源，與全案實際執行進度並無直接關聯。事實上，美國國防部是等全案結案時，才會仔細核算採購國實際應支付的金額，並提供最終帳單。
在軍售「發價書」的標準條款中，不存在SOSA或RDP條款這二個機制，必須由雙邊政府另外簽署相關協議才能適用，但我方都不在其中。
國防部更應緊盯在延遲交運期間，合約商有無將解決問題過程中所新增、卻不應歸責於我方的支出，計入向我方收取的價款內；若發現這種情形，應比照長程預警雷達的先例，發函美國國防部提出抗議，並爭取退款。(圖片擷取自風傳媒網頁)
115年預算書揭露國防部對明年現員人數的估計值，分別為陸軍8萬9656人、海軍2萬6723人、空軍3萬3596人、憲兵5296人、資通電軍5104人，與全動署6190人，現員總數估計約16萬6565人，包括志願役與義務役人員。
公開預算書顯示，115年有至少22項外購或自製的武器裝備交貨。值得注意的是，115年國軍除了用軍事投資預算購買無人機，也另闢蹊徑，用「軍事行政」和「教育訓練」等屬於作業維持的預算進行採購。
提升持久作戰與獨立作戰能力，依然是未來數年國防預算編列的重點。例如115年國防部在「作業維持」範疇的「後勤及通資業務」中，編列高達131億3013萬3千元的「一般彈藥購置與維護經費」，以增加各型彈藥的庫存量，比114年的90億5657萬6千元，增加40億7355萬7千元，增幅高達45％。
115年國防部實際可用於武器採購與研發的經費高達3408億，為歷年之冠!但與作業維持支出1990億之間的比例，也來到1.71比1，失衡情形已頗為嚴重。另外，4項特別預算的分配數共1792億，財源幾乎百分之百來自舉債，使115年國防部用於武器採購與研發的經費中，舉債比例將繼112年後，再度突破50％。
115年志願役士兵的預算員額大幅減少，不排除是因為近年志願役人員流失情形嚴重，導致主戰打擊部隊志願役人員的缺額居高不下，使國防部對靠志願役人員來填補主戰部隊的人力缺口，已不抱太大的希望，準備鼓勵更多一年期義務役人員前往主戰部隊服役。(圖片擷取自風傳媒網頁)
揭仲今（17日）指出，儘管國防支出大增，115年國防部預算書卻顯示，作為戰力骨幹的志願役官士兵，流失的情形依然嚴重，還出現三大警訊，包括：(一)115年志願役人員的預算員額，比114年大減6784人、相當於2個聯兵旅；(二)軍官士官申請提前退伍人數疑似大幅增加，空軍更是暴增；(三)中校與少校飛行軍官不願續服現役人數持續增加，恐將對空軍各作戰聯隊的戰力造成不小的衝擊。
明年我方與美國的安全事務雙邊高層官員對話，將由今年的三項，再新增「國防政策專案會議」，與「臺美跨部會韌性對話」，形成臺美之間的五大政策對話平台。
115年新增、作為「雙邊國防部軍事議題」最上位平台的「國防政策專案會議」，我方派遣人數多達32人、天數超過二個星期，共編列1540萬3千元的出國預算；雖然國防部未透露更多細節，但這一雙邊國防部的最高層級會議，能否順勢打破行之多年、中華民國國防部長不能進入華府的限制，讓國防部長親自帶隊進入華府與美方高層官員會談，值得觀察。
全民防衛動員署新增「臺美跨部會韌性對話」，預計派遣24人赴美10天，與美國國安會、國防部及各領域的領導人員進行對話，編列出國預算847萬1千元。在派遣人數與動支出國預算金額方面，都比同年度「國防安全會談」的14人、600萬元高出不少，證明美國官方對我國推動「全社會韌性」的高度關注，甚至希望透過這類跨部會領導成員間的對話，深入了解我方的政策規劃方向，並提出相關意見。
這雖然有利提升雙邊的「軍事互通性」（Military Interoperability），但有時符合美方利益的措施，卻未必是對我方最有利、有時還可能得不償失的措施，希望國安單位在必要時，還是應該據理力爭! (圖片擷取自風傳媒網頁)
揭仲表示，根據115年國防部公開預算書表，明年中華民國與美國間，在既有的「蒙特瑞會談」（Monterey Talks）、「國防安全會談」（Defense Review Talks, DRT） 與「政治軍事對話」（Political and Military Dialogue）等三大年度例行性對話之外，將再新增「國防政策專案會議」，作為「雙邊國防部軍事議題的最上位平台」，國防部預計派出多達32人的代表團前往美國出席，共編列1540萬3千元的出國預算。
除新增「國防政策專案會議」，揭仲還指出，國防部本部也將從115年至117年，分三年編列高達4億7123萬元（1545萬美元） 的經費，執行新一輪的「臺美國防部共同合作評估案」（JFD），115年編列1億5250萬元。(圖片擷取自 自由時報軍武頻道網頁)
台灣115年國防預算再創新高，首次衝過了GDP的3%，不過這回出現了一個新名詞「北約模式」。「北約模式」的預算編列怎麼計算？明年預算的編配比例大大不同，有什麼戰略改變的含意？加薪3萬要釋憲，簽下去的人，還沒退伍先幻滅嗎？
本集邀請到國防院委任副研究員揭仲一起來聊聊，到底國防怎麼去運作「北約模式」，對未來建軍會有什麼潛在影響。
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本集重點
*「北約模式」從哪來？川普認證的預算灌水方式？
*國防占GDP3%的門檻怎麼計算？為什麼不是用預算總額比例？
*明年的軍事投資、人事、作業維持配比有什麼大改變？是齊頭式的增加嗎？
*加薪3萬未排入明年預算，在釋憲與退回預算的衝突下，政治情勢有什麼緩衝可能？.
主持人 : 徐宇威（聯合報軍事記者）
來 賓：揭 仲（國防院委任副研究員）
揭仲分析，隨著中共兩棲突擊艦的數量增加，各種新的兩棲突擊載具增加，使它的換乘區可能會從本來離台灣陸地40公里後退到離岸60公里，雷霆2000的射程就不足。海馬士射程70公里、可精準導引的火箭彈，可使國軍繼續保有攻擊中共換乘區的能力，而精準導引也可以針對中共船團的高價值目標，比如兩棲突擊艦或登陸指揮艦進行攻擊。
同時，海馬斯射程70公里的火箭彈，還可做到跨戰區火力支援。他舉例，如果共軍在桃園到台北港之間搶灘成功，國軍理論上可以從苗栗到新竹的交界，運用海馬士對台北港附近的中共登陸基地發動跨戰區的打擊，增加防衛能力和戰術彈性。
揭仲直言，無論是對外軍購、商售或國造，專案管理能力必須對相關國防武器的科技發展有一定了解，才能知道要選擇什麼樣的系統、比較最好的成本效益。然而多年下來國軍的專案管理能力仍難令人放心，如海軍「震海計畫」新一代巡防艦延宕多年，如今改推輕型巡防艦，其實顯示國軍的專案管理能力仍大有問題。
揭仲指出，中科院對於防空飛彈、反艦飛彈等已經累積一定成果，然而他提醒，作戰單位對如何打台澎防禦作戰有自己完整想法，才能把作戰需求定義清楚，進而要求中科院明確的目標，中科院也應依作戰需求，更專注在美製系統比較無法涵蓋的部分，找出自己與外購裝備之間的區隔。
揭仲的國防與中共軍事專題研究 
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