揭仲的國防與中共軍事專題研究

日前，台灣國防部已將2018年國防預算送交立法院審議。與2017年由國民黨政府起草、民進黨政府修改調整的情況不同，2018年國防預算的編纂完全由蔡英文政府國安團隊一手擘劃，更能作為檢視蔡英文政府國防施政的依據。

去年5月13日，蔡英文就任中華民國首位女總統前夕，本人撰文《520後，蔡英文的五大國防課題》指出，蔡總統在就任後有五項亟待處理的國防課題，包括：一、國防預算是否達到GDP的3%，及能否「自研自製」高級教練機；二、軍售案與台美軍事交流；三、頒布「國家軍事戰略」等國防政策指導文件；四、是否繼續徵集義務役役男入營；五、勇固案與募兵制。本文擬以2018年國防預算的編列情形，與蔡總統就任後的國防施政作為切入點，檢討蔡政府對前述五項課題的推動情況。

(全文請至 端傳媒 觀看)

https://theinitium.com/article/20170911-opinion-jiezhong-taiwan-military/

分享自 TVBS     2017年7月21 日

大戰真的要來臨了嗎？曾經在台駐點9年的前美聯社記者溫逸德發文警告，兩岸戰爭將在明年下半年引爆！他撰寫「槍口下的台灣」，指出大陸動武三大條件已經逐漸完備，首先就是政治入侵台灣無效，反而太陽花學運以及民進黨重返執政後，讓大陸更得採取武力統一。

再者大陸逐漸具備快速兩棲攻台能力，更嚴重的是台灣的兵力持續弱化，對岸未來只要海上封鎖，就足以讓台灣投降；最後一點如果國際間的阻礙，小於收回台灣的利益，只要三個條件成熟大陸就會動手。

國政基金會高級助理研究員揭仲：「在這個階段，其實他的軍力是相對比較弱的，因為他需要一段時間，來熟悉新的組織、新的戰術特別是新的觀念。」

資深學者持相反意見，也認為美國不可能放任大陸動手，至於這篇撰稿作者在台期間深入台灣各界，還曾經替蔡英文智庫「想想論壇」撰文，建議蔡英文就任後「拉美防中」，當時就直指絕對不可能排除大陸侵台。

國政基金會高級助理研究員揭仲：「2021年全面小康、2049年要進入富強階段，所以他目前是以國家發展跟經濟發展為主，台灣問題的話只要台灣不搞法理台獨，又有把握國際上限制台灣活動空間，基本上中國大陸認為台灣問題可以先擱著。」

兩岸局勢冷凍，雖然立即爆發軍事衝突可能性不高，但發現不足提早應變總是多一分保障。

https://news.tvbs.com.tw/politics/748590

美國參院軍事委員會日前通過要求美海軍軍艦定期訪問、停靠台灣港口草案，美國在台協會主席莫健受訪時表示是「危險的」，但未解釋為何危險。

自一九七九年美國與我斷交後，美國軍艦再也沒有進入過台灣港口；我海軍也只有在赴美接艦時，可在返航途中進入美國港口。若美軍艦常態性地前往台灣，不僅會對華府、台北與北京三邊關係造成巨大衝擊；若北京認定為「外國兵力進駐台灣」，就可能構成武力犯台的理由，絕非美國行政部門樂見！

以二○○九年莫拉克風災為例，美國丹佛號兩棲船塢運輸艦大可用救災的名義，進入台灣港口短暫停留，但美國仍要求丹佛號必須停泊在台灣外海，連美軍協助救災的直升機也不准在台灣本島過夜；足證美軍軍艦靠泊台灣港口，對美中台三邊關係極端敏感！

更別提該條款還暗示美軍可靠泊太平島。北京非常介意台灣在南海問題上與美國合作，視之為「違反民族大義」；若美軍真的靠泊太平島碼頭，北京勢必採取行動對付台北。

就目前川普與北京的關係，沒理由相信美國行政部門會願意在這個問題上與北京交惡。相信本案最後可能變成不具拘束力的國會意見，或是變得不那麼具體；也可能變成川普與北京談條件的籌碼。

同時值得觀察的是，在參院軍委會表決時，反對票多達六票，幾乎為贊成票廿一票的三分之一。

猶記去年十二月國會表決「二○一七國防授權法案」，要求美國防部助理部長以上級別文官與現役軍官可赴台交流、台灣國防部長也可望訪問華府條款時；當時參議院以九十二票贊成、七票反對通過，反對票還不到贊成票的十分之一。如今向來對台友好的參院軍事委會處理此案時，反對票竟達贊成票的三分之一。其意義不僅顯示本案的敏感性，更象徵北京在美國國會的影響力已不容輕忽。

2017-07-14╱聯合報╱第A18版╱民意論壇╱揭仲╱國政基金會高級助理研究員（新北市）

2017-07-01╱蘋果日報╱第A2版

國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲昨分析，我F-16A/B戰機未來可掛載AGM-88「高速反輻射飛彈」，對中共部署在東南沿海的防空雷達進行防空制壓，迫使中共將防空雷達移往內陸、甚至暫時關機；而掛載AGM-154「聯合遙攻武器」的F-16和掛載萬劍彈的經國號戰機所組成的打擊機隊，也可執行對共軍防空飛彈、彈道飛彈陣地、機場與部隊集結區的打擊任務。

MK48魚雷性能進步 揭仲表示，早在美方1992年同意出售我方F-16A/B戰機時，台灣就開始向美爭取AGM-88，但一直被以「屬可攻擊大陸內陸目標的攻擊性武器」為由拒絕。他指出，此次美方賣AGM-88給我國，相信與中科院所自行研製的天劍二A反輻射飛彈，在馬政府執政末期時已接近成熟有關；而AGM-154更是與台灣開始量產的「萬劍彈」性能類似，這兩項軍售符合美出售先進武器系統給台灣的一貫模式。

此外，揭仲也說，我海軍劍龍級潛艦所用的魚雷，是1980年初向印尼採購的西德製SUT魚雷，迄今已30多年，在性能與後勤維修上都面臨問題，美方這次出售46枚MK48重型魚雷，在性能上比原本的SUT魚雷進步，搭配美國先前已軍售的潛射魚叉飛彈，將可大幅提升潛艦對中共登陸船團和執行海上封鎖任務的船艦打擊能力。

「軍情與航空」網站版主施孝瑋認為，AGM-154是一種具備滑翔能力的導引炸彈，可從海峽中線以東發射，攻擊對岸軍事設施。AGM-88則可追蹤雷達波，攻擊對方雷達站。面對中共愈來愈強的防空網，未來台海若發生戰事，我戰機如果要衝入大陸上空攻擊對方軍事設施，幾乎注定會遭受嚴重損失。獲得距外打擊與防空制壓武器，將可使空軍打擊能力有相當程度提升。

「兩岸軍力仍失衡」 《亞太防務》雜誌主編鄭繼文分析，美方這次軍售應是考慮到解放軍技術裝備快速提升，對台海軍事安全造成巨大威脅，但即便如此，僅能提升我防衛能力，無法翻轉兩岸失衡軍力。記者陳培煌

http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20170701/37701147/

（中央社記者劉麗榮台北30日電）國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲今天表示，美國這次的對台軍售案，有許多是馬政府時代就與美方磋商的項目；美方選在此時宣布，有意向中共施壓，提升美國的談判籌碼。

國防部說，此次供售項目是台灣於去年向美提出，項目包含「MK48重型魚雷」、「MK46魚雷性能提升」、「高速反輻射飛彈」、「遠距遙攻精準彈藥」、「標二飛彈SM-2備份組段」、「AN/SLQ-32(V)電戰系統性能提升」、「SRP偵蒐雷達後續維持」及「MK-41垂直發射系統」等8項武器系統與裝備，將增進制空、制海戰力與預警能力，提升整體防衛能力。

揭仲受訪指出，2011年9月美國同意軍售台灣F-16A/B性能提升案時，台灣也一併向美國提出包括AGM-88「高速反輻射飛彈」(HARM)、AGM-154 「聯合遙攻武器」（JSOW）、AGM-158 「聯合空對面遙攻飛彈(JASSM)和AGM-84H/K「增程型距外陸攻飛彈」(SLAM-ER)等4種精準彈藥的採購需求，以便掛載在性能提升後的F-16上。

他說，這次美方同意供售的AGM-88 「高速反輻射飛彈」(HARM)，早在美國在1992年同意出售F-16A/B戰機後，台灣就已開始向美國爭取，但一直被美國以「屬可攻擊大陸內陸目標的攻擊性武器」為由拒絕。

揭仲指出，如今同意供售，相信與中科院所自行研製的「天劍二A反輻射飛彈在馬政府執政末期時已接近成熟有關；而AGM-154 「聯合遙攻武器」（JSOW）更是與台灣已開始量產、掛載於經國號戰機的「萬劍彈」性能類似。所以這兩項軍售案，符合美國出售先進武器系統給台灣的一貫模式。

揭仲說，在獲得這兩種精準彈藥後，F-16A/B戰機將可掛載AGM-88，對中共部署在東南沿海的防空雷達進行防空制壓，迫使中共將防空雷達移往內陸、甚至暫時關機；而國軍其他由F-16（掛載AGM-154）和經國號戰機（掛載萬劍彈）所組成的打擊機(群)，就可運用這個機會，執行對共軍防空飛彈、彈道飛彈陣地、機場與部隊集結區的打擊任務。而F-16的武器酬載量比經國號戰機多出不少，意味著國軍對大陸東南沿海甚至內陸的打擊能力將會有顯著的提升。

揭仲說，另一項值得注意的是46枚Mk48 Mod 6 AT（Advanced Technology，先進科技）重型潛射魚雷。由於海軍的劍龍級潛艦目前所用的魚雷，是1980年初分兩批向印尼採購的117枚由該國授權組裝之西德製SUT魚雷，迄今已有30多年，在性能與後勤維修方面都面臨不少問題，因此海軍在馬政府時代，就已向美方提出採購需求，但美方原本只同意出售比較早期型的Mk48魚雷，台灣不接受。

他說，這次美方同意出售的Mod 6，雖然不是最新型號，但在性能上已經比原本的SUT魚雷進步。這項軍售案，搭配美國先前已軍售的潛射魚叉飛彈，將可大幅提升潛艦對中共登陸船團和執行海上封鎖任務的船艦打擊能力。

揭仲也表示，美方之所以挑在與中國大陸的外交安全對話結束後不久，和大陸領導人習近平訪問香港時宣布這項軍售，且是由國務院發言人證實，顯示美國總統川普有意藉由這個舉動，告訴中共和世人，「我還是老大」。

揭仲說，美方有意讓中共曉得，雖然近期雙邊關係有所改善，但美國仍然會、也有意願在一些議題上向中共施壓，提升美國的談判籌碼。由於這次軍售內容沒有太出人意表的項目，相信中共抗議歸抗議，但不會做出讓近期雙邊關係太倒退的舉動。

美參院軍事委員會表決同意美海軍軍艦可定期停靠台灣。國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲分析，就川普政府與中國現在的關係，他不認為美國總統川普目前會碰這個問題，但也可能變成美方與中國談條件的籌碼。涉外人士透露，縱使國會通過，執行選擇權仍在行政部門。

可能不具拘束力 揭仲說議案提到美軍艦可例行性停靠高雄港或其他港口，代表除高雄港，說不定連太平島都可靠泊。台美斷交後，我海軍只有接艦才能進入美軍港口，議案若經美參院與眾院通過，等於大幅提升台美軍事交流。

揭仲也說，對中共來說，美作戰軍力若可來台，說不定就構成武力犯台的理由，更不提還可以靠泊太平島，畢竟中共非常介意台灣在南海問題上與美合作。但他也認為，只要美國行政部門介入，最後通過的條文可能變成不具拘束力或文字模糊化。涉外人士稱，此法案選擇權在行政部門，行政部門可在外交或軍事上有需要時執行，給川普政府「打台灣牌」的空間。

(引自 2017年6月30日╱蘋果日報╱第A3版)

陸軍馬防部副指揮官謝嘉康，軍旅生涯一路在飛彈指揮部發展，對國軍現役各防空、陸基攻陸彈種的部署知之甚詳，且其接任飛指部副指揮官後，正值飛指部實施「戟隼專案」、「疾鋒專案」部署雄二E型巡弋飛彈、愛國者三型防空飛彈的高峰期，若真遭中共策反，飛彈指揮部恐將無機密可言。

謝嘉康民國七十六年陸軍官校畢業任官後，就在飛指部發展，任飛彈連長，接觸的就是力士、鷹式防空飛彈。而後國產天弓一型飛彈淘汰力士飛彈，並搭配中科院在一九八○年代台美合作研發的長白雷達，而至天弓二型服役，謝都在基層躬逢其盛。

國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲表示若消息屬實，後果非常嚴重：不僅對我國的防空、反飛彈與反擊戰力恐將造成極大的損害，也會重創未來我國與美國間的軍售與軍事交流。

揭仲也指出，本案如果確實是嚴重的洩密案，對未來我與美國之間的軍售和軍事交流，將造成極大的變數。因為飛彈指揮部不僅在近年陸續接受美製愛國者三型飛彈系統並完成戰備，更在去年中派出數十名官兵前往美國，進行愛國者三型飛彈的實彈射擊，模擬攔截彈道飛彈。因此如果真有飛指部高階幹部變節，是否可能使愛國者三型相關技術資料，與去年我國赴美實彈射擊相關報告與所獲得的訊息外洩給中共？必然成為接下來美方關切的重點。

影響所及，可能使美國日後更不願意、或延後釋出敏感的武器，以及高機敏性的軟體與硬體、與飛彈防禦有關的情報交換，和更進一步的軍事訓練計畫。

（中央社記者呂欣憓台北25日電）台灣是否需要薩德系統對抗中共威脅？專家看法不同，有人主張需要，有人認為面對中共多樣威脅，防禦彈道飛彈的薩德未必有效。不過專家一致認為薩德造價昂貴，實務上不太可行。

美國在南韓部署終端高空防衛系統（THAAD，俗稱薩德）為東亞國際局勢投下一顆震撼彈，連日本都表達加入部署薩德的意願，不過國防部長馮世寬多次公開反對台灣部署薩德系統。

軍情與航空網站主編施孝瑋認為，理想狀況下台灣是需要的，但美國的彈道飛彈防禦系統，對台灣不可能準備這麼多。施孝瑋說，彈道飛彈相對便宜，而防禦飛彈很貴，例如具有攔截防禦效果的愛國者飛彈一顆造價是東風彈道飛彈的3倍，受攻擊方攔截一顆彈道飛彈成本是攻擊方的6倍，如果以大陸目前對台佈署1200顆飛彈來說，至少要2400顆愛國者飛彈去攔，遠超過台灣的能量。

國家政策基金會高級助理研究員揭仲則認為，台灣目前沒有部署薩德需求，第一是國防預算問題，薩德非常昂貴，部署薩德一個連8億美元（約260億台幣），政府花費新台幣1800億買6套新的愛國者3型飛彈系統並提升現有3套的性能，共9個連，每個連約6億美元。

揭仲說，中共的彈道飛彈數量沒有成長，目前是汰舊換新階段，不過中共越來越多巡弋飛彈、長程火箭甚至還有攻擊型無人機，薩德是用來抵禦彈道飛彈，如果國家很有錢、資源很多，要在已有愛國者三型飛彈外再部署薩德可以，「但就不是這種狀況」。

揭仲說，第一國家資源不足，第二中共威脅多樣，把資源都拿來應付彈道飛彈就會影響其他防禦能力，在國家資源有限狀況下，不如把錢拿來改善戰力保存效果會更好，巡弋飛彈、彈道飛彈和無人機都可以應付。

(摘自 2017年03月25日╱中央社)

（中央社記者呂欣憓台北25日電）專家分析，具有短場起飛和垂直降落功能的F-35B戰鬥機切合台灣需求，但美國短期內不太可能賣給台灣，且F-35造價昂貴、後續維持費用高，就算美國要賣，台灣恐怕也負擔不起。

美國總統川普和中國國家主席習近平可望舉行「川習會」，美國媒體日前報導，川習會後，美國將宣布新一輪軍售給台灣，會比美國前總統歐巴馬時期的更好、更多，甚至傳出台灣有可能向美國購買F-35戰鬥機。

然而，台灣究竟需不需要F-35戰鬥機？軍情與航空網站主編施孝瑋分析，從防衛角度看，台灣需要F-35，F-35目前分為空軍型的F-35A型、陸戰隊的F-35B型、可從航空母艦上起飛須配備彈射器的美國海軍艦載F-35C型。

施孝瑋說，其中滑行距離很短就可以起飛、又可以垂直降落的F-35B型最適合台灣，因為大陸打台灣會先攻陷機場，「但一架1億美元，台灣的國防預算能支撐嗎？」

國家政策基金會高級助理研究員揭仲也認為，就軍事戰略來說，F-35B對台灣的確有很大助益，中共如果要犯台，導彈攻擊後，很多機場作業能力會受到很大影響，修復裝備緩不濟急，嚴重影響台灣的戰鬥機升空能力，可以短場起飛的F-35B能抵銷中共彈道飛彈的打擊優勢。

不過，揭仲也提到F-35B造價非常昂貴，一架在1億2到1億3美元之間，這也牽涉到美國的軍售政策，美國優先供售給盟邦，台灣不是法律上的盟邦，且就目前美國和中國大陸的關係，短期內美國要供售F-35給台灣，可能性偏低。

揭仲說，台灣如果能獲得F-35B，對防衛力量絕對是個很大提升，但不用太多數量，保留在關鍵時刻上場就可以，只是F-35造價昂貴加上後續維持作業費也很高，台灣未必負擔得起。

揭仲分析，今年國防預算新台幣3200多億元，生產作業基金、營改基金勉強放進去，也不過3500億元，其中軍事投資880億，還比去年少100億元，880億元多數在付持續性的項目，新的軍購案只有80億元要分給40個案子，一個案子分不到2億元，以台灣的國防預算規模，就算美國要賣，台灣恐怕也無法負擔。

(摘自2017年03月25╱中央社)